如何推动新型城镇化提出一些建议

如何加快推进新型城镇化进程~

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化新路径。新型城镇化建设是党的十八大作出的重要战略部署，也是加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的客观要求。加快推进我省新型城镇化进程，对于全省实现“拐弯超车”，在更长时期保持经济平稳较快发展具有重要战略意义。

　　（一）城镇化是扩大内需的潜力所在，是建设“富裕陕西”的现实选择。城镇化是当前调整结构、扩大内需的重要引擎，是今后五年实现全省经济平稳较快发展的现实选择。城镇化能有效促进人口在城镇的集聚，发挥城市规模效益，实现资源优化配置，创造新的消费需求，促进二三产业发展。据测算，我省城镇居民人均消费水平是农民的3.7倍，按照“十二五”规划，全省城镇化率到2015年将达到57%，平均每年增加2.3个百分点，每年有95万农村人口转移到城镇，可增加消费约63亿元，拉动GDP增长约200亿元。由于城镇人口的增加，带动城镇基础设施及生产生活条件的投入，能有效拉动经济增长。同时，城镇化、工业化、信息化和农业现代化相互协调，良性互动，为全面建设“富裕陕西”注入持久动力。

　　（二）城镇化是统筹城乡发展，构建“和谐陕西”的重要途径。通过城镇化推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径、实现百姓富裕的关键所在。当前我省已步入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。加快推进城镇化，可以创造新的就业领域和用工需求，推动产业升级，让城乡居民共享经济社会发展的成果。据推算，城镇化率每提高1个百分点，GDP增加0.15个百分点，就业提高0.33个百分点。按照规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的原则，通过城乡产业融合，使公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展，可实现城乡居民共同富裕，为构建“和谐陕西”奠定坚实基础。

　　（三）城镇化是建设和谐生态，实现“美丽陕西”的有力保障。我省的避灾移民搬迁、渭河、汉丹江综合治理、退耕还林等工作，为减轻生态环境压力，恢复区域生态系统提供了前提。随着城镇化进程的推进，大批农民转移到城镇就业，从事农业的劳动力数量明显减少，最大限度地降低了人类活动对自然资源的依赖程度和过度消耗。通过在城镇社区化的集中安置，形成新的村镇，扩大原有城镇规模，发挥城镇的聚集效应，有效提升农民的生活水平和质量，体现了“以人为本”的发展理念，为建设“美丽陕西”提供了有力保障。

　　近年来，我省按照“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体思路，以规划为引领，以保障性住房建设、有条件农民进城落户和避灾移民搬迁为抓手，推动全省新型城镇化加快发展。2012年全省城镇化率提高到50.02%，以西咸一体化为核心的关中城市群、3个大城市、6个中等城市、34个小城市、837个建制镇组成的金字塔型城镇体系基本形成，辐射引领作用日益凸显，翻开了我省城镇化新的历史篇章。随着经济社会持续快速发展，我省城镇化进程步入关键时期，面临着一些新的挑战和问题，必须统筹谋划，通过加快发展积极应对。

　　第一，以项目为载体推进城镇化建设。一是大力推进基础设施、公共服务等项目建设。加大以道路交通、污水垃圾处理设施为主的基础设施项目和以学校、医院等为重点的公共服务项目建设，拉大城市骨架，增强城镇功能。二是把保障性住房项目作为推进城镇化的重要手段，与棚户区改造、新区建设、县城建设、重点镇建设、移民搬迁相结合，促进城镇化加快发展。三是培育战略性新兴产业。以项目为抓手，加快培育航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业，促进城镇化、工业化、信息化、农业现代化四化并举，协同发展。

　　第二，要统筹城乡一体化发展。一要完善政策。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村流动，建立城乡统一的公共服务制度，培育城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业或就近转移就业。二要科学规划。加强规划的管控，引导市政基础设施、公共服务设施、保障性住房等公共资源合理配置，实现城乡公共服务均等化。抓好我省83个县市城乡一体建设规划的落实，增强县域发展的内生动力。三要抓好试点。加快43个重点县城和31个重点镇建设，力争2015年重点示范镇达到建设标准，为全省城镇化作出示范。

　　第三，要积极推进户籍制度改革。一是进一步完善落户政策。要逐步剥离依附在户籍管理上的各项管理职能，使户口登记能真实反映居民的个人身份、家庭关系、常住地址及变动情况。二是加大力度对过时政策进行清理。对实际居住在城镇，但暂不具备进城落户条件或暂不愿迁转户口的农民和流动人口，实行居住证制度。三是完善人口信息平台建设，为实现城镇基本公共服务全覆盖创造条件。推动各地以常住人口为依据，编制经济社会发展规划以及土地利用、基础设施建设等规划，统筹考虑常住人口在劳动就业、子女教育、公共卫生、住房租购、社会保障等方面需求，实现公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务。

　　第四，要科学节约集约用地。城镇化的健康推进有利于土地的节约集约利用。要严格保护耕地，并尽可能地利用城镇化所节约的土地发展设施农业。要加强生态环境建设，保护湿地和水资源。提高建设用地的利用效率，促进城镇化加快发展。

　　第五，要提升公共服务保障能力。要加快建立和完善社会保障体系，有效解决交通拥堵、停车困难、空气污染、环境恶化等“城市病”问题，为城乡居民提供良好的生活环境。要努力增加就业岗位，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，切实提高居民实际生活水平和质量。要创新城镇管理模式，综合利用现代信息技术，整合各类管理资源，实施精细化管理。（省政府办公厅综合二处

1·运用经济生活知识推进城镇化对促进我国经济发展方式转变的积极作用
2·运用经济生活有关知识，谈谈我们如何建设美丽乡村，推动城乡一体化发展
1.推进城镇化，实现城乡一体化发展是解决三农问题的根本途径。所以推进城镇化可以加快我国经济结构的战略性调整，实现新型工业化、信息化和农业现代化。
2.推进城镇化，可以提高城乡居民收入，缩小城乡差距，有利于扩大内需，以改变我国经济增长主要依靠出口拉动的局面。
3.推进城镇化，有利于提高劳动力素质，促进我国经济从粗放型向依靠人才和劳动者素质提高转变。
如何建设美丽乡村，
以科学发展观为指导，统筹城乡发展，
实施以工促农，城市反哺农村的方针和多予、少取、放活的方针。
建设社会主义新农村，注重资源节约和环境保护。

　1．强化服务导向，引导城市自发的生长潜力

　　随着技术的进步，以规模化大生产为主要特征的工业化和城镇化发展必然带来城市人口的集聚。新移民（外来人口、农村人口）抵达城市之后的首站栖息地通常为落脚城市（arrival city）。相比西方国与国之间移民的流动，我国的“城中村”容纳的主要是本国“移民”，但二者在本质上并无区别。目前我国城镇化率已达51.27%，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35%～38%。在将近7亿城镇人口里，有将近一半的人不是真正的城市市民，即“半城镇化”或“伪城镇化”。大量的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变，在城市中暂住在“城中村”。数以亿计的人口外迁，在农村留下“空心村”。农民工为城市的发展注入了源源动力，撑起了城市的经济。城市要保持持久的发展动力，就要为低收入群体提供适合其消费特点和消费能力的住房、设施和服务，促进外来人口向城市市民转化。“城中村”是乡村移民成为城市一员的第一站，也是必要的一站，我们不能恐惧它的产生，只能容纳它的到来。

　　纵观发达国家的城镇化历程，作为最早完成工业革命与城镇化的英国，其城镇化过程中的城市更新极具代表性。在城镇化初期，工业的空前发展，吸引大量的农业人口涌入城市，匆匆建立的住宅、工厂和服务设施成为后来的“旧城”和“内城”，也是更新的主要对象。19世纪伦敦的市民至少有40%是外来人口。随着政策的调整与环境的提升，伦敦这一落脚城市安稳地度过了一个又一个革命的年代，并且日益焕发出落脚城市应有的生机。究其原因，主要是由于社会福利和保障体系的建立，大大提高了市民尤其是移民们获得教育和医疗服务的可能性。城市在住房、交通、基础设施和能源系统等方面也有极大改善。重点解决了城市贫困、住房需求、低收入者和就业机会丧失等问题，并以一系列法律法规保障城市更新的有效实施。同时，改造过程中尤其注重人性化尺度和人的需求，结合社区环境的综合整治、社区经济的复兴，以小规模的、分阶段的谨慎渐进式改善，如伦敦市中心的少数民族聚居改造项目等。

　　对我国而言，“城中村”中的人能否顺利流向城市主流社会，不仅仅取决于其自身的努力，还需要政府以多层次、差异化的设施和服务，满足他们的生活保障乃至安全和社会归属等心理需要。改善公共设施、市政设施、教育设施，并促进“城中村”产权明晰化，不然就会成为社会的不稳定因素。在规划设计手法方面，宏观上，规划应与城镇化水平相适应，完善市政公用设施，完善环境规划和空间设计，形成合理的交通组织、适度的社区规模和动态、有机的平衡结构。中观上，要调整好新住宅区内的区域划分和功能布局，强调社区设计，创造有利于邻里融洽的优美和谐的环境。在微观上，要营造文化氛围以改善环境，在宜人的空间尺度上创造新移民负担得起的现代新居所。

　　2．凸显创新导向，注入城市升级发展的原动力

　　美国著名经济学家迈克尔•波特曾将经济发展划分为四个阶段，即生产要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动。美国、德国、瑞典在20世纪初进入创新驱动阶段，日本、意大利在20世纪70年代中后期进入创新驱动阶段，韩国在21世纪初进入创新驱动阶段。我国早期经济发展主要受益于生产要素驱动，如以廉价劳动力、廉价土地资源及廉价环保成本进行建设。近年来受投资驱动的特征鲜明，如依赖房地产投资、基础设施建设投资进行建设。过去10年拉动我国经济高速增长主要靠投资，投资对GDP增长的贡献绝大部分年份都在50%以上。我国在城市化发展滞后及结构性问题突出的情况下，以廉价劳动力支撑的工业化模式正在改变，经济增长如何从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，是新型城镇化发展模式转型面临的重大问题。

　　产业升级有两种方式：一种是同一产品附加值的升值，即由生产向创新、设计、高端服务等产业链高端化转变；另一种是不同产品、产业结构间的升值，即产业从劳动密集型到资本密集型到知识密集型再到服务密集型。随着产业升级，进而实现城镇发展模式的转型。对我国的大多数城市来说，应追求的不是城市规模的扩张，而是城市的升级。即追求城市的附加值，包括城市吸引力、竞争力等多方面的提升。为增强城市的吸引力，可通过产业政策的引导和发展与城市经济社会条件相得益彰的产业，并提升创新型企业的激励和带动机制。综观我国主要城市的上市公司统计情况，上市公司超过100家的有三座城市：北京因央企众多而高居榜首，上海以总部经济为凝聚力吸引了众多上市企业，深圳作为改革先锋以高新技术等产业为先导孵化了中兴等优秀的本土企业。反观武汉、长沙等城市，上市企业构成与当地的主导产业、规模经济等有千丝万缕的联系。武汉以高校资源为依托有东湖高新、华工科技等上市企业。长沙与其着力发展装备制造业的定位紧密联系，有中联重科等企业。为当地传统产业链的完善，城市产业升级、创新力、竞争力的提升起到了先导作用。

　　3．关注就业导向，提供更高质量的城镇化就业保障

　　城镇化是工业化的结果，一个适合创业、就业不断增长的充满活力的城市社会，应充分吸纳农业溢出人口。新城本是工业化和城镇化有机结合的统一体，新城建设意味着大量人口将进入城市工作，并且安家落户成为市民。这就要求有足够的工作岗位和住房来保证新增城镇人口能够安居乐业。因而，针对新城营建趋势，应避免有城市无产业支撑的过度城镇化这一“城镇化陷阱”，避免使新市民变“游民”，新城变“空城”。注重城镇化与区域经济发展和产业布局紧密衔接，使城镇化建立在实体经济的坚实基础上，防止“产业空心化”。

　　新城是科技进步、规模经济效益促使产业与人口在空间上集聚与扩散运动的结果。成功的新城不应仅提供给人们居住的场所，还应提供就业的机会，新城不只是一个“睡城”。世界上较成功的新城开发主要有田园新城、边缘新城、TOD新城、产业新城、副中心新城和行政中心新城等，它们各自都有优劣点，但无一例外地做到了紧密结合自身发展条件和现实状况，实施严密规划，促进职住平衡，逐步有序地进行新城的开发与建设。如英国建立新城的目标之一就是使其成为就业与居住平衡的社区。伦敦新城尤其强调为当地居民提供就业机会。为了有效增加新城就业机会，政府采取了一系列的措施，从银行贷款、土地租金、税收等各个方面为新城的企业提供优惠条件。在新城哈罗，超过85%的就业人口工作在新城，在空间布局上，将无污染工业、第三产业有效地与居住功能适当混合以保证就近就业，并成立相应的技能培训机构，帮助居民就业。

　　4．坚持环境导向，营造更具生态魅力的健康城镇

　　我国快速城镇化的同时也带来了一系列的环境问题，如城市生态的“多色效应”：红色的热岛效应、绿色的水华效应、灰色的雾霾效应、黄色的拥堵效应、白色的采石秃斑效应和杂色的垃圾效应等。城镇化中的“先规模后效益”发展途径，使得生态服务功能和生态文明建设被严重忽略。极端污染事件的发生，就其深层原因主要是由于现行生产模式、生活模式、交通模式等环节对大气环境容量、水环境容量、土壤环境容量等生态容量的漠视。若严格按照英国、日本等先进国家标准治理PM2.5也并非不可能。如北京奥运、深圳大运期间通过实施关掉所有污染型工厂、大范围限行机动车等措施后空气质量极大提升。但生态环境的改善不是一蹴而就的，需要结合产业、民生等多个因素综合考虑。

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靖宇县18212588986： 如何推进新型城镇化 - ？
莫底京叶： 新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要,以促进产业和人口向城镇集聚为核心,以统筹城乡发展为手段,以城乡一体化发展为目标的历史过程. 推进新型城镇化建设是我省现代化建设的伟大战略选择和艰巨的历...

靖宇县18212588986： 在新的历史条件下,推进以人为核心的新型城镇化的措施有哪些 - ？
莫底京叶： 看人民日报这篇文章 城镇化是现代化的必由之路.推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动城乡、区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大...

靖宇县18212588986： 如何走中国特色的新型城镇化道路 - ？
莫底京叶： 完善城镇化健康发展体制机制.坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进.优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力...

靖宇县18212588986： 新型城镇化建设解决方案?？
莫底京叶：新型城镇化不是简单的,也不能再用传统的思维和方法去解决.山合水易强调“谋划”,是要为新型城镇化找“魂”,找到文化脉络与产业方向,找到人与城市、城市与自然、资源与产业发展的和谐之道.在具体建设方面,山合水易提出:首先...

靖宇县18212588986： 怎样推进以人为核心的新型城镇化建设 - ？
莫底京叶： 推进以人为核心的新型城镇化”作为今年政府工作重点之一,明确着重解决好“三个1亿人”的目标任务,充分表明我国城镇化已从速度型向质量型转变.这一转型体现了“遵循发展规律,积极稳妥推进,着力提升质量”城镇化发展的本质要求...

靖宇县18212588986： 结合实际谈谈我国如何更好地推进城镇?结合实际谈谈我国如何更好地推 ？
莫底京叶： “解决中国的经济结构性问题,关键在于能否更好地实现城市化.城镇化是中国扩大和挖掘内需的“最大潜力”. 以“市民化”为核心推动真正意义上的城镇化 “市民化...

靖宇县18212588986： 从哪些方面推动城镇化发展？
莫底京叶： 这个问题我没思路.但是,我为城镇化担忧,如今的体制决定了城镇化之路是一条血路,一边是权力市场经济导致的官民矛盾激化,另一边是政府与民争利之后的城镇化没一定量消费能力支撑,再加上依赖房地产作经济支柱的大跃进城镇化政府和民间疯狂投资必然带来房产泡沫.房产泡沫带来经济崩溃引爆火药桶上的国民,极有可能带来社会动荡、血雨腥风.

靖宇县18212588986： 中国新型城镇化特点有哪些?结合城镇化知识,谈谈自己家乡建设中存在的问题及解决的建议. - ？
莫底京叶：[答案] 一、中国城镇化的世界形势和时代背景 1.经济全球化 经济全球化(Economic Globalization),经济全球化是指世界经济活动超越国界,通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体.伴随着...

靖宇县18212588986： 新型城镇化新在哪里推动作用如何 - ？
莫底京叶： 关于新型城镇化目前尚未有标准定义.一般认为,新型城镇化主要有四个方面内涵:一是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化;二是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化;三是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化;四是人口积聚...

靖宇县18212588986： 如何推动新型城镇化与农业现代化的协调发展 - ？
莫底京叶： 新型农业现代化是以粮食优质高产为前提,以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志,基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化. 新型农业现代化,新在哪儿? 新在不简单就现代农业...