西方行政制度形成性考核册答案

求西方行政制度形成性考核册作业1~4答案~

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一、填充题

1、公共行政 公共管理

2、研究的起点 具体研究内容

3、政法学 政治学

4、权威 控制

5、计划职能 执行职能



二、单选题

1、C 2、D 3、B 4、D 5、A



三、多选题

1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF



1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：
1. 社会实践发展的客观需要
2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。


2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（ 答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在 另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行 政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。…… 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（ 答案P29—30页头段）

权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“理想的官僚制”。



4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。　P43 要点

答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。



五、论述题

古德诺如何谁政治与行政的协调？

答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。 ”

　　一、政治与行政二分法的提出与发展

　　行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

　　二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

　　古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

　　三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

　　（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

　　协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。



六、讨论题：

结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。

答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

　　《西方行政制度》作业1参巧答案

　　一、名词解释

　　1、行政制度 页3 行2-4

　　行政制度，是指有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

　　举例，中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。

　　2、经济人 页42 行

　　经济人（希腊语：homooeconomicus），即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。常用作经济学和某些心理学分析的基本假设。西方古典经济学中的“经济人”假设，认为人具有完全的理性，可以做出让自己利益最大化的选择。

　　经济人就是以完全追求物质利益为目的而进行经济活动的主体，人都希望以尽可能少的付出，获得最大限度的收获，并为此可不择手段。 "经济人"意思为理性经济人，也可称"实利人"。这是古典管理理论对人的看法，即把人当作"经济动物"来看待，认为人的一切行为都是为了最大限度满足自己的私利，工作目的只是为了获得经济报酬。1978年诺贝尔经济学奖得主西蒙修正了这一假设，提出了“有限理性”概念，认为人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”状态。

　　3、法定权力 书本P27

　　4、行政组织体系 书本P28

　　5、渐进决策 书本P39

　　6、有限理性决策 书本P33

　　7、x理论书本P36

　　8、y理论书本P37

　　二、简答题

　　1、行政制度具有哪些特征？书本p4

　　2、行政制度的功能有哪些？书本p5

　　3、简述政治与行政的区别？书本p25

　　4、马克斯·韦伯将权力分为哪几种类型?书本p27

　　三、论述题：

　　1、如何理解行政制度的含义? P2-3

　　2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。重点在该理论最后的二段内容p33,p39-41,

　　网络答案：

　　第一步：参看第一题

　　5、渐进决策 书本P39

　　6、有限理性决策 书本P33

　　第二步：参看 渐进决策与理性决策的相容关系

　　3、试述官僚制理论的主要内容。书本p27-30

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　　《西方行政制度》作业2参巧答案

　　一、名词解释：

　　1、专职化原则 书本 p51

　　2、立法参与权 书本 p52

　　3、议会至上 书本 p58 p75

　　4、总统制 书本 p62

　　5、半总统制 书本 p68

　　6、合议决策 书本 p75

　　7、联邦制 书本 p86

　　8、分权化 书本 p95

　　二、简答题

　　1、总统制中央行政制度具有哪些特征？书本 p65

　　1、总统制中央行政制度具有哪些特征?p65

　　大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征：

　　1） 总统集国家元首和政府首脑于一身。

　　2） 总统独立于议会之外

　　3） 政府与议会完全分离

　　4） 政府成员与总统是部署关系。

　　5） 政府不对议会负边带责任

　　2、简述半总统制中央政制度与总统制中央行政制度的区别。书本 p73

　　2、简述半总统制中央政制度与总统制中央行政制度的区别。书本 p73

　　主要区别应该在于总统的权力。

　　总统由选民直接选举产生，总统有很大的行政权，成为实际的政府首脑，总统任命政府总理，一般都任命议会多数党的领袖或政党联盟最大党的领袖为政府首脑，再根据的提名任命政府成员，组成政府。象美国，纯粹总统制的，总统既是国家元首，又是政府首脑，内阁由总统组阁，完全掌握行政权。总统由选民选举产生，对选民负责。

　　半总统制中央行政制度，是一种在总统制与内客制之间摇摆的制度，具体必须视政党在议会中的分配而定。如果总理所属政党在议会点了多数，与总统不同党派，总统的权力式微，总理权力上升，这样会造成总统与总理之间的拆台；如果总统与总理同属一个党派，总统的权力则拥有比总统更大的权力，这时，效率是高了，但是，却破坏了三权分立的原则。例，法国，在2000年改革前，则是半总统制的，总统由选民选举产生，内阁由议会选举产生，和总统共同掌握行政权。

　　3、什么是国家结构形式？它有哪些类型？p86

　　4、简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。p87

　　美国地方政府的组织形式及其拥有的职权 P87-88

　　美国是一个联邦国家，由50个州组成。

　　1、州政府的组织，与联邦政府一样，以立法、行政和司法三个部门的相互“分立”和“制衡”为原则建立。

　　州长是行政首脑，州长的权力一般包括立法建议权、立法否决权、任免权、赦免权等，州长还是本州国民警卫队的司令官。

　　州的立法机关，除内布拉斯加州外，都实行两院制，两院变分别称参议院和众议院。

　　州议会组织结构与国会的组织结构大体相似，也实行委员会制，州立法程序也同国会大致相同。州立法制度中还包括公民直接立法权和罢免权，这是联邦一级所没有的。

　　2、美国的地方政府，美国实行的是交叉重叠的多层次的地方政府体制，因为根据美国宪法，各州保留的权力一部分是给州的，也有一部分是给予公民的，公民可以自己成立政府，所以各州的地方政府不是划一的，而是多样的，在相互关系上不是一级领导一级的垂直领导关。美国的任何地方政府都不能互相管辖，它们都与州政府发生关系，甚至可以跳过州政府直接同联邦发生关系。美国人认为：“凡是能够收税的都是政府。” 一个地方政府可以管很多行政区域。

　　市政府，目前，美国城市地区设立的政府称为市政府，由一个小型的民选市政会议制定城市法令和拟订政策，并聘用一个给薪的行政人员执行这些决定，他就是市经理，市经理负现草拟城市预算及监督各部门的工作

　　3、县，是州政府的代理处，包括两个或两个以上的镇及数个乡村。县政府实行“立法和行政”合一的体制，立法、行政、司法三种职能由一个机构行使。县政府的主要职能是征税、借款、拨款、任命官员、建筑和维护公路和桥梁、实施福利计划等

　　4、市镇和乡村，处理的事务严格限于地方性的需要，如铺路、供应饮水、提供警察和消防、安排培圾处理等。市镇会议每年登记选民，公开集会选举官员。

　　三、论述题

　　1、试评析内阁制中央行政制度。P61

　　2、试述地方行政制度改革的内容及其特点。P91~97

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　　广东《西方行政制度》形考作业3参巧答案

　　一、名词解释

　　1、政府行政过程 书p100

　　2、利益集团 书p107

　　3、政策执行偏差 书p111

　　4、民主 书p118

　　5、公务员制度 书P125

　　6、政治中立 书P129

　　7、职位分类 书P141

　　8、品位分类 书P134

　　二、简答题

　　1、简述集权型政府行政过程的优缺点。书P117-118

　　2、民主型政府行政过程的特点是什么？书P120-121

　　3、试述分权型政府行政过程的优缺点。书P113-114

　　4、简述美国公务员制度的特点。 书P141

　　三、论述题

　　1、试评析西方国家公务员制度的特点。书P129-131

　　摘录其中带有评价下断论的语句，通常在最后一段最后三句

　　2、试述英国文官制度的主要内容。 书P134-138

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　　广东《西方行政制度》形考作业4参巧答案

　　一、名词解释

　　1、政府经济职能 书p156

　　2、凯恩斯主义 书p166

　　3、经济体制 书P156

　　4、自由市场经济 书P162

　　5、弗里德曼 书P168-169

　　6、政府企业化 书P178

　　7、放松管制 书p182

　　8、国企私有化 书p186

　　二、简答题

　　1、简述德国社会市场经济体制的要点。 P173

　　2、简述政府理念企业化的具体表现。 P178-182

　　3、简述公共服务社会化的意义。 p193

　　4、简述行政权力分散化的具体表现。 p194

　　三、论述题

　　1、如何理解政府经济职能与市场经济机制的关系？ p156段一 P158中2.3.4.

　　2、试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素与局限。p166-168

　　2、试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素与局限。p166-168

　　凯恩斯政府经济职能理论：

　　他的《自由放任主义的终结》一文，公开表明放弃自由放任主义原则。力图证明借助政府对货币流通和信贷的调节，可以消除资本主义的固有的失业和危机。凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中，提出政府要为实现充分就业作出努力的主张，认为政府有必有对经济进行干预，政府的经济职能在于通过财政政策，增加政府支出，增加需求，以制止失业；通过税收鼓励投资；通过货币政策，利用利息率的升降来控制货币供应，间接地影响私人投资和消费。

　　实践证明，凯恩斯政府经济职能理论存在着合理的因素：

　　1） 在政府经济管理对象眩，主张政府运用财政支出手段对宏观经济进行间接干预，而对国有企业的日常经济活动，则让企业自己去处理，政府不宜插；

　　2） 经济分析方上，反对传统经济学从局部分析问题的方法，强调要从整个宏观角度来分论证经济问题，即要用总量分析方法

　　3） 在经济调节手段上，提出把财政政策、货币政策和收入政策等配合起来使用的主张，即经济政策“松紧”搭配法。

　　实践证明，凯恩斯政府经济职能理论存在着局限：

　　反对听任市场机制“看不见的手”发挥作用，主张政府干预经济，20世纪60、70年代以后，面对资本主义社会严重的经济“滞胀”危机，凯恩斯主义关于政府干预经济生活的主张和政策，显得于事无补。

　　3、什么是政府职能市场化？如何评价？ p182 p200中，三

　　所谓“政府职能市场化”是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革。具体来讲，政府职能市场化包括两个层面的含义：一是政府职能定位的市场化，即通过政府职能转变促进经济市场化与自由化；二是政府职能输出的市场化，即通过引入市场机制来提高政府效率。两者存在差异，前者涉及的是政府“做什么”的问题，着重于重新界定政府与市场的功能，其主要表现形式是政府撤资及政府淡出；后者涉及的是政府“如何做”的问题，注重将私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共服务之中，追求公共服务提供的有效性。

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法定权力

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玉田县15518602840： 西方行政制度形成考核册 作业一一名词解释:1、行政制度2、经济人3、法定权力…………………… - ？
齐征亮菌： 一、行政制度:行政制度,是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例. 二、经济人:经济人即假定人思考和行为都是目标理性的,唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化.常用作经济学和某些心理学分析的基本假设.西方古典经济学中的“经济人”假设,认为人具有完全的理性,可以做出让自己利益最大化的选择. 三、法定权力:在组织结构中,由所处的工作职位(高层、中层、还是低层)而获得的权力就是法定性的权力.员工一旦有了正式的任命,就具有了相应的法定性权力.一般职位的权威还包括强制性和奖赏性权力,但是,法定性权力的涵盖面比强制性和奖赏性更为宽泛.

玉田县15518602840： 西方行政学说形成性考核答案 - ？
齐征亮菌： 古德诺如何谁政治与行政的协调? 从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后,古德诺对其进一步阐述与发展,接着众多学者对其进行反思与批评,比如,“...

玉田县15518602840： 哪里有《西方行政制度概论》形成性考核答案,借问一下?？
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玉田县15518602840： 求2011年保定广播电视大学 开放教育形成性考核作业西方行政制度？
齐征亮菌： 有人提问过了,你自己看,开放教育形成性考核应该全国统一的http://zhidao.baidu.com/question/272694063.html

玉田县15518602840： 全民英语培训机构官网 ？
齐征亮菌： 管理案例分析形成性考核1.王雷和张立分别是这家企业哪一层次的管理人员?答:王雷是中层管理人员,张立是基层的管理人员.2. 关于锁的装配不善问题,公司总经理应...

玉田县15518602840： 开放英语《2》形成性考核册 - ？
齐征亮菌：[答案] 开放英语(2)形成性考核册作业1答案参考答案 1. B 2. A 3. C 4. B 5. A 6. C 7. A 8. B 9. B 10. B 11. B 12. A 13. A 14. A 15. B 16. A 17. C 18. C 19. C 20. C 21. B 22. A 23. C 24. B 25. C 26. B 27. C 28. C 29. A 30. C 31. A 32. B 33. A 34. C 35. B 36. ...

玉田县15518602840： 公司需要哪几种人 - 一般的企业结构有哪几种有什么不同 ？
齐征亮菌： 企业机构分为资本结构和组织结构. 从资本结构来看可分为国有控股,集体所有制,... 缺乏精力考虑长远的战略发展,且行政机构越来越庞大,各部门协调越来越难,造成...

玉田县15518602840： 3形成性考核(行政组织学)的答案?？
齐征亮菌： 中央电大职业技能实训平台单机版2.0版行政管理专业一共五门形成性考核分别是:1形成性考核(人力资源管理)2形成性考核(个人与团队管理)3形成性考核(行政组织学)4形成性考核(管理学基础( 行政管理)) 5形成性考核(办公室管理(行政管理)) 好多人发练习答案骗人,其实不是考核的答案,我有考核的,可以给你.如果自己做怕麻烦,可以帮你,90多分没问题