云南省楚雄彝族自治州恐龙化石保护条例

谁主管谁普法谁执法谁普法实施方案~

谁主管谁普法谁执法谁普法实施方案
为深入贯彻落实《中共楚雄州委依法治州和普法领导小组关于印发<楚雄州全面推进“谁主管谁普法

谁执法谁普法”试点工作意见>的通知》要求，结合我局国土资源管理工作实际，制定如下实施方案。

一、意义目标

（一）“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作的含义。“谁主管谁普法 谁执法谁普法”，即按照法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部门、行业为主体，充分发挥行业优势和主导作用，在抓好部门、行业内部法制宣传教育的同时，负责面向重点普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。

（二）实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则的意义。实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则是贯彻落实“六五”普法规划的重要举措，有利于充分发挥执法部门、行业职能优势和主导作用，扩大普法依法治理工作覆盖面，增强法制宣传教育的针对性、专业性，促进执法与普法工作的有机结合，进一步加大普法依法治理工作力度，真正形成部门、行业分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。

（三）实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则的目标。通过实行“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作原则的活动，有效地普及国土资源管理法律法规，进一步增强国土资源管理执法领域行政管理相对人的法律素质、诚信守法观念和社会责任意识，提高依法管理和服务社会的水平，推动形成自觉守法用法的社会环境，提升国土资源管理的效能和水平。

二、组织领导

成立楚雄州国土资源局“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作领导小组，成员名单如下：

组
长：胡有刚 党组书记、局长

副组长：杜 鹏
党组成员
副局长

雷 鸣
党组成员 副局长

赵 江
党组成员
副局长

成 员：李春林 党组成员 办公室主任

杨惠莲 政策法规科科长

王玉学 执法监察支队队长

胡国华 矿产资源管理科科长

周 明
土地利用管理科长

杨 武
土地征收管理科科长

江 艳
规划信息科科长

延家明 地质环境科科长

杨榆静 测绘管理科科长

徐俊梅 耕地保护科科长

领导小组下设办公室在局政策法规科，负责日常工作。

三、主要任务

（一）深入学习和宣传宪法及国家基本法律。致力维护宪法权威，培养民主法制观念，规范国土资源管理行为，提高本系统管理人员宪法意识。

（二）重点学习和宣传《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》和其他国土资源法律法规及有关政策。大力开展与国土资源保护等相关法律法规的宣传教育，提高资源保护意识，促进国土资源的集约节约利用。

（三）开展国土资源行政执法人员和管理人员法律知识培训工作，加强本系统干部职工法制宣传教育，提高依法管理和服务社会的水平。着力提高我州国土资源系统行政执法人员依法行政水平和能力。

（四）突出宣传土地利用总体规划的地位和作用，大力宣传耕地保护，特别是基本农田保护。在村庄、集镇建设中，坚持土地资源节约集约管理，规范新农村建设用地等行为，推进社会主义新农村建设。

（五）采取多种多样的形式，把《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等国土资源法律法规及有关政策，送到农村、机关、企业（矿山），宣传到地方政府各级领导、农村村民、矿山企业负责人等不同群体。

（六）开展法制宣传教育主题活动。在日常宣传的基础上，利用
“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、10月最后一周云南省楚雄彝族自治州恐龙化石保护条例宣传周、“12·4”全国法制宣传日及“安全生产月”等重大法制宣传教育特殊时段，有组织地开展大规模的、形式多样的国土资源法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围。

四、工作要求

（一）结合实际，深入学习宣传法律法规

深入学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》、《物权法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》、《农村土地承包法》、《行政许可法》、《城乡规划法》、《公务员法》、《信访条例》及相关的法律法规。提高干部职工依法行政和依法办事的能力。

（二）突出重点，加大法制宣传工作力度

结合我州国土资源管理工作，明确不同时期、不同阶段宣传主题，切实做好法制宣传工作。

法制宣传工作的重点是：大力开展国家关于加强土地调控政策宣传教育，充分发挥土地政策参与宏观调控的作用；大力开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作重大意义的宣传教育；大力开展与土地征收（征用）等相关法律法规的宣传教育，增强公民的节约用地、合理用地的观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力。

五、对象和要求

国土资源普法宣传对象。普法对象为国土资源局全体干部职工；国土资源行政管理相对人，公民法人和其他组织，重点是农村村民、村委会干部、房地产开发商、矿山企业负责人、地勘单位负责人等；地方各级政府，重点是县（市、区）及乡（镇）政府领导。

加强对各级领导干部的法制宣传教育，着力提高依法履职能力。领导干部要带头学法守法用法，树立宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。

加强对公职人员的法制宣传教育，着力提高依法行政和公正执法的能力和意识。培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。要进一步建立健全公务员学法、用法、考试、考核等制度，把公务员学法、用法情况作为公务员考核、任职、定级、晋升及评选表彰的重要依据。

六、实施步骤

本方案从2013年9月29日开始实施，分三个阶段进行。

第一阶段：制定工作方案、宣传发动（9月29日-10月8日）。由领导小组办公室根据《楚雄州全面推进 “谁主管谁普法 谁执法谁普法”试点工作实施方案》要求，制定具体实施方案，及时召开相关会议，明确重点内容，全面安排部署普法工作

第二阶段：组织实施（10月20日前）。按照《楚雄州国土资源局全面推进 “谁主管谁普法 谁执法谁普法”试点工作实施方案》要求，在集中宣传期间，采取多种宣传形式，通过利用互联网、广播、电视、报纸、宣传标语、发放宣传单、手册，进行集中宣传国资源法律法规基本内容，营造良好氛围。

第三阶段：总结和检查验收（10月25日前）。认真开展自检自查工作，总结经验，查缺补漏。在10月25日前上报我局开展工作情况和自检自查工作总结。

谁主管谁普谁执谁普实施案 深入贯彻落实《共楚雄州委依治州普领导组关于印发通知》要求结合我局土资源管理工作实际制定实施案 、意义目标 （）谁主管谁普 谁执谁普工作含义谁主管谁普 谁执谁普即按照律所调整社关系种类所涉及部门、行业主体充发挥行业优势主导作用抓部门、行业内部制宣传教育同负责面向重点普象、面向社宣传本部门、本行业所涉及所执行律规 （二）实行谁主管谁普 谁执谁普工作原则意义实行谁主管谁普 谁执谁普工作原则贯彻落实六五普规划重要举措利于充发挥执部门、行业职能优势主导作用扩普依治理工作覆盖面增强制宣传教育针性、专业性促进执与普工作机结合进步加普依治理工作力度真形部门、行业工负责、各司其职、齐抓共管普工作格局 （三）实行谁主管谁普 谁执谁普工作原则目标通实行谁主管谁普 谁执谁普工作原则效普及土资源管理律规进步增强土资源管理执领域行政管理相律素质、诚信守观念社责任意识提高依管理服务社水平推形自觉守用社环境提升土资源管理效能水平 二、组织领导 立楚雄州土资源局谁主管谁普 谁执谁普工作领导组员名单： 组 ：胡刚 党组书记、局 副组：杜 鹏 党组员 副局 雷 鸣 党组员 副局 赵 江 党组员 副局 员：李春林 党组员 办公室主任 杨惠莲 政策规科科 王玉 执监察支队队 胡华 矿产资源管理科科 周 明 土利用管理科 杨 武 土征收管理科科 江 艳 规划信息科科 延家明 质环境科科 杨榆静 测绘管理科科 徐俊梅 耕保护科科 领导组设办公室局政策规科负责工作 三、主要任务 （）深入习宣传宪及家基本律致力维护宪权威培养民主制观念规范土资源管理行提高本系统管理员宪意识 （二）重点习宣传《矿产资源》、《土管理》、《测绘》其土资源律规及关政策力展与土资源保护等相关律规宣传教育提高资源保护意识促进土资源集约节约利用 （三）展土资源行政执员管理员律知识培训工作加强本系统干部职工制宣传教育提高依管理服务社水平着力提高我州土资源系统行政执员依行政水平能力 （四）突宣传土利用总体规划位作用力宣传耕保护特别基本农田保护村庄、集镇建设坚持土资源节约集约管理规范新农村建设用等行推进社主义新农村建设 （五）采取种形式《土管理》、《矿产资源》、《测绘》等土资源律规及关政策送农村、机关、企业（矿山）宣传政府各级领导、农村村民、矿山企业负责等同群体 （六）展制宣传教育主题宣传基础利用 4·22世界球、6·25全土、8.29全测绘宣传、10月周云南省楚雄彝族自治州恐龙化石保护条例宣传周、12·4全制宣传及安全产月等重制宣传教育特殊段组织展规模、形式土资源律规宣传扩宣传教育覆盖范围 四、工作要求 （）结合实际深入习宣传律规 深入习《行政处罚》、《行政诉讼》、《行政复议》、《家赔偿》、《行政强制》、《物权》、《矿产资源》、《土管理》、《测绘》、《农村土承包》、《行政许》、《城乡规划》、《公务员》、《信访条例》及相关律规提高干部职工依行政依办事能力 （二）突重点加制宣传工作力度 结合我州土资源管理工作明确同期、同阶段宣传主题切实做制宣传工作 制宣传工作重点：力展家关于加强土调控政策宣传教育充发挥土政策参与宏观调控作用；力展矿产资源发秩序整顿规范工作重意义宣传教育；力展与土征收（征用）等相关律规宣传教育增强公民节约用、合理用观念提高公民依维护自身合权益能力 五、象要求 土资源普宣传象普象土资源局全体干部职工；土资源行政管理相公民其组织重点农村村民、村委干部、房产发商、矿山企业负责、勘单位负责等；各级政府重点县（市、区）及乡（镇）政府领导 加强各级领导干部制宣传教育着力提高依履职能力领导干部要带守用树立宪律范围内观念树立家切权力属于民观念树立尊重保障权观念提高依管理经济社事务能力规范决策、管理服务行 加强公职员制宣传教育着力提高依行政公执能力意识培养公务员权必责、用权受监督、违要追究观念要进步建立健全公务员、用、考试、考核等制度公务员、用情况作公务员考核、任职、定级、晋升及评选表彰重要依据 六、实施步骤 本案20139月29始实施三阶段进行 第阶段：制定工作案、宣传发（9月29-10月8）由领导组办公室根据《楚雄州全面推进 谁主管谁普 谁执谁普试点工作实施案》要求制定具体实施案及召相关议明确重点内容全面安排部署普工作 第二阶段：组织实施（10月20前）按照《楚雄州土资源局全面推进 谁主管谁普 谁执谁普试点工作实施案》要求集宣传期间采取种宣传形式通利用互联中国、广播、电视、报纸、宣传标语、发放宣传单、手册进行集宣传资源律规基本内容营造良氛围 第三阶段：总结检查验收（10月25前）认真展自检自查工作总结经验查缺补漏10月25前报我局展工作情况自检自查工作总

第一章　总则第一条　为了加强对恐龙化石的保护管理，促进恐龙化石的科学研究和合理利用，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、国务院《古生物化石保护条例》等有关法律法规，结合楚雄彝族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。第二条　在自治州行政区域内从事恐龙化石的发掘、采集、收藏、开发利用和管理等活动，适用本条例。

　　本条例所称恐龙化石，是指由于自然作用形成并赋存于自治州行政区域内地层中的恐龙实体化石及其遗迹化石。第三条　自治州行政区域内的恐龙化石属于国家所有，不因其所依附的土地所有权和使用权的变更而改变。第四条　恐龙化石的保护管理应当坚持科学规划、保护优先、合理利用的原则。第五条　自治州、县（市）人民政府应当加强本行政区域内恐龙化石的保护管理工作，并设立保护专项经费。第六条　自治州人民政府应当设立恐龙化石保护委员会，负责恐龙化石保护管理的指导、协调、监督等工作。

　　县（市）人民政府可以根据需要设立恐龙化石保护委员会。第七条　自治州、县（市）人民政府国土资源主管部门应当设立专门工作机构，负责本行政区域内恐龙化石的保护管理工作，其主要职责是：

　　（一）宣传贯彻执行有关法律法规和本条例；

　　（二）会同有关部门编制本行政区域内恐龙化石的保护规划，报经同级人民政府批准后组织实施；

　　（三）建立和健全恐龙化石保护管理的相关制度；

　　（四）指导和监督恐龙化石的保护和利用工作；

　　（五）管理恐龙化石保护专项经费；

　　（六）建立恐龙化石档案库和数据库。第八条　自治州、县（市）人民政府的文化、公安、工商行政管理、规划建设、林业、环境保护、旅游等有关部门，应当按照各自职责做好恐龙化石保护管理的相关工作。

　　乡（镇）人民政府、村民委员会（社区）应当配合做好恐龙化石保护管理的有关工作。第九条　任何单位和个人不得破坏恐龙化石，未经批准不得发掘、采集、收藏、转让、赠送恐龙化石。第十条　任何单位和个人都有保护恐龙化石的责任和义务，对破坏恐龙化石的行为都有制止、检举和控告的权利。第十一条　自治州、县（市）人民政府应当在恐龙化石集中的区域建立保护区，保护区的建立按有关规定报批。第十二条　自治州、县（市）人民政府鼓励和支持具备条件的单位和个人参与恐龙化石的开发与利用，并保护投资者的合法权益。第十三条　自治州、县（市）人民政府应当组织开展恐龙化石保护的科普宣传和文化交流活动。

　　每年十月的最后一周为恐龙化石保护宣传周。第十四条　自治州、县（市）人民政府对在恐龙化石保护管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。第二章　发掘与收藏第十五条　在自治州行政区域内发掘、采集恐龙化石的，应当经自治州人民政府同意，按照相关规定和程序报批，并按照批准的发掘、采集方案进行。第十六条　发掘恐龙化石的单位应当具备下列条件：

　　（一）有三名以上拥有古生物专业或者相关专业技术职称，并有三年以上古生物化石发掘经历的技术人员，其中至少有一名具有古生物专业高级职称的技术人员作为发掘活动的领队；

　　（二）有符合国家标准的发掘古生物化石的设施、设备；

　　（三）有符合国家标准的处理和保护古生物化石的技术和工艺；

　　（四）有符合国家标准的保管古生物化石的设备和场所。第十七条　自治州、县（市）人民政府国土资源主管部门应当对恐龙化石发掘、采集活动进行全程监督检查。

　　发掘恐龙化石的单位，应当每三十日报告一次发掘情况，并于发掘活动结束之日起三十日内，对发掘的恐龙化石进行登记造册，作出相应的描述与标注，同时将恐龙化石清单和图片报县（市）以上国土资源主管部门和文化主管部门备案；发掘的恐龙化石应当全部移交国土资源主管部门指定的具备收藏条件的机构收藏。第十八条　在生产或者建设中发现恐龙化石的，发现人应当保护好现场，并及时向有关组织和部门报告；县（市）人民政府国土资源主管部门应当及时划定保护范围，并采取有效措施进行保护。第十九条　在发掘、采集恐龙化石过程中需要占用耕地、林地等的，应当依法办理有关手续，并按规定给予补偿。

　　发掘、采集恐龙化石致使耕地损毁、林地损坏或者生态环境遭受破坏的，应当按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿的原则进行恢复治理。

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