在社会主义初级阶段,如何正确认识和处理人民内部矛盾

在社会主义初级阶段，如何理解认识和处理人民内部矛盾~

在我国社会主义初级阶段，由于复杂的国际国内原因，人民内部存在着某些对抗和矛盾激化现象，甚至可能发生群体性事件，乃至社会冲突和动乱。正确认识和处理这些问题，防止这类事件的发生，对于保证社会稳定和国家的长治久安，巩固和发展社会主义，具有十分重要的意义。
在我国社会目前阶段，必须深入进行社会主义改革开放，改革经济体制，发展社会主义生产力，建设社会主义物质文明；改革政治体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明；改革文化体制，发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。进行社会主义物质文明、政治文明、精神文明“三大”建设，构建社会主义和谐社会。从而建立完善有力的制度保障，使对人民内部矛盾的处理和调整程序化、法制化、制度化，有效地协调好人民内部矛盾，防止矛盾对抗和激化现象以及群体性事件和社会动乱现象的出现。
第一，必须建立有利于社会生产力发展的经济—政治体制。社会主义初级阶段人民内部矛盾的种种表现，归根结底都是由于现有的物质和精神文明状况不能满足人民日益增长的物质文化需要而造成的。在我国目前阶段，不断增长的社会需要同相对落后的社会生产，是人民内部矛盾产生的一个总根源。因此只有坚定不移地把发展社会生产力作为工作的重点，大力发展社会主义经济，才能从根本上解决人民内部矛盾。所以，社会主义体制改革的着眼点应当是建立有利于社会生产力发展、有利于社会主义市场经济发展的经济—政治体制，这是社会主义初级阶段解决人民内部矛盾的基本途径。
第二，必须建立有利于充分发挥群众积极性的社会经济—政治体制。正确处理人民内部矛盾的最深远意义，就在于调动人民的积极性。如果压制或打击人民群众的积极性，就会使人民内部矛盾激化。毛泽东同志在《论十大关系》中指出，要搞好社会主义建设，必须调动国内外的一切积极因素。社会主义体制改革的根本构想就在于，能够有利于调动群众的积极性。我国作为初级阶段的社会主义，其生产力发展水平是比较低的。为了适应生产力比较落后的现状，在所有制结构上，在分配体制上，在管理体制上，在生产、流通、交换、分配等一切环节上，都必须采取合乎实际情况的体制，有利于调节人民内部的经济矛盾、分配矛盾，理顺人与人之间的经济关系。不适应的经济体制之所以束缚了企业和生产者个人的主动性，就在于它不利于协调人民内部在经济上的种种矛盾。调动群众积极性还必须着眼于政治体制的改革，以民主化建设和法制建设为中心，切实从制度上保证人民在政治和经济生活中的参与权和自主权，理顺人与人之间的政治关系。不太适应的政治体制之所以影响群众的积极性，就在于它不利于协调人民内部在政治生活中的种种矛盾。因此，社会主义体制改革必须着眼于正确处理人民内部在经济和政治生活中的矛盾关系，调动群众的生产积极性和政治热情。
第三，必须建立有利于协调人民内部物质利益矛盾的社会经济—政治体制。在社会主义国家人民内部存在着不同的利益主体，不同的利益主体具有不同的利益要求，合理地满足各个利益主体的利益要求，必须保证不同的利益主体分别获得体现出该主体利益要求的合理收入来，这种合理的收入既体现出一定的差别，又不能差别过大，这就需要建立有效地分配不同利益主体的合理收入，有效地调整不同利益主体的利益差别的经济—政治体制。
第四，必须从经济上和政治上建立和健全社会主义的法律体制，使人民内部矛盾的处理程序化、法制化、制度化。靠人治来处理人民内部矛盾，难免会出现混淆两类不同性质矛盾的错误，法制才是正确处理人民内部矛盾的保障。因此，健全和完善社会主义法律体系，使之成为解决人民内部矛盾的一般程序和途径，对于解决人民内部矛盾具有极为重要的意义。
第五，必须善于正确区分两类不同性质的矛盾，采取及时的、有效的措施，把人民内部的矛盾对抗和激化现象解决在萌芽状态。正确处理人民内部矛盾，正确处理人民内部矛盾的对抗和激化现象，正确处理各类群体性事件和社会动乱现象，首先是防，要尽可能地做到防止这一类事件的发生。这就需要我们的各级党委、各级政府要时刻保持清醒的头脑，注意分析国际大气候的变化，注意观察把握国内动态，善于发现矛盾对抗和激化现象的苗头和趋势，及时采取有效的对策和措施，防微杜渐、见微知著，把问题解决在萌芽状态。绝对不能采取官僚主义态度，等问题成了堆再去解决。当然，问题一旦发生，也不能惊慌失措，要区分解决群众的问题同解决少数坏人的问题这两类不同性质，用不同的方法处理不同性质的矛盾。
总而言之，深化改革，构筑有效地协调人民内部存在的种种矛盾的社会经济、政治体制，从经济上、政治上全面建立社会主义市场经济—民主政治的良好秩序，构建社会主义和谐社会，是正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化、冲突现象，以及群体性事件和社会动乱现象出现的制度保障和基本措施。

关于如何全面认识和处理新时期的人民内部矛盾，促进社会稳
定就是其中之一。二十年来的改革实践证明，只有从物质经济
利益根源上对人民内部矛盾进行深刻的、正确的分析，才能正
确认识和处理人民内部矛盾。物质的、经济的利益矛盾是人民
内部矛盾产生和变化的根源。正确认识和处理人民内部的利益
矛盾，是正确认识和处理人民内部诸矛盾的前提。因此，要正
确认识和处理新时期人民内部矛盾，就必须认真研究新时期人
民内部的利益矛盾。

社会关系，从某种意义上说就是人与人之间利益关系的存
在形式。有关系就有差别，有差别就有矛盾，一定的利益差别
表现为一定的利益矛盾。适当地保持一定的利益差别，于社会
发展是一种动力，会产生利益激励机制，推动人们去积极工作，
以谋求更多的利益。利益矛盾处理好了，于社会发展有利；利
益矛盾处理不好，于社会发展不利。在社会主义初级阶段，特
别是在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，我国现实
的社会经济政治状况决定了在人民内部必然存在复杂多样的利
益矛盾。

第一，在社会主义初级阶段，由于市场经济不发达，生产
力水平相对落后，如果加之分配体制和机制不完善，存在一定
的分配不合理现象，就会使人民内部的利益矛盾更为突出。

第二，在社会主义初级阶段，不仅存在公有制经济成分，
还存在个体、私营经济以及其他形式的经济成分；不仅公有制
内部存在国有和集体所有两种形式，而且在混合所有制、股份
合作制、股份制经济实体中可能还存在多种所有制成分，这就
决定了人民内部利益矛盾的复杂性。如：在不同所有制企业之
间存在着利益矛盾，存在着这一部分劳动群众与那一部分劳动
群众的利益矛盾；在公有制内部，存在着国有企业与集体企业，
这种实现形式的国有企业与另一种实现形式的国有企业的利益
矛盾，甚至同一个公有制企业内部还存在着这部分职工群众与
那部分职工群众之间的利益矛盾；在私营经济内部，存在着雇
员和雇主之间的利益矛盾；在私营经济之间，存在着不同私营
企业之间的利益矛盾；等等。

第三，在复杂的社会主义市场经济关系背后，贯穿生产、
交换、流通、分配、消费各个环节，隐藏着错综复杂的人民内
部利益矛盾。如在生产过程方面、资源分配方面、交换流通和
消费方面，不同商品生产者之间、商品生产者与商品流通者、
消费者之间都存在错综复杂的利益矛盾。

第四，社会主义初级阶段多种所有制决定了分配形式的多
样化，决定了人们经济利益实现形式的多样化，这也是决定人
们收入差别的一个重要方面。按劳分配是社会主义初级阶段的
主要分配形式，此外还有非按劳分配的形式（如按生产要素分
配等），这就决定了人们之间必然存在着一定的利益矛盾。

第五，在我国社会主义初级阶段，人们的思想文化素质、
道德素质还不够高，文化道德发展的相对落后与分配领域内突
现的利益矛盾并存，使得人民内部的利益矛盾愈加尖锐。

第六，在社会主义初级阶段，从上层建筑对经济基础的反
作用来看，初级阶段上层建筑的不成熟性，强化了本来就已相
当突出的利益矛盾。比如，当官僚主义现象和领导干部中的腐
败问题严重损害群众利益时，如果社会主义民主法制不健全，
群众无法通过民主和法制的手段去加以有效的制止，那么人民
内部利益矛盾就可能转化成激烈的利益冲突。

第七，在社会主义初级阶段，人民内部的利益矛盾往往还
与复杂的国际环境密切相联，这就决定了社会主义初级阶段的
利益矛盾格外复杂和尖锐，从而给正确区别和处理人民内部的
利益矛盾问题增加了难度。

总之，我国社会主义初级阶段复杂深刻的经济、政治、文
化、道德等现实的、历史的原因，决定了利益矛盾是人民内部
矛盾的主要表现形式。正确处理好人民内部利益矛盾，关系到
改革开放和社会主义现代化建设的大局，是一个十分重大的现
实问题和理论问题。

人民内部利益矛盾的性质、特点和表现

人民内部矛盾是一个由诸多矛盾构成的复杂系统，它包括：
各民族之间的矛盾；地区与地区之间、群体与群体之间、单位
与单位之间的矛盾；工人阶级同农民及其他劳动者之间的矛盾，
工人、农民和其他劳动者同私营企业经营者之间的矛盾；工人、
农民、知识分子各自内部的矛盾，个体劳动者和私营企业经营
者内部的矛盾；领导同群众之间的矛盾，上级同下级之间的矛
盾；以及国家、集体、个人之间的矛盾，个人之间、各个利益
群体之间的矛盾……这些矛盾分别在经济、政治、意识形态等
领域表现出来，其中人民内部的利益矛盾是一切人民内部矛盾
产生、存在、发展的物质经济根源，是制约其他各类矛盾发展
的根源性、主导性矛盾。

利益矛盾可以分为两种基本类型：一是私有制社会中的对
抗性的利益矛盾，它表现为对立的阶级矛盾；二是在消灭了阶
级对立的经济基础、但还存在旧的社会分工的根本利益一致基
础上的非对抗性的利益矛盾。在我国，社会主义制度的建立，
虽然消灭了对抗性利益矛盾存在的社会制度基础，但它还保留
有一些旧的社会分工，特别是在社会主义初级阶段还存在着多
种所有制经济成分，因而在人民内部还存在着一般来说是非对
抗性的利益矛盾。

无论是阶级社会，还是处于初级阶段的社会主义国家里，
都存在着利益矛盾。然而，社会主义国家的人民内部利益矛盾
与阶级剥削社会阶级利益矛盾相比却有不同的特点。

第一，利益矛盾的性质不同。阶级剥削社会的利益矛盾是
对抗性质的矛盾，社会主义国家人民内部利益矛盾是根本利益
一致基础上的非对抗性的矛盾。根本利益一致指的是，社会主
义国家劳动人民群众之间没有根本对立的利益矛盾，却有着共
同的根本利益要求和利益源泉。在社会主义初级阶段的私营经
济内部，雇主和雇员之间的利益矛盾也同旧社会剥削阶级同被
剥削阶级之间的敌对性质的利益矛盾不同，在一般情况下，也
属于人民内部的非敌对性质的利益矛盾。

第二，利益矛盾存在的领域不同。在阶级剥削社会中，利
益矛盾突出地表现在生产领域。在资本主义的生产过程中，资
本家利用其占据的生产资料所有权和支配权，剥夺和占有劳动
者的劳动成果，而劳动者的劳动量与其物质利益的实现量不成
比例，这表明资本主义社会的利益矛盾在生产过程中就体现出
来了。社会主义基本上消灭了劳动剥削、劳动对立的社会基础，
在生产领域里劳动者首先是为自己劳动，是为了直接实现自身
的利益，以及与自身利益息息相关的整体利益而劳动，劳动者
之间、劳动者和管理者之间不存在对立的利益关系。由于社会
主义的按劳分配关系造成了事实上的分配不平等，造成了生活
资料分配上的差别，使得社会主义劳动者之间的利益矛盾突出
反映在分配问题上。

第三，利益矛盾的解决办法也不同。社会主义国家人民内
部利益矛盾的非对抗性决定了利益矛盾的解决办法，既不能以
改变社会主义现行经济制度和政治制度为前提条件，也不能以
消灭、否定矛盾中的一方为前提条件。一句话，不能最终以社
会革命的办法、以暴力斗争的办法来解决。社会主义国家人民
内部的利益矛盾只能通过社会主义制度本身的自我完善，通过
建立适当的经济和政治体制，发展生产力的办法来解决；通过
社会主义制度，运用经济手段、思想政治工作、民主法制等途
径，以利益调整、利益协调的办法来解决。

现实生活中，人民内部利益矛盾在我国社会主义初级阶段
的人际关系上具体表现为：

第一，全体劳动者同部分、个别劳动者，这一部分劳动者
同那一部分劳动者以及劳动者个人之间的利益矛盾。国家利益
代表全体劳动者的利益，企业、群体利益代表部分劳动者的利
益，国家利益同集体、群体和个人利益的矛盾直接表现为全体
劳动者同部分劳动者、个别劳动者的矛盾。不同企业、不同群
体作为这一部分劳动者和另一部分劳动者的代表，它们各自要
求增加本群体的利益，于是集体、群体利益之间的矛盾就直接
表现为这一部分劳动者同那一部分劳动者的矛盾。在社会主义
条件下，由于必须承认和尊重劳动者的个人利益，因而劳动者
个人之间就会因利益差异而产生利益矛盾。

第二，领导者、管理者同普通群众之间的利益矛盾。社会
主义国家党和政府的各级领导和管理人员、各个经济单位的领
导人员、经营管理人员，是国家利益、集体利益的代表，他们
通过行使各级政权和各个经济组织的管理权和经营权，掌握着
国家和集体的利益取向。这样，人民内部的利益就表现为上一
个层次的领导者、管理者同下一个层次的领导者和管理者的利
益矛盾，表现为不同层次的领导者和管理者之间的利益矛盾，
不同层次的领导者、管理者同劳动个人、集体之间的利益矛盾。
领导者和管理者同劳动群众之间的利益矛盾有两层含义：第一
层含义是，领导者和管理者不是作为个人利益的主体，而是作
为国家、集体利益的代表同普通群众发生矛盾关系，这时领导
者和管理者之间，他们同劳动群众之间的利益矛盾，就是国家
利益、集体利益和个人利益之间的矛盾。第二层含义是，作为
一种社会分工，领导者和管理者群体也有自身的特殊个别利益，
他们作为特殊利益的主体同劳动群众之间发生的矛盾，实际上
是个别特殊利益之间的矛盾。例如，当个别领导者把不合理的
个人利益要求强加给整体利益时，就会同群众利益发生矛盾，
也会同坚持整体利益的领导者发生利益矛盾。

第三，个体私营企业经营者同国家各级政府的领导、管理
者以及劳动群众整体之间的利益矛盾，个体私营企业的劳动者
同国有、集体企业劳动者之间的利益矛盾，个体私营企业经营
者之间以及他们同国家、公有经济单位之间的利益矛盾，私营
企业的雇主、经营者与雇员之间的利益矛盾。在社会主义条件
下，个体私营经济同国有经济、集体经济是两种不同经济成分，
这就使得国有经济、集体经济的领导者、管理者及其代表的劳
动群众和个体私营企业经营者之间存在一定的利益矛盾。由于
国有经济、集体经济劳动者同个体私营企业的劳动者在收入分
配上也有一定的差距，使得这两部分劳动群众之间也存在一定
的利益矛盾。由于市场经济的规律在起作用，不同的私营企业
经营者、不同的个体经营者之间、私营企业经营者同个体经营
者之间也都存在一定的利益矛盾。另一方面，个体私营经济是
社会主义初级阶段经济关系的重要组成部分，其经营者也是群
众，作为群众也会同国家各级政府的领导者、管理者存在着一
定的利益矛盾。

正确处理社会主义初级阶段人民内部利益矛盾的主要对策
和措施

社会主义市场经济条件下利益关系十分复杂，因此，我们
必须针对社会主义初级阶段利益关系的特点，提出协调不同利
益关系的对策，正确处理好新时期人民内部的利益矛盾。

毛泽东同志在谈到人民内部利益矛盾时，强调“必须经常
注意从生产问题和分配问题上处理上述矛盾”，提出用经济办
法处理人民内部利益矛盾的思想。邓小平同志也提出“必须按
照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系”。经济方法是
解决人民内部利益矛盾的最主要、最基本的方法，“统筹兼顾、
全面安排”是确定解决人民内部利益矛盾的经济方法的基本原
则。当然，在以经济方法为主的前提下，还要注意综合运用思
想政治工作、民主法制和行政手段等多种方法。

第一，构筑一个适应复杂利益关系格局，充分发挥利益的
杠杆作用，调动不同利益群体积极性的社会主义初级阶段的经
济—政治体制。所谓利益关系，其实主要就是各利益主体、群
体之间的利益格局关系。每个劳动者的个人利益、每个利益群
体的群体利益是支配个人和群体从事生产的激励力量。然而，
各个群体的合理利益、每个劳动者的个人利益必须服从国家的
整体利益，失去整体利益制约的个别特殊利益的趋向会对社会
产生消极影响。在社会主义市场经济条件下，特别要兼顾好个
人、集体和国家的利益，兼顾好不同经济成分利益主体的利益，
在多种所有制并存的基础上，建立多种形式的分配体制，建立
和完善国家宏观调节体制和社会保障体制，充分利用市场机制
来分配和调节各方面的利益。社会上不同利益群体之间的群际
关系的复杂化，必然造成政治上和思想上的复杂化，这就需要
进一步改善党的领导，加强社会主义法制建设和民主政治建设，
扩大和疏通社会各阶层的参政范围和参政渠道，分层次、分领
域地做好各方面的思想工作，从而建立一个适合各个利益群体
协同共进、充分发挥各自积极性的良好的社会经济政治环境。

第二，加强法制建设，建立社会主义市场经济的良好秩序，
为不同的利益群体提供一个公平合理、机会均等的竞争环境。
在社会主义市场经济条件下，个人和群体是以自己所得利益的
多少来衡量自身的经济效益的，都希望以最少的劳动消耗取得
最多的收入，这就需要通过价值规律的作用来进行社会分配。
而在我国目前经济生活中，由于市场经济还不够发达，市场机
制的发育还不够完善，这就从客观上给许多投机活动打开了方
便之门，使得利益分配不合理。这就决定了我们必须通过进一
步加强法制建设，建立社会主义市场经济的良好秩序，完善社
会主义市场经济法律体系，为各个利益群体提供一个平等而合
理的竞争环境。

第三，加强对社会不同利益群体的调查研究，把统筹调节
群际矛盾的决策建立在对利益关系的科学分析上。必须通过深
入的调查研究，对社会主义初级阶段的利益群体有一个明晰透
彻的分析，充分掌握各个群体形成的条件、原因以及群体意识
和群体利益要求，充分把握群际关系的特点、群际矛盾运动的
规律，以便制定正确的群际矛盾调节对策。

第四，运用政策、法制、思想教育和道德的力量，合理地
调整不同利益群体之间的关系，正确处理好人民内部的利益矛
盾。在社会主义初级阶段，各个利益群体之间的利益差别是客
观存在的，其中有些差别会给社会带来种种负效应，给社会各
个利益群体造成心理上的不平衡，甚至加大利益群体之间的消
极攀比心理，进而引起摩擦乃至发生冲突。因此，在做好经济
调节的同时，还必须通过政策、法制、思想教育和道德的力量
加以调整。要通过思想教育，引导人们正确处理好长远利益与
眼前利益、根本利益与暂时利益、整体利益与局部利益、集体
利益与个人利益的关系，鼓励人们多讲奉献。通过完善社会主
义法制，正确运用税收、利率等经济调节手段，运用党和国家
的政治影响以及各项行政纪律手段，通过加强思想政治工作，
加强社会主义精神文明建设，来逐步调整和解决各种问题，以
促进社会主义初级阶段的利益结构不断趋于优化。

当然，解决好人民内部利益矛盾，最根本的还是要进一步
深化改革，发展社会主义生产力，发展社会主义市场经济，引
导全国各族人民逐步走上共同富裕的道路。各级领导机关、领
导干部面对各类复杂的利益矛盾，应当敢于负责任，认认真真、
兢兢业业地做好各项工作，大力开展反腐倡廉斗争，努力克服
官僚主义，注意工作方法，关心群众生活，积极化解各类利益
矛盾。

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