清产核资办法

清产核资的程序和方法~

清产核资是“清查财产、核定资金”的简称。对企业的资产进行全面的清查和盘点，并核定企业为完成预定产销任务所需的资金量。通过清产核资，可以摸清企业家底，挖掘企业内部资金潜力，总结和改进财务管理，正确预计企业的资金需用量，合理地组织财务活动。

无论是国有企业混合所有制改革，还是厂办大集体企业改制，都涉及对企业资产进行清产核资，接下来还需要进行审计、评估工作，最终确定改制资产的范围和价格。清产核资工作中，可能出现资产的盘盈和盘亏；审计工作中，会出现审计机构对原始账务处理的调整，比如坏账准备提取合理性的调整，虽然这些都是财务层面的调整，但本质却是对企业过往业务合理性的判断，往往需要律师出具法律意见。辽宁朋信律师事务所长期从事国有企业、集体企业、事业单位改革业务，结合过往经验对企业改革改制清产核资过程中财务调整问题进行了总结。

1、清产核资的法律依据

企业改革改制必须进行清产核资的法律依据主要有《企业国有资产法》《国有企业清产核资办法》国务院国资委【2003】1号令、《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》国办发〔2005〕60号。《企业国有资产法》第四十二条规定，企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。

据此，改建企业应当对各类资产进行全面清查登记，对各类资产以及债权债务进行全面核对查实，编制基准日的资产负债表及财产清册。资产清查的结果由国有资本持有单位委托中介机构进行审计。资产清查的结果连同审计报告按照有关企业资产损失管理的规定确认处理。

2、清产核资后需要调整的财务账目

在该阶段，对清理出的各项资产盘盈、盘亏、毁损、报废以及按国家规定统一清理挂账而未处理的潜亏、亏损挂账、产成品清查损失，报经主管财政机关审批后冲减未分配利润、盈余公积、资本公积，不足部分冲销资本金。企业应做如下会计调整分录；

借：未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本

贷：各项损失的资产类或负债类科目

3、律师在清产核资阶段的作用

一般情况下，企业对资产的盘亏正常进行财务处理就可以了，不需要律师出具意见书，但是对于一些金额巨大，财产损失行为发生无法确认，或者特殊事件造成的资产损失，需要对损失行为的真实性和可靠性进行确认，需要法律依据确认的时候，就需要律师出具法律意见书。比如，我们曾做过一个商场的公司制改建项目，该企业曾经发生过一场火灾，造成了很多财产的损失，但是因为年代久远，很多资料丢失，为此专门聘请律师走访了公安、消防、企业财务人员，调取了相关原始凭证，就火灾的真实性和损失财产的范围和价值出具了法律意见书，作为审计评估调整财务账目的依据。

企业改革改制进行审计、评估是必须动作，但是审计报告、评估报告的结果却常常大相径庭，到底哪个数值更能反映企业的真实经营情况呢，这给国资监管机关、转让方、投资者都带来了困惑，下一期我们将讨论改革改制过程中评估值和审计值差异过大如何处理？



国有企业混合所有制改革，是汇溪流成江河，混产权造盛世，也是振兴东北老工业基地，激发国有企业的活力，实现国有企业的市场化经营重要举措。朋信国资律师本着务实务本的专业能力整理汇总出

第一章　总则第一条　为贯彻《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，有步骤地开展清产核资工作，特制定本办法。第二条　清产核资是指在全国范围内进行清查资产，核实国有资金，摸清国有资产“家底”的工作。第三条　清产核资的目的，是为了解决国有资产状况不清、管理混乱、资产闲置浪费和被侵占流失等问题，促进国有企业转换经营机制，增强活力，为改革国有资产产权管理体制，建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度和国有资产管理体制、管理方法奠立基础。第四条　清产核资的范围包括：国有企业、实行企业管理的事业单位；军队、武警部队等，以及未参加1993年全国行政事业单位财产清查登记的国家机关、政党机关、社会团体和事业单位（以下简称“企业、单位”）。
　　上述各企业、单位投资或举办的国内合营、联营、股份制、集体和其他经济形式的企业、单位，要清查其投资形成的资本金数额及其增值部分。
　　城镇集体企业、乡镇企业、供销社、农村信用社、只进行资产清查登记，有关所有权界定和国有资产所有者权益核实等工作，放在清产核资以后，由国有资产管理部门组织进行。
　　对境外企业先进行试点，取得经验后再逐步进行。一九九四年可先由国内参加清产核资有对外投资的单位负责填报投资形成的资本金数额及其增值部分。
　　对中外合资、合作企业要由中方投资单位清查中方投入的国家股份或国家资本金数额及其增值部分。第五条　清产核资的内容是：清查资产、负债状况，界定资产所有权，重估资产价值，核定国家资本金总额和登记国有资产产权。第二章　资产负债清查第六条　资产、负债清查是指对企业、单位占有的各类资产＜包括流动资产、固定资产、长期投资（含境外投资）、无形资产、递延资产和其他资产＞和各种负债进行全面清查、登记、核对和查实。第七条　流动资产清查核实的范围和内容包括现金、各种存款、短期投资、应收及预付款项和存货等。
　　流动资产要按占用形态分别进行清查，其内容包括：
　　1．现金。要清查企业、单位帐面余额与库存现金是否相符；
　　2．各种存款。要清查企业、单位在开户银行及其他金融机构各种存款帐面余额与银行及其他金融机构中该企业、单位的帐面余额是否相符；
　　3．应收及预付款项。清查的内容包括，应收票据、应收帐款、其他应收款、预付货款和待摊费用。
　　清查应收票据时，企业、单位要按其种类逐笔与购货单位或银行核对查实。
　　清查应收帐款、其他应收款和预付货款时，企业、单位要逐一与对方单位核对，以双方一致的金额记帐。对有争议的债权要认真清理、查证、核实、重新明确债权关系。对长期拖欠，要查明原因，积极催收，确认无法收回的款项，明确责任，依照国家有关规定进行处理。
　　个人借款要认真清理收回。
　　4．存货。清查内容包括：原材料、辅助材料、燃料、修理用备件、包装物、低值易耗品、在产品、半成品、产成品、外购商品、协作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物资（商品）等。
　　各企业、单位都要认真组织清仓查库，全面清查盘点。对清查出的积压，已毁损或需报废的存货，要查明原因，组织相应的技术鉴定，提出意见，经批准后按国家有关规定处理。
　　对长期外借未收回的存货，要查明原因，积极收回或按规定作价转让。
　　代保管物资由代保管单位负责清查，并将清查结果报托管单位，进行核对后，列入托管单位资产总值中。
　　对在港口、码头、车站、机场等地存放的超过规定领取期限的无法交付货物，由保管单位进行清查，并按国家有关规定处理。第八条　固定资产清查的范围包括房屋、构筑物、机器设备、运输设备、仪器仪表和工具用具等。
　　对固定资产要查清固定资产原值、净值、已提折旧额；已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废固定资产的数额；以及损失、待核销数额等。
　　租出的固定资产由租出方负责清查，没有登记入帐的要将清查结果与租入方进行核对后，登记入帐。
　　对借出和未按规定手续批准转让出去的资产，要认真清理收回或补办手续。
　　对清查出的各项盘盈（含帐外）、盘亏固定资产，要认真查明原因，分清责任，提出处理意见。
　　经过清查后的各项固定资产，要按固定资产目录并区别固定资产的用途（指生产性或非生产性）和使用情况（指在用、未使用或不需用等）进行重新登记，建立健全实物帐卡。
　　对清查出的各项未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等，按调拨（其价值转入受拨单位）、转生产用、出售、待报废等提出处理意见。
　　对清查出的由于改变固定资产和低值易耗品划分标准，原固定资产转为低值易耗品，其净值部分已按低值易耗品摊销办法摊入成本费用，但实物仍在使用的，在清查中要单独列表反映。

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潜山县17796643139： 清产核资的规定 - ？
松空乳癖： 根据《国有企业清产核资办法》所谓清产核资,是指国有资产监督治理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要,按照规定的工作程序、方法和政策,组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损溢,从而真实...

潜山县17796643139： 国有企业清产核资办法的国有企业清产核资办法 - ？
松空乳癖： 国务院国有资产监督管理委员会令 第1号 《国有企业清产核资办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行.国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融 二OO三年九月九日

潜山县17796643139： 企业清产核资的程序是怎样的? ？
松空乳癖： 除国家另有规定外,企业清产核资一般按照下列程序进行: (1)企业提出申请; (2)国有资产监督管理机构批复同意立项; (3)企业制定工作实施方案,并组织账务清理、资产清查等工作; (4)聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损益提出鉴证证明; (5)企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告; (6)国有资产监督管理机构对资产损益进行认定,对资金核实结果进行批复; (7)企业根据清产核资资金核实结果批复调账; (8)企业办理相关产权变更登记和工商变更登记; (9)企业完善各项规章制度.

潜山县17796643139： 清产核资的相关要求 - ？
松空乳癖： 1、 各级国有资产监督管理机构应当加强企业清产核资的组织领导,加强监督检查,对企业清产核资工作结果的审核和资产损失的认定,应当严格执行国家清产核资有关的法律、法规、规章和有关财务会计制度规定,严格把关,依法办事,严肃...

潜山县17796643139： 21、什么是清产核资?什么情况下需要清产核资? - ？
松空乳癖： 清产核资是指国资监管机构根据国家专项工作要来求或者企业特点经济行为需要,按规定的工作程序、方法和政策,组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损溢,从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金...

潜山县17796643139： 清产核资会议 - ？
松空乳癖： 清产核资是“清查财产、核定资金”的简称.对企业的资产进行全面的清查和盘点,并核定企业为完成预定产销任务所需的资金量.通.过清产核资,可以摸清企业家底,挖掘企业内部资金潜力,总结和改进财务管理,正确预计企业的资金需用量...

潜山县17796643139： 集体所有制企业单位清产核资产权界暂行办法第一条内容是什么? ？
松空乳癖： 为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企 业、单位开展清产核资工作的通知》精神,做好城镇集体所有制企 业、单位(以下简称集体企业)清产核资中的产权界定工作,根据 《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《城镇集体所有制企 业、单位清产核资暂行办法》,制定本暂行办法.

潜山县17796643139： 如何做好企业清产核资工作 - ？
松空乳癖： ▲ 准备阶段我所在接受企业委托后,一般按照以下步骤为清产核资作好准备:(1)成立由部门经理(合伙人)、项目经理、助理人员组成的清产核资项目小组.在该小组中,由具备多年国有企业审计经验的资深审计人员严格把关,辅以勤勉...