云南省行政执法监督规定

云南省行政执法监督条例~

第一条　为加强行政执法监督工作，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称行政执法监督，是指县级以上地方各级人民政府（含地区行政公署，下同）对所属部门和下级人民政府，上级行政主管部门对下级行政主管部门行政执法活动进行的监督。
　　乡（镇）人民政府参照本条例的规定进行行政执法监督。
　　各级人民政府及其所属部门对法律、法规授权组织和受委托组织的行政执法活动的监督依照本条例执行。
　　县级以上人民政府对设立在本行政区域内不属于自己管理的行政机关和组织的监督适用本条例。
　　法律、行政法规另有规定的，从其规定。第三条　行政执法监督包括对行政机关执行法律、法规的情况，制定规范性文件，作出具体行政行为以及失职、渎职行为的监督。
　　各级人民政府及其所属部门制定的内部工作制度、规则等不属于本条例所称的规范性文件。第四条　县级以上人民政府统一领导本行政区的行政执法监督工作。
　　县级以上人民政府的法制工作机构在本级人民政府领导下，负责本辖区行政执法监督的具体工作。县级以上人民政府所属部门的法制工作机构，在本部门的领导和上级法制工作机构的指导下，负责本系统内行政执法监督的具体工作。
　　乡（镇）人民政府应当确定专人负责行政执法监督工作。第五条　县级以上人民政府的行政执法监督工作受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。第六条　县级以上人民政府及其所属部门设专职或者兼职的法制监察，从事行政执法监督工作。法律、行政法规另有规定的除外。
　　法制监察的管理办法由省人民政府制定。第七条　县级以上人民政府可以根据需要聘请社会各界人士担任特邀法制督察，特邀法制督察持《云南省特邀法制督察证》在本行政区域内执行职务，有权督促行政执法部门及其行政执法人员依法履行职责；制止违法和不适当的行政执法行为；向县级以上人民政府及其所属部门或者其法制工作机构反映情况，提出建议。第八条　县级以上人民政府及其所属部门行政执法监督的范围：
　　（一）制定和发布的规范性文件是否合法、适当；
　　（二）具体行政行为是否合法、适当；
　　（三）行政执法组织的执法主体资格及其行使职权是否合法；
　　（四）行政执法的有关制定的执行情况；
　　（五）行政执法人员的执法资格及其执法证件的使用和管理；
　　（六）法律、法规规定的其他应当进行监督的事项。第九条　县级以上人民政府行使下列行政执法监督职权：
　　（一）对本级人民政府所属部门和下级人民政府制定和发布的违法或者明显不适当的规范性文件和作出的具体行政行为，责成限期纠正或者依法予以变更，撤销；
　　（二）对不履行法定职责的，督促其依法履行职责；
　　（三）对违法设立的行政执法组织或者不适当的行政委托，予以纠正或者撤销；
　　（四）对制定和发布违法的规范性文件和作出违法或者明显不适当的具体行政行为的责任人，责成其所在单位或者有关机关给予相应的行政处分。
　　前款规定的行政执法监督职权，可以由本级人民政府授权其法制工作机构行使。第十条　行政执法监督主要采取以下方式：
　　（一）对制定和发布的规范性文件实行事前审查制度和备案制度；
　　（二）对重大的行政处罚、行政强制措施、行政强制执行行为实行统计和备案制度；
　　（三）对实行行政执法责任制、错案责任追究制、行政赔偿制、评议考核制的情况实行汇报和检查制度；
　　（四）对行政执法活动实行执法检查、调查或者巡查制度；
　　（五）对行政执法证件的使用和管理实行年度审验制度。
　　前款规定的各项行政执法监督制度的实施办法由省人民政府制定。第十一条　县级以上人民政府及其所属部门制定和发布规范性文件，涉及重大行政处罚、行政许可、行政收费以及成立行政执法组织的，事前应当由本级人民政府的法制工作机构或者本部门的法制工作机构提出是否合法的审查意见。第十二条　具体行政行为有下列情形之一的，县级以上人民政府的法制工作机构及其所属部门的法制工作机构经本级人民政府或者本部门的授权，可以向下级人民政府或者所属部门发出《行政执法督查书》，责成限期纠正或者经本级人民政府或者本部门决定依法予以撤销或者变更：
　　（一）违法要求公民、法人和其他组织履行义务的；
　　（二）未依法履行保护公民、法人和其他组织的人身权、财产权职责以及其他法定职责的；
　　（三）超越法定职权、违反法定程序的；
　　（四）行政行为明显不适当的；
　　（五）其他违反法律、法规、规章规定作出具体行政行为的。
　　行政机关应当自收到《行政执法督查书》的15日内将改进情况书面报告发出《行政执法督查书》的法制工作机构。
　　行政机关对《行政执法督查书》有异议的，可以在前款规定的时间内向发出《行政执法督查书》的法制工作机构提出书面意见，要求重新调查处理。

第一章　总则第一条　为了规范和加强行政许可监督检查工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《云南省行政执法监督条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本省行政区域内上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查，以及行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，适用本办法。
　　法律、法规授权实施行政许可的组织适用本办法有关行政机关的规定。
　　依照法律、法规、规章的规定受委托实施行政许可的行政机关适用本办法有关规定。第三条　行政许可监督检查应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，做到内部监督与外部监督相结合，日常监督与专项督察相结合，主动监督与受理投诉举报相结合，批评教育与责任追究相结合。第四条　省人民政府统一领导全省的行政许可监督检查工作。省人民政府法制部门主管全省的行政许可监督检查工作。第五条　县级以上人民政府及其所属依法具有行政许可权的部门是行政许可监督检查机关，负责组织行政许可监督检查工作。
　　县级以上人民政府法制部门和县级以上人民政府所属部门法制机构或者其他负责法制工作的机构是行政许可监督检查机构，在本级行政许可监督检查机关的领导下，负责行政许可监督检查的日常工作，履行下列职责：
　　（一）拟订或者参与拟订有关行政许可监督检查的配套制度；
　　（二）按照本办法规定的事项、方式和程序，组织实施行政许可监督检查工作；
　　（三）研究行政许可监督检查工作中发现的问题，及时向有关行政机关提出改进建议，重大问题及时向行政许可监督检查机关报告；
　　（四）对违反《行政许可法》和本办法的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。第六条　行政许可监督检查机关和行政许可监督检查机构依法履行规定职责的工作人员是行政许可监督检查人员，负责行政许可监督检查的具体执行工作。第七条　监察机关、审计机关依法负责有关行政许可监督检查的专门监督工作。
　　县级以上人民政府财政、价格等部门在其法定职权范围内负责有关行政许可监督检查的专项监督工作。第八条　各级人民政府及其所属依法具有行政许可权的部门是行政许可实施机关，在其法定职权范围内实施行政许可。
　　行政许可实施机关应当建立健全监督检查制度，在其法定职权范围内对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查。
　　行政许可实施机关的上级行政机关认为必要时，可以直接对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查。第九条　行政机关实施行政许可的情况以及接受和实施行政许可监督检查的情况，应当作为考核该行政机关依法行政和对其进行绩效评估的重要内容。第十条　行政许可监督检查机关及其监督检查机构实施行政许可监督检查所需经费，应当列入本机关的预算，由本级财政予以保障。第二章　对行政许可实施机关的监督检查第十一条　行政许可监督检查机关负责对行政许可实施机关进行监督检查，具体工作由本机关行政许可监督检查机构及其法制督察负责办理。
县级以上人民政府负责对下一级人民政府（包括派出机关）和本级人民政府所属部门实施行政许可的监督检查。
　　县级以上人民政府主管部门负责对下一级人民政府所属部门（包括派出机构）实施行政许可的监督检查。
　　实行垂直领导的部门实施行政许可由上一级主管部门负责监督检查，并且接受所在地同级人民政府的监督检查。
　　受委托实施行政许可的行政机关由委托行政机关负责监督检查，并且接受委托行政机关的上一级行政机关的监督检查。第十二条　两个以上行政许可监督检查机关对同一行政许可实施机关同一事项的监督检查意见不一致，不能确定如何执行时，由其共同的上级行政机关裁决；但是，实行垂直领导的部门应当执行上级主管部门的监督检查意见。第十三条　对行政许可实施机关及其工作人员是否具备合法资格进行监督检查，主要包括下列事项：
　　（一）行政许可实施机关的主体资格是否经有权机关审查确认并向社会公布；
　　（二）行政许可实施机关委托其他行政机关实施行政许可的，是否在其法定职权范围内委托，是否依照法律、法规、规章的规定委托，是否将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告；
　　（三）行政许可实施机关办理行政许可的工作人员是否持有有效的行政执法证件。

第一条　为了加强行政执法监督工作，维护国家法制的统一和尊严，保证法律、法规、规章正确全面地贯彻实施，根据有关法律规定，结合本省实际，制定本规定。第二条　本规定所称行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府；上级行政主管部门对下级行政主管部门；各级人民政府对其所属部门的行政执法工作实施的监督，包括各级人民政府及其所属部门对法律、法规授权执法组织和受委托执法组织的行政执法工作的监督。第三条　上级行政机关是下级行政机关的行政执法监督机关，依照本规定对行政执法机关及其执法人员的执法活动进行监督。被监督的行政执法机关及其执法人员应当积极配合，自觉接受监督，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒、阻碍。第四条　县级以上人民政府法制工作机构是本级人民政府的行政执法监督机构，代表本级人民政府在本行政区域行使行政执法监督职权。
　　各级行政主管部门法制工作机构，是本部门的行政执法监督机构，在同级人民政府、上级行政主管部门的行政执法监督机构的指导下，代表本部门在本系统行使行政执法监督职权。第五条　行政执法监督机构履行下列职责：
　　（一）对本级行政执法监督机关管辖的各类行政执法机关或者组织是否合法、适当地行使行政职权进行监督；
　　（二）对法律、法规、规章是否及时、准确、全面地付诸实施进行监督，并向上级行政机关或者立法机关反馈法律、法规、规章在实施过程中出现的情况和问题；
　　（三）代表本级行政执法监督机关协调有关行政执法机关在行政执法工作中产生的争议事项；
　　（四）承办上级行政执法监督机构交办的行政执法监督业务。第六条　行政执法监督机构执行公务时可以行使下列职权：
　　（一）对违法或者明显不当的具体行政行为，有权直接或者提请行政执法监督机关予以撤销、变更或者责成有关行政执法机关限期纠正；
　　（二）对行政执法不力或者违反有关法律、法规、规章的规定而不履行法定职责的，有权督促有关行政执法机关或者行政执法人员依法履行职责；
　　（三）对作出违法或者明显不当具体行政行为的责任者，有权建议其所在单位或者上级机关给予相应的行政处分；
　　（四）在查处违法或者明显不当的具体行政行为时，有权调查取证。第七条　行政执法监督机构设立法制督察，作为专职或者兼职的行政执法监督人员。法律、法规另有规定的除外。
　　法制督察除具备国家公务员条件外，还应当具备下列条件：
　　（一）有良好的政治、业务素质和良好的品行；
　　（二）高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识；
　　（三）从事法制工作2年以上。第八条　法制督察由各级行政执法监督机构提名，由省人民政府法制局考核合格后，颁发法制督察证。法制督察的职别等级、提名条件、考核办法和法制督察证的管理办法由省人民政府法制局另行规定。第九条　行政执法监督主要采取下列方式：
　　（一）对日常的行政处罚、行政强制措施、行政强制执行情况实行统计制度。
　　（二）对重大的行政处罚、行政强制措施、行政强制执行决定实行备案制度。
　　（三）对法律、法规、规章的实施情况实行专项或者综合检查制度和定期或者不定期报告制度。
　　（四）对行政执法活动实行个案调查、普遍调查或者巡查制度。
　　（五）对直接面向公众的行政执法活动实行社会公开监督制度。
　　本条所列各项行政执法监督制度的实施办法另行制定。第十条　行政执法监督机构发现有下列情形之一的，可以直接或者提请本级行政执法监督机关撤销或者变更该项具体行政行为，也可以向有关行政执法机关发《行政执法改进通知书》，责成限期纠正：
　　（一）具体行政行为可能造成《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的各项侵犯人身权、财产权后果的；
　　（二）未履行保护人身权和财产权法定职责的；
　　（三）违法要求履行义务的；
　　（四）具体行政行为违反法定程序的；
　　（五）其他违反法律、法规、规章规定作出具体行政行为的。
　　接到《行政执法改进通知书》的机关应当将改进情况书面回告发出通知书的行政执法监督机构。第十一条　行政执法监督机构发现违法设立的行政执法组织或者不当的行政授权与委托，有权直接或者提请本级以至上级行政执法监督机关予以撤销、纠正。

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通川区18068988276： 云南省行政执法监督规定 - 搜狗百科？
虫任欧博： 法制督察是指依法行使行政执法监督职权,并依照本办法取得《云南省法制督察证》的行政执法监督人员.职能是加强行政执法监督工作,规范对法制的管理,促进依法行政.权利是在本地区或本系统范围内依法行使下列行政执法监督职权:对行政执法活动实施巡查和现场检查;情况紧急时,现场制止、纠正违法或不当的具体行政行为;督促行政执法人员公正执法.

通川区18068988276： 行政执法监督机关多少日内通知被监督单位 - ？
虫任欧博： 15日复核结束后 1. 行政执法人员必须取得行政执法资格,并领取相关行政执法证件,方可从事行政执法工作.行政执法人员资格认证及证件发放,依照国家和省人民政府有关规定执行. 2.对在行政执法监督中发现的问题,按照下列规定处理: ...

通川区18068988276： 行政许可是具体行政行为吗?法律 ？
虫任欧博： 你好! 是. 先看《行政许可法》第二条对“行政许可”的定义,指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请,经审查,准予其从事特定活动的行为. 再看最高院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见(试行)第一条对“具体行政行为”所做的定义,即指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权,针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项,作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为. 可见,行政许可的定义包含在具体行政行为的内涵之中.

通川区18068988276： 简述行政执法监察制度 - ？
虫任欧博： 执法监察是关于监察的一个特定概念,属于行政执法的范畴,是指城市管理执法行政主管部门依法对法律关系主体执行和遵守城市管理领域法律、法规的情况进行监督检查,并对城市管理领域违法者实施行政处罚的行政执法活动.执法是指行政执法,主要强调行政处罚,对违法行为进行惩戒;监察是监督和检查的简称,也是广义执法的一部分,强调巡查监察职能发挥,督促相关各方依法履责.由于对城管的执法监察二重性认识不足,执法监察的学术研究一直滞后于执法监察的实践,也导致对执法监察的许多模糊甚至是错误的认识,错将执法监察与执法监督、行政监察等概念混淆.

通川区18068988276： 行政执法监督的解释 - ？
虫任欧博： 行政执法监督,是指区政府对具有执行法律、法规和规章职责的部门及法律法规授权管理公共事务的组织的执法情况进行督促和检查,并对发现有违法或不当行政执法行为的部门及有关执法人员进行处理的活动.

通川区18068988276： 《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》强调,应急管... - 上学吧？
虫任欧博： 第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施. 第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有...