如何认定行政诉讼中的不当行为

如何认定具体行政行为明显不当~

　　具体行政行为明显不当是指行政机关在自由裁量范围内作出了非常不合理的具体行政行为。
　　行政不当行为多发生在法律规定的自由裁量（定）的行政行为中。因为允许执法有可选择的幅度和范围，于是就产生合法但未必合理的问题。具体地说就是行政主体及其执法人员不合理行使以自由裁量权为主要内容的职权，作出了行政行为。行政不当行为是以合法为前提的，没有违反行政合法性原则；它不会引起惩罚性的行政法律责任，只可能引起补救性行政法律责任；它的法律效力是部分无效或者全部无效，不是自行政行为开始就自始全部无效。
　　行政不当违反了行政法的合理性原则，但是在实践及实际工作中确定衡量行政不当却比较困难。根据合理性原则，一般认为按以下标准进行衡量，对具体行政行为不当是有指导或帮助的。
　　1、正当性标准。即行政行为的作出符合正当的目的、动机。不是动机不纯、恶意行政。是以保护人民群众合法权益为出发点的。
　　2、正义性标准。即行政行为的作出符合正义的要求，并考虑相对人的主观认错态度和悔改表现，但不能显失公正。《产品质量法》第55条也有类似的规定，可以从轻或者减轻处罚。
　　3、情理性标准。即行政行为的作出符合客观规律、法律价值取向原则，符合公认的公平、公正、公开原则和社会、道德、生活常理。
　　4、对等性标准。主要指行政主体对行政相对人的违法行为的处理轻重程度要与该违法行为的危害程度呈正比。危害程度大的，自然处罚要重；反之，则轻。
　　按以上标准行政不当可作以下分类：
　　根据自由裁量权的范围不同，可以分为：（1）主体不当。指行政主体选择了不适当的相对人作为行政行为的管理对象，把比较适当的相对人没有作为管理对象。（2）时间不当。如行政执法主体对违法行为调查后没有及时作出行政行为，两年后相对人违法行为的社会危害早已消除，行政执法主体才作出具体行政行为。这属于不适当时间实施的行政行为。（3）地点不当。指行政执法主体实施行政行为所选择的地点不当。
　　2、根据自由裁量权的内容不同，可分为：（1）赋予权利对象、数量不当。如对申请批准生产许可证的五个当事人，作出了批准其中二个申请人的决定，但这两个人的条件都不如其他三个申请人，这是赋予权利对象不当；政府或者社保部门对居民的低保费本应按月发放，却不论时间长短，统一发放一个月，属于赋予权利数量不当。（2）责令履行义务的对象、数量不当。对在同一时间、同一地点发生的同一类违法行为，行政执法人员对同样危害大小的相对人，作出不同数量的处罚,就属于责令履行义务的对象、数量不当。
　　需要指出的是，行政诉讼法第5条、第54条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查，对是否合理一般不作审查。由此可见，人民法院对行政不当行为的认定和处理没有法律依据。但是行政执法机关滥用行政自由裁量权，作出显失公正的行政处罚时，必须承担违法的责任，这是《行政诉讼法》作了明确规定的。

您好，新《行政诉讼法》规定，行政行为“明显不当的”，人民法院应当判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。对于什么是“明显不当”，学术界及司法实务界理解多不一致。
有一种观点认为“明显不当”是指行政行为不与法律文字规定相抵触但不符合法律精神和法律原则，侧重于从客观结果上考察行政行为。在审查标准上，“明显不当”主要是指行政行为不符合比例原则、违反平等原则或缺乏正当程序。在行政处罚、行政强制和信息公开案件中均存在一些典型的“明显不当”行政行为。法院在认定行政行为“明显不当”后，应当运用撤销、确认违法、判令履职、判令给付、判决变更、责令补救或赔偿等裁判方式，向行政相对人提供救济。
如能给出详细信息，则可作出更为周详的回答。

行政诉讼中的明显不当，是指被诉的行政行为明显不符合比例原则、违反平等原则或者具有缺乏正当程序等缺陷。对于明显不当的行政行为，法院可根据当事人的请求，依法予以全部或者部分撤销。
【法律依据】
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政处罚法》第七十六条
行政机关实施行政处罚，有下列情形之一，由上级行政机关或者有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）违反本法第二十条关于委托处罚的规定的；
（五）执法人员未取得执法证件的。

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南山区17538497190： 行政诉讼明显不当如何认定 - ？
大狐凌联邦： 新《行政诉讼法》规定,行政行为“明显不当的”,人民法院应当判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为.对于什么是“明显不当”,学术界及司法实务界理解多不一致. 有一种观点认为“明显不当”是指行政行为不与法律文字规定相抵触但不符合法律精神和法律原则,侧重于从客观结果上考察行政行为.在审查标准上,“明显不当”主要是指行政行为不符合比例原则、违反平等原则或缺乏正当程序.在行政处罚、行政强制和信息公开案件中均存在一些典型的“明显不当”行政行为.法院在认定行政行为“明显不当”后,应当运用撤销、确认违法、判令履职、判令给付、判决变更、责令补救或赔偿等裁判方式,向行政相对人提供救济.

南山区17538497190： 行政处罚不当的情况下怎么处理? - ？
大狐凌联邦： 根据《行政诉讼法》第77条第1款,行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,人民法院可以判决变更.修改后的行政诉讼法扩大了变更判决的适用范围,增加适用了行政处罚以外的、对款额的确定或认定确有错误的行政行为. 这主要是指涉及金钱数量的确定和认定的除行政处罚外的其他行政行为.确定是由行政机关作出决定,如支付抚恤金、最低生活保障待遇、社会保险待遇案件中,对抚恤金、最低生活保障费、社会保险金的确定.认定主要是对客观存在事实的肯定,如拖欠税金的案件中,税务机关对企业营业额的认定.人民法院判决变更,不得加重原告的义务或者减损原告的权益.但利害关系人同为原告,且诉讼请求相反的除外.

南山区17538497190： 法院在行政诉状中界定作为与不作为的依据是什么? - ？
大狐凌联邦： 是法院在行政诉状中界定作为与不作为的依据:是否履行法律赋予的职能. 从行政不作为行为的概念及不作为行政案件的特点中可以清楚地看到,行政机关行使的行政职权是由法律明确规定的,它是一种国家权力,这种权力是受法律约束的,...

南山区17538497190： 行政不作为的表现形式 - ？
大狐凌联邦： 行政“不作为”其表现形式大致有拒绝履行、不予答复、拖 延履行,它与行政中“乱作为”一样,都将可能侵犯或损害行政相对人的合法权益.

南山区17538497190： 行政诉讼不作为被告如何确定 - ？
大狐凌联邦： 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定:复议机关在法定期限内未作出复议决定,公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的,作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的,复议机关是被告. 行政机关具有法定职责而不实施具体行政行为的,该行政机关具有被告资格.不作为有两种划分:在表现形式上可以分为依职权行为的不作为和依申请行为的不作为;在内容上可以分为拖延履行和拒绝履行.

南山区17538497190： 行政诉讼合议庭如何判决 - ？
大狐凌联邦： (1)判决驳回原告诉讼请求.《行政诉讼法》第69条规定,行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求. (2)撤销判决.《行政诉讼法...

南山区17538497190： 行政机关对其的机关文件怎么承担责任 - ？
大狐凌联邦： 你好,在行政诉讼中,根据行政诉讼法第三十二条规定:“被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件.” 根据2000年《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问...

南山区17538497190： 行政诉讼中向法院提供证据的基本要求. - ？
大狐凌联邦： 一、在行政诉讼中原告只需承担初步的举证责任 原告的初步举证1.证明起诉符合法定条件,但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;2.在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实的证据,但以下两种情况免除原告的举证而转移...

南山区17538497190： 行政法对无效行政行为的认定有哪些? ？
大狐凌联邦： 无效行政行为的判断标准就是如何区分一般违法和重大而明显违法,一般违法的行政行为属于可撤销行政行为,那么比一般违法更为严重的、达到重大而明显程度的违法行...

南山区17538497190： 行政诉讼原告被告要注意什么 - ？
大狐凌联邦： 1、在行政诉讼中,被告对其作出的具体行政行为承担举证责任. 被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状,并提供作出具体行政行为时的证据、依据;被告不提供或者无正当理由逾期提供的,应当认定该具体行政行为没有证据、依据. 2、原告对下列事项承担举证责任: (1)证明起诉符合法定条件,但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外; (2)在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实; (3)在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实; (4)其他应当由原告承担举证责任的事项.