松嫩平原加强农业基地综合开发的主要措施

推进农业现代化建设的主要措施~

（一）以“两个基地”建设为重点，加快推进农业结构的战略性调整



1、加快农业区域布局调整。按照国家制定的优势农产品区域布局规划和河南省优势农产品区域项目建设规划、特色农产品区域布局规划，优化我省农业区域布局，引导优势农产品、特色农产品向优势产区集中，尽快形成我省优质专用小麦、专用玉米、棉花、双低油菜、苹果等优势农产品、特色农产品产业带。省级财政每年安排一定数量的农业结构调整专项资金，支持以优势农产品产业带为重点的项目建设。



2、加快实施优质粮食产业工程。积极稳妥地扩大优质专用小麦种植面积，稳定发展优质专用玉米、优质水稻、优质大豆、脱毒红薯等粮食作物，提高市场占有率，有效替代进口，强力拓展出口。发展豫中北部强筋小麦，扩大豫南弱筋小麦种植面积。积极发展沿黄优质水稻生产。加强粮食非农用途研究，抓好粮食加工转化和综合利用，延长粮食产业链，拓宽粮食增值空间，发展粮食经济。大力发展农产品加工业，构建我省农产品加工体系，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变。经过5－10年发展，形成与我省优势农产品产业带相适应的加工布局，建成一批在国际市场上有竞争力的农产品加工骨干企业，使农产品加工业增加值占农业增加值、工业增加值的比重有较大幅度的提高。



3、加快优质畜产品生产和加工基地建设。重点实施黄河滩区绿色奶业示范带、中原肉牛肉羊产业带、京广沿线瘦肉型猪、豫北肉鸡、豫南水禽和人工种草养畜示范区等优势区域开发，加快标准化畜禽养殖小区建设。重点扶持畜产品生产和加工骨干企业，走“品牌＋规模经营”之路，努力扩大市场占有份额。建立健全畜禽防疫检疫体系，实施重大动物疫病防治工程。积极推进水产品无公害养殖和特色养殖。



4、加快特色农产品生产和加工基地建设。大力发展高效经济作物和特色农业。充分发挥各地的比较优势，建设优质温棚蔬菜瓜果生产区、花生和芝麻生产区、食用菌生产区、中药材生产区、花卉苗木生产区等。逐步使各种特色农产品全面实现区域化布局和专业化、规模化、标准化生产，进一步提高加工水平，创出一大批有市场竞争力的河南特色农产品品牌。



5、加快林业产业发展步伐。坚持生态效益与经济效益并重，建设发达的林业产业体系。大力发展用材林、名特优经济林、生态林。优先发展以纸浆材、人造板材为主的速生工业用材林，加快林纸、林板一体化进程。继续加快苹果、大枣、板栗、核桃等名特优干鲜果品和山萸肉、辛夷、杜仲等木本药材生产加工基地建设步伐，积极发展苗木花卉和森林旅游业。

“十三五”开局之年，“三农”发展站在新的历史起点上。作为财政支农的重要组成部分，农业综合开发将如何适应新形势、谋划新篇章？
　　日前发布的2016年国家农业综合开发工作要点，明确了当前农业综合开发的主攻方向：以推进农业现代化为目标，以促进农业可持续发展为主线，集中力量建设高标准农田，积极扶持新型农业经营主体，打造农业优势特色产业集群，促进农村一二三产业融合发展。
　　藏粮于地：再造3000万亩高标准农田
　　按照《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011-2020年）》，集中力量建设高标准农田。今年，农业综合开发将在全国建成3000万亩以上集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。
　　为此，要点明确提出，资金和项目安排向粮食主产区和产粮大县倾斜，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。坚持田水路林山综合治理，农林水技措施集成运用，重点对制约生产能力的沟渠路、桥涵闸、土技肥等关键障碍因子进行治理，着力解决农业生产“最后一公里”问题。允许地方按照“缺什么，补什么”原则，因地制宜充实建设内容，完善配套设施，在统筹整合资金、吸引社会投资的前提下，适当提高建设标准和投资标准。
　　在投入方式上，今年，农业综合开发将积极研究推动以高标准农田建设为平台统筹整合涉农资金试点工作。充分发挥农业综合开发的优势，积极探索有效发挥财政支农资金合力的体制机制，实现项目和项目、资金和资金之间的“无缝链接”，达到资金使用和项目建设的最佳效果。
　　值得关注的是，在撬动投入方面，要点明确提出，撬动金融和社会资本投入高标准农田建设，鼓励和引导国有农场、农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，申请银行贷款建设高标准农田，农业综合开发予以全程全额贴息或按比例补助。研究土地治理项目引入PPP（政府和社会资本合作）建设模式，引导社会资本投入农业领域。
　　今年，国家农发办将继续开展新型农业经营主体直接申报实施高标准农田建设项目试点，放宽主体资质限制，降低项目申报门槛，引导新型经营主体加大自筹资金投入力度。探索采取边建边补、先建后补等方式支持新型农业经营主体开展高标准农田项目建设，构建“新型经营主体＋连片土地治理＋适度规模经营”的综合治理模式。允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，探索带动农民增加财产性收入的有效渠道。
　　此外，今年仍将组织做好世界银行贷款可持续发展农业项目和利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目的实施工作，充分利用外资加强农业综合生产能力建设。
　　增效增收：打造特色产业集群
　　打造优势特色产业集群，促进农业增效、农民增收，是建设现代农业的重要任务，也是今年农业综合开发的重点。
　　根据《全国农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016-2018年）》，今年，农业综合开发将集中打造优势特色产业集群，构建立体式产业扶持格局。要点指出，围绕同一个产业优选不同申报主体项目，进行重点扶持、连续扶持，构建立体式产业扶持格局。积极引导和培育紧密型利益联结机制，带动农户和农民合作社从产品加工、销售、流通中多重受益，拓宽农民增收渠道。
　　为构建新型农业经营体系，要点提出，加大对农民合作社、种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的扶持力度。支持农业适度规模经营，推进构建“新型农业经营主体+适度规模经营+社会化服务”的新型农业经营体系，推进农村一二三产业融合发展。
　　在政策扶持方面，今年将按照“以贴息方式支持规模较大的经营主体为主、以补助方式支持小规模经营主体为主”的原则，对不同种类经营主体分类扶持。国家农发办将研究出台关于财政补助资金实行“先建后补”管理方式的操作指南，认真总结试点经验，细化和规范操作流程。同时，总结地方股权引导基金、贷款担保基金等新型投入方式试点经验，进一步完善政策。
　　为发挥农业综合开发集成效应，今年，农业综合开发将积极推进两类项目结合。围绕支农政策和资金统筹整合，把土地治理和产业化经营项目统一规划推进，把高标准农田建设和打造优势特色产业集群相对接，把提升农业综合生产能力和产业发展规划相衔接，形成一体化、集成式建设格局。总结现代农业园区建设成效，以园区为平台推动土地治理和产业化经营两类项目有机结合，提升示范引领水平。
　　脱贫攻坚是全面建成小康社会决胜阶段的关键一战。今年，农业综合开发将资金和项目进一步向贫困地区倾斜，在加快贫困地区高标准农田建设、改善农业基础设施的基础上，大力支持贫困地区立足资源条件发展农业优势特色产业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。
　　调整结构：提升部门项目扶持成效
　　部门项目是国家农业综合开发的重要组成部分。为更好发挥其示范引领作用，国家农发办今年将继续调整结构，加大统筹整合力度，突出项目扶持重点，改进扶持方式，避免与其他资金重复投入，加大对贫困地区的扶持力度。其措施包括：
　　——推进中型灌区节水配套改造和水土保持项目建设。逐步提高单个中型灌区节水配套改造项目投入标准，探索实行中型灌区节水配套改造与高标准农田建设同步规划、同步实施、同步发挥效益。
　　——支持良种繁育和农业可持续发展。进一步完善良种生产区域布局，提升良种生产规模化、标准化、机械化和育繁推一体化水平。启动农副资源饲料化利用和稻鱼综合种养示范项目，扩大循环农业试点项目建设。
　　——加强国家储备林示范工程和木本油料基地建设。进一步突出林业项目扶持重点，调整投资方向，完善扶持政策，加强国家储备林示范工程和木本油料基地建设。支持纳入《国家储备林建设规划》的储备林基地建设，提高林地生产力。支持木本油料基地建设，提高食用油自给水平。
　　——加强供销总社产业融合和社会化服务项目建设。调整优化供销总社项目结构，推进产业融合和土地托管项目建设，重点在粮食主产区围绕区域优势特色产业，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动等方式，促进农村一二三产业融合发展。
　　转变方式：力促农业可持续发展
　　值得一提的是，为促进农业可持续发展，国家农发办今年将转变农业综合开发县管理方式，按照“总量控制、分级管理、定期评估、适时退出、违规处罚”的方式完善开发县管理。国家农发办每三年对开发县总量进行一次评估，以确保开发县总量和布局与中央财政资金规模、资源禀赋分布、开发政策相适应。
　　在此基础上，加强政策引导，鼓励地方按照“保、调、退、减”方针，针对不同主体功能区实施不同的开发政策，重点保产粮大县及农业大县，适时退出已无开发潜力县，合理控制开发县数量，优化开发县结构，把更多资金集中用到粮食生产的核心区上来。
　　在转变发展方式方面，农业综合开发今年将采取以下措施：一是大力推进高效节水措施推广应用。因地制宜推广应用各种先进适用的农业节水灌溉及旱作农业技术，鼓励支持组建农民用水户协会，充分提高水资源利用效率。二是加大绿色循环农业扶持力度。在项目区推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，支持低碳化农业物质技术装备和设施建设，加大养殖业畜禽粪便资源综合利用扶持力度，发展绿色循环农业。三是积极推进生态综合治理。重点在生态脆弱地区或丘陵山区，因地制宜开展小流域治理和草原（场）建设，支持改良南方草地发展畜牧业。四是提升项目区科技水平。大力推广土壤改良、配方施肥、优良品种应用、病虫害综合防治等技术，搞好先进适用技术的组合配套。
　　创新机制：提升农业综合开发效益
　　面对新时期的农业综合开发任务，要点提出，完善农业综合开发机制，包括构建新时期农业综合开发制度体系、完善资金和项目管理机制、健全监督检查工作机制、建立鼓励创新的正向激励机制。
　　为构建新时期农业综合开发制度体系，今年将以新修订的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》为统领，研究制定一系列配套的政策规定和管理制度，加快构建“精简统一、分级管理、放管结合、务实高效”的制度体系。全面加强事前、事中、事后监管，研究新时期下加强资金和项目管理的新模式，出台完善相关政策和制度，保持农业综合开发资金项目管理优势和特色。
　　在资金和项目管理方面，今年将进一步细化预算编制，完善资金分配方法。修订项目评审制度，调整项目评审的限制性指标，通过过程参与、实地考察、抽查审核等方式，加强对省级评审工作和评审结果的监督评价。
　　在监督检查方面，将进一步完善制度、改进机制、严格标准，加大事中和事后检查力度，通过综合检查和专项检查相结合，强化资金项目管理全过程和关键环节的监督管理。
　　据悉，2011至2015年，中央财政共投入农业综合开发资金1596.9亿元，年均增长15.3%。地方各级财政部门也千方百计落实投入资金，5年累计投入811.2亿元。
　　

　　松嫩平原是东北区自然条件优越，农业生产水平较高的地区，耕地面积大(1130×104hm2)占东北区耕地总面积的半数以上，农村人口人均耕地0.45hm2，耕地中黑土、黑钙土、草甸土约占83%，土壤自然肥力高。中温带半湿润气候适宜于一年一熟的喜凉作物和中、早熟的喜温作物生长。作物以玉米为主，产量占东北区玉米总产量的64%左右，其次为水稻、小麦和大豆，产量分别占东北区水稻、小麦和大豆总产量的23%、25%和32%。松嫩平原也是甜菜、奶类的生产区，产量分别占东北区的64%、58%。可见松嫩平原是东北区的农业重要基地，在全国也具有重要地位。

　　松嫩平原地势低平，海拔一般在120～250m。黄土状物质构成的台地，受到不同程度的切割，地表略有起伏。哈尔滨、齐齐哈尔和白城间的三角形以内地区，现在仍在沉降中，构成了向心水系。由于排水不畅，地面有不同程度的沼泽化。

　　平原边缘由于近期隆起，形成一系列台地。东部山前台地，地表微波状起伏，海拔240～300m。台地表面上部为黄土状亚粘土物质，下部为沙砾层。这里年降水量500×700mm，地带性植被是森林草原，是著名的黑土带，开发历史较久，是重要的商品粮、经济作物产区，具有农业综合发展的条件。但这里水土流失比较严重，部分地区涝害严重。哈尔滨、长春等大城市水与大气污染，以及松花江污染是国土整治的重点。应大力植树造林，防止水土流失，对松花江及其支流进行综合治理，加强水利建设，抗洪排涝。

　　松嫩冲积湖积平原，经风力侵蚀与堆积作用，形成了浅岗地与封闭的浅碟形凹平地交错的地表形态。虽有松嫩水系流过，但支流甚少，地表水多汇集于众多的凹平地内，形成碱水泡沼。实际上，它具有内陆型平原性质。湿地、沼泽、湖泡众多，河曲发达是地貌上重要特征。

　　松嫩平原土地资源虽然丰富，但土地生产率不高，土地利用不够合理。在开发利用土地资源过程中又忽视治理、保护措施，致使生态环境受到破坏。

　　松嫩平原粮食产量不稳定的主要原因是春旱频率高，伏旱、秋涝在有些年份亦较严重，低温冷害频繁。水资源虽较丰富，但开发利用率低，有效灌溉面积不足耕地的15%，抗灾能力低，受旱、涝影响，粮食产量波动在20%～30%左右。本区自北向南≥10℃积温大多在2
000～3
200℃之间，气温的年较差大，本区农作物栽培又以对低温较敏感的玉米为主，而且近年将中晚熟品种盲目向北扩展，每遇低温年份，常遭到严重低温冷害而减产。

　　低温冷害，一般是指气温在0℃以上，在作物整个生育期或某个生育期，低于作物所需要的临界温度而造成严重减产。低温冷害年，农作物平均减产约13%～35%。东北的低温冷害，可分延迟型和障碍型两类型，有的年份两种类型兼有，可称混合型。延迟型冷害，主要是生育期气温较低，使作物抽穗期推迟和灌浆缓慢，以至秋霜前不能成熟，粒重降低，空批率大，成熟度低。障碍型冷害，是在作物孕穗、开花期遇到短期连续几天的低温，危害花器官，造成空粒大增，引起减产。研究表明，只有水稻和高粱存在障碍型冷害。而对作物产量影响最大的则是延迟型冷害。冷害年作物减产，除了温度的直接影响外，还因气温低，限制光能资源的利用，间接影响产量。冷害的分布，有从南向北递增的趋势。严重的冷害频率在10%～20%之间。低温冷害对农业生产威胁很大，但只要掌握了它的规律，采取积极措施，就会大大减少损失。按各地气温条件合理布局作物及其品种，是战胜冷害的战略性措施。分析近几十年来冷害减产的情况表明，其原因之一是作物品种布局不合理，生育期较长的偏晚熟品种越区种植。应开展作物区划和作物品种区划的研究，做到适地适种，采取增肥改土、选育、推广早熟耐低温的高产品种，适时早种，改革耕作制度，加强田间管理等措施。

　　松嫩平原在东北区农业开发历史较早，外延开发的潜力已不大：今后主攻方向是深度开发，提高单产。目前粮食单产不够高主要是由于农田投入不足，耕作管理粗放。本区土壤的自然肥力较高，但长期以来只用不养，地力下降。黑土带土壤侵蚀较重，土壤有机质含量逐渐减低。化肥施用量低于全国平均水平，农家肥施用量更少，不施肥的白茬下种田约占全区耕地的1/3，成为低产的主要原因。东部山前台地，年侵蚀模数约为6
000t/km2，黑土层越来越薄，水土流失对商品粮基地建设影响很大，需要积极预防和治理。

　　搞好商品粮基地建设，必须从改善农业生态环境出发，坚持开发利用、保护、治理相结合，坚持经济效益、生态效益、社会效益的统一，采取综合治理措施，建立多层次多功能的复合生态结构。今后松嫩平原农业的发展，应立足于资源的深度开发，着重解决产量不稳不高的问题，主要是加强水利建设和建立旱作农业技术体系，增强对旱、涝的抗御能力;合理调整作物品种布局，避免、减轻低温冷害;努力培肥地力并提高农业机械化水平，在提高土地生产能力的同时进一步提高劳动生产率;强化种植业和饲养业、农区和牧区的结合，加快畜牧业的发展;巩固提高以玉米、水稻、小麦、大豆、甜菜以及肉、奶为主的农业综合商品生产基地。

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子长县18663151826： 分析松嫩平原农业发展方向,并简述理由 - ？
丙邰丽珠： 松嫩平原中南部流域内有着草原湿地、江湖泥林、林海雪原等自然美景;有著名的扎龙自然保护区,栖息着国家重点保护的珍禽天鹅、丹顶鹤等野生动物;盛产闻名全国的黑木耳、针蘑、鸡腿蘑、猴头蘑等菌类美食. 松嫩平原第二松花江下游流...

子长县18663151826： 松嫩平原区域开发的一个重要方向是什么 - ？
丙邰丽珠： 全方位发展,松嫩平原土壤肥沃,水源充足,但是光热资源一般,主要粮食作物有小麦等,商品谷物有玉米甜菜这些的,也有发展畜牧业,还有林业.

子长县18663151826： 松嫩平原农业发展的主要制约因素是什么 - ？
丙邰丽珠：[答案] 松嫩平原地势平坦,肥沃的黑土分布广泛,天然降水一般能满足其农作物生长的需求,但由于纬度较高,温暖季节短,生长期也较短,热量不足成为松嫩平原农业发展的主要制约因素.

子长县18663151826： 松嫩平原 发展农业的有利条件是什么 - ？
丙邰丽珠：[答案] 一、自然条件 1、位于松嫩平原,有利于大规模发展机械化农业 2、土壤为肥沃的黑钙土、农产品单位产量高 3、夏季的作物生长季节温暖湿润,日照时间长 4、位于松花江流域,水源充足二、社会经济条件 1、地广人稀,有利于发展大规模的机械化...

子长县18663151826： 松嫩平原与长江三角洲的工商业差异 - ？
丙邰丽珠： 1松嫩平原以是我国主要商品粮基地,着重发展农业林业和畜牧业 长江三角洲以工业发展为主 2松嫩平原地广人稀 机器化大生产趋势增强 长江三角洲地狭人稠 正在向高新产业发展 劳动密集型产业已经开始转移 3两地商品化水平明显有差距4松嫩平原文化水平基础不如长三角地区雄厚

子长县18663151826： 松嫩平原发展农业的社会经济条件 - ？
丙邰丽珠： 松嫩平原 发展农业的有利条件是 市场 松嫩平原是我国主要生产粮食的地方之一 交通 东北地区交通网密集交通便利 劳动力 劳动力多且劳动力廉价 科技 东北地区机械化程度高 东北有丰富的黑土地和水稻土.松嫩平原中南部是一片较平坦的地区,地表广泛发育着黑钙土,有机质含量4-8%,腐殖质组成以胡敏酸为主,代换性盐基离子以钙、镁为主,属盐基饱和土壤,除腐殖质层近于中性外,其他各层为微碱性,PH值8-8.5之间,质地适中,结构良好,是仅次于黑土的宜农土壤,特别适于甜菜、向日葵等经济作物的生长. 地广人稀机械化程度高 温带季风气候,夏季高温多雨,雨热同期

子长县18663151826： 松嫩平原是我国重要的商品粮基地,其发展农业生产的主要制约因素是 - ？
丙邰丽珠：[选项] A. 水源不足 B. 地形崎岖 C. 热量不足 D. 土壤贫瘠

子长县18663151826： 松嫩平原的主要农作物 - ？
丙邰丽珠： 松嫩平原占全省面积1/3以上,其中耕地面积559万公顷.土壤肥沃,黑土、黑钙土占60%以上.盛产大豆、小麦、玉米、甜菜、亚麻、马铃薯等,是黑龙江省和国家的重要商品粮基地,粮食商品率占30%以上;草场集中,包括齐齐哈尔、甘南、龙江、泰来、杜尔伯特、富裕、林甸、大庆、安达、肇东、肇州、肇源等市县境内草场,约200余万公顷,以羊草、小叶樟、野豌豆、星星草等优势种草组成的一、二、三等草场面积占76%,畜牧业发达.石油资源丰富,有全国最大的原油生产基地和全国著名的大庆油区.1992年末总人口2003.0万人,占全省总人口的56.8%;其中农业人口1354.9万人,约占全省农业人口的67.7%.

子长县18663151826： 简述松嫩平原农业生产的主要特点??? 真的急死了!!! - ？
丙邰丽珠： 生产规模大;粮食单位面积产量高;粮食商品率高;机械化水平高;农业科技水平高.

子长县18663151826： ...(3) 简述松嫩平原农业生产的主要特点. 2012 年 10 月,黑龙江省绥化市人民政府与湖北枝江酒业股份有限公司签署《合作协议书》,双方将合作开发绥化... - ？
丙邰丽珠：[答案] (1) 大兴安岭位于西部,呈东北西南走向;松嫩平原位于中部,地形平坦;小兴安岭位于东部 ( 或东北部 ) ,为西北 — 东南走向. (2) 河流流向:由西南流向东北; ( 或先自西向东流,再自西南向东北流 ) 汛期...