智库声音·新华日报｜何建华：数字长三角在“东数西算”中的责任担当

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如今，数字 科技 与实体经济日趋融合，数字经济成为中国经济高质量发展的强劲新动能。近日，国家多部委联合发文，对全国一体化大数据中心体系完成布局设计，正式全面启动“东数西算”工程。这一工程旨在将集中的算力需求分摊给资源支持高的地区，对全国的数据算力进行合理资源配置，整体提升效率，完善我国数字经济基础设施，促进数字经济发展和繁荣。长三角是我国工业化、城市化较为集中发达的区域之一。2019年12月1日，中央印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，其中明确了“共同打造数字长三角”的目标使命，要求从新基建、智慧应用、工业互联网等三个层面协同建设。顺应并融入“东数西算”布局，“数字长三角”必定肩负新的更大责任担当。

数字长三角呈现良好扎实发展势头

长三角一体化高质量发展面临的一个最严峻课题，是如何突破中低端、同质化、集群化程度低的产业格局，在域内构建起中高端、高 科技 、集群化的产业链、供应链、价值链，实现产业一体化。要想实现这一目标，一个主要共识就是：顺应数字经济的发展趋势，实现实体经济转型升级和数字技术创新驱动深度融合，是产业调整与融合高质量发展的战略选择与实现路径。2020年，长三角区域数字经济总量达10.83万亿元，占全国数字经济规模总量约28%，占长三角地区GDP的比重约为44%。其中，江苏达4.4万亿元，位居全国前列。2021年，苏浙两省数字经济核心产业增加值GDP占比均超10%。

从长三角地区数字基础设施发展来看，杭沪宁领跑，发挥数字基础设施优势，中小城市也不落人后，台州、金华、湖州跻身地区前十。从长三角地区数字产业发展来看，合肥数字产业前进两位跻身前五，常州、芜湖后来居上实现跨越发展。从长三角地区产业数字化来看，上海、苏州、宁波抢占工业互联网“新高地”，加快推动传统产业转型升级，长三角已经成为产业数字化的领跑者。从长三角地区数字经济生态环境来看，数字化治理应用场景非常丰富，多个城市正合力营造国际一流数字营商环境，温州成为该领域“黑马”。同时，长三角全域正在观念形态、基础设施、产业布局、公共服务等各方面发力，深入推进全方位一体化高质量发展，数据要素市场化配置位居全国前列，为数字长三角奠定了良好基础和发展前景。

“东数西算”为数字长三角注入新动能

谈数字经济离不开数据、算法、算力三要素。从政治经济学角度看，数据是生产资料，算力是生产力，算法是生产过程。“东数西算”就是放眼全国一盘棋，统筹布局生产力与生产关系，兼顾经济效益和 社会 效益的融合工程。

长三角数字产业发展具有鲜明的区域特色。一是基础生态好，实体制造业明星城市多，积极布局与抢占数字化新赛道；二是规模增长快，近些年来呈现飞速发展态势，达全国三成占比；三是转型升级强，产业数字化取得明显成效；四是空间潜力大，数字经济处于聚力发展阶段，未来将助推区域产业高质量发展。伴随着“东数西算”布局的落地，数字长三角将深度融入协调平衡的整体发展格局，提升优势、克服短板，获得更为科学优化的生态支撑，为长三角经济 社会 发展注入不竭动力。

作为长三角的龙头，上海在数字经济新赛道上要发挥头部引领作用。上海把全面推进城市数字化转型列入市“十四五”规划，提出建设具有世界影响力的国际数字之都。一是提升自身优势，加快 科技 创新与关键核心技术突破，包括加大关键核心领域研发支持力度，推动重点领域数字产业发展，为制造业升级提供技术保障。二是积极布局与抢占数字化新赛道，加强数字经济新基础设施建设，加速互联网、大数据、人工智能技术与实体经济深度融合，为制造业数字化转型提供重要支撑。三是打造工业互联网产业高地，发挥新能源 汽车 、集成电路、生物医药等重点领域产业集群效应和区域示范作用，借助工业互联网实现传统产业转型升级。四是推进数字长三角产业链协同治理，加强工业数据分类分级管理，研究编制形成相关统一标准，实现数字经济产业链治理模式的深刻转变，推进数字经济区域协同发展。

江苏明确提出建设全国数字经济创新发展新高地，努力成为全球信息网络重要枢纽节点。在数字 科技 与实体经济融合方面，江苏表现尤其亮眼，不仅制定工业互联网发展行动计划，加快布局工业核心软件和工业软件企业，谋划建设工业互联网数据中心、新型互联网交换中心，更推进企业“上云”、标杆工厂和企业数字化转型建设，积极创建国家“5G+工业互联网”融合应用先导区，努力建成创新驱动、应用引领、生态活跃的全国工业互联网领先地区。凭借着清晰目标，江苏产业数字化实践不断加深，多维度的改变必将助推江苏企业在产品模式、决策机制、组织结构等方面进行重构，彻底升级商业能力和数字技术能力，从而使江苏制造的竞争力实现跃升。

数字长三角应当聚焦四个注重

数字经济的基础是连接、关键在融合，切忌造成“信息烟囱”“数据孤岛”“重技术轻应用”。数字长三角是区域一体化高质量发展的基础、基石，在“东数西算”整体布局发展中，应当发力聚焦四个注重。

二是注重集成，成为数字经济高端头部区域。数字经济天然具有自由、开放、平等、协作、共享等互联网精神特质，这是互联网发展命门，也是数字经济发展的命脉。互联互通的时代，人人都在贡献着数据，人人都具有算力。据统计，中国手机总体闲置算力非常庞大，约合800台神威·太湖之光的算力。数字长三角应以宽大胸怀实现区域合作集成共赢，着力开发建设开源共享式平台，打造成数字经济头部区域。

三是注重普惠，以人民为中心面向全民进行数字化训练。数字经济是全民共享经济，应当形成科学家、工程师、老百姓三个层面有机融合的良好发展生态圈。就像当年计算机刚普及时一样，是少部分人在搞，后来意识到这样不行，不普及就失去了 科技 进步的意义。应当对 社会 大众进行数字经济普惠性训练，克服“数字屏障”，让老百姓意识到数字经济的好处并能广泛参与，数字长三角的发展才会夯实发展基础。

四是注重守正，严防资本无序扩张。数字经济是数据密集型、技术密集型和资本密集型的经济活动，离不开资本支撑。但另一方面，也极易因数据优势、算法优势、技术优势以及资本优势而带来垄断、歧视、泄露等不正当竞争行为。在数字长三角推进过程中，应当严防资本无序扩张，对数字化平台企业实行有效监管与规范引导。如果数字经济成为资本逐利的神话叙事，那就与新经济创新是人类 社会 文明进步红利的初心有些背离，也不可能行稳致远。必须避免大肆炒作和一哄而上，应按照技术演进和创新规律，科学理性推进工程落地见效。

作者：何建华，上海 社会 科学院研究员，南通大学长三角城市群新发展研究院院长。

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