汕头市人民政府印发关于《汕头市建设工程施工招标投标管理办法》的通知

我市拟出台新规加强政府投资房屋建筑和市政公用工程招标投标管理工作~

3月12日，市住房与城乡建设局发布公告，就进一步加强汕头市政府投资房屋建筑和市政公用工程招标投标管理工作公开向社会征求意见。
公告指出，我市目前政府投资房屋建筑和市政公用工程招标投标管理工作，执行的规范性文件《汕头市人民政府关于印发关于进一步加强汕头市政府投资房屋建筑和市政公用工程招标投标管理工作意见的通知》(汕府〔2019〕43号)实施有效期将于2020年4月30日止。随着新的政策法规出台，结合当前我市建筑市场招标投标的实际，市住房与城乡建设局牵头对汕府〔2019〕43号进行修改完善，形成《关于进一步加强汕头市政府投资房屋建筑和市政公用工程招标投标管理工作的意见（征求意见稿）》，并根据有关政策法规向社会公开征求意见，进一步规范我市招标投标活动，落实公平、公正、公开、择优和诚实信用原则，推动汕头建筑市场健康发展。


意见（征求意见稿）规范了建设工程投标人资格条件设置，禁止不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标；实行资格审查制度、招标电子化和企业诚信综合评价制度，具备建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包和建筑装修装饰工程专业承包其中任一项资质的施工企业，在参加项目投标前，均应加入汕头市施工企业诚信综合评价体系。
意见（征求意见稿）加强了工程造价管理、信息发布管理、工期管理和中标项目主要人员行为管理，要求严格控制投资规模，优化设计方案，合理确定造价，提高工程总投资经济性、科学性和准确性；要求建设工程招标项目，资格预审公告、招标公告、资格预审结果、招标结果等招标投标有关信息，必须在规定的包括网站、报纸在内的媒体进行发布。
意见（征求意见稿）加强了对招标投标过程的监管以及对工程投标保证、履约担保的管理;鼓励创建优质工程,对获得市级工程质量奖项的，建设单位可按工程施工合同造价的1％给予施工企业奖励；对获得省级以上工程质量奖项的，可按施工合同造价的1.5％给予奖励，获得国家级优质工程奖项的，可按施工合同造价的2％给予奖励（同时获得多项质量奖项的，按最高奖项计）。最高奖励金额为2000万元。
意见（征求意见稿）实行评标结果公示制度,规定投标人对评标结果有异议的，应当在评标公示期间向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日（节假日顺延）内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
意见（征求意见稿）加强了中标后续管理和招标模式管理，规定采用资格后审的建设工程施工招标及工程总承包招标模式的，属大型公共建筑、20层以上居住建筑或城市快速道路、主干道的建设工程，应实行“评定分离”办法。其他建设工程原则上实行“评定分离”办法，也可采取“综合评分法”。
意见（征求意见稿）加强工程总承包模式管理，鼓励招标人采用预选招标的方式，建立小型简易工程承包商预选库。
意见（征求意见稿）还强化了主体责任追究，招标人作为招标投标活动的组织者及结果使用者，是招标投标活动的第一责任主体，应依法全面履行招标投标活动主体责任，对招标投标过程及结果负总责。中标人应按照招标文件的约定和投标文件的承诺，与招标人订立合同，加快中标项目推进，按期完成任务。
中标人发生利用围标、串标等不正当方式谋取中标，进行违法分包、转包及挂靠，使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标，在参与工程投标过程弄虚作假，中标项目拒不履行投标承诺及合约职责与义务等行为时，招标人应当依法及时终止合同，并就中标人因违法违约行为造成的损失进行全面评估，通过直接索赔或诉讼等方式，坚决追究中标人经济赔偿责任。中标人有转包、违法分包行为的，招标人应当保留依法追究违规中标人经济赔偿之外的其它民事责任；构成犯罪的，依法追究相应的刑事责任。行政监督部门经核实后，对照情形，可依法对中标人予以责令停业整顿、按程序吊销资质证书、降低资质等级、宣布中标无效、处以罚款等，或禁止中标人及其相应的建造师在一定期限内，参加我市行政区域内工程项目招投标活动，同时列入汕头市建筑市场“黑名单”管理。


文章转载自：汕头橄榄台

第一条　根据《广东省建设工程招标投标管理规定》，特制订本实施细则。第二条　在招标投标中，必须坚持投标平等性、评标公正性、定标合理性的原则。第三条　招标范围及管理。
　　一、建设工程的招标投标工作，由市建委统一领导，掌握工程动态，检查、监督并协调各方面工作，具体实施由市建设工程招标办公室负责。
　　二、凡建设地点在本市的新建、扩建和改建工程，单位工程建筑面积在一千平方米以上（含本数，下同）或工程造价在二十万元以上的土建工程，四十万元以上的安装工程，必须实行招标投标。
　　三、市属以上项目、市辖区超过五千平方米以上的区属项目，由市建委管理。区属项目在五千平方米以内的土建工程，由区建委管理，定标后报市建委备案。
　　四、汕头经济特区的土建工程由特区管委会管理。特区单项工程在五千平方米以上的，定标后，应报市建委备案。
　　五、县属项目均由各县建委管理审批。第四条　招标工作的程序。
　　一、招标单位编制招标文件，呈报建设工程施工任务招标申请表和招标书。
　　二、成立工程项目审标小组。
　　三、公开招标，审定投票单位。
　　四、召开招标会议。
　　五、投标。
　　六、审定标底。
　　七、召开开标会议、评标、决标，签发《中标通知书》。第五条　招标工作的具体方法和规定。
　　一、建设工程招标工作，由建设单位或其上级主管部门负责组织。
　　二、招标工程必须具备下列条件：
　　1．已批准列入市（县）年度基建计划。
　　2．工程设计文件和概预算业经批准。
　　3．有满足工程施工进度需要的资金来源。自筹资金已按规定存入建设银行。
　　4．已在城市规划部门办完报建手续。
　　5．建设场地已具备施工条件。
　　6．招标申请表及招标书已报建委审查批准。
　　三、招标文件的主要内容：
　　1．招标书。
　　2．施工图纸及设计说明。
　　3．实物工程量清单。
　　4．其他招标条款。
　　四、招标应采取公开招标方式，可全部工程一次招标或单项（幢）工程招标，专业工程招标。
　　五、招标或投标单位要求对招标投标工作进行公证时，应向公证处办理公证手续。
　　六、各申请投标企业由审标小组进行初步资格审查后，从中选择三至五个报建委审查批准参加投标。
　　七、通知经审查批准的投标企业领取招标文件和勘察现场。
　　八、召开招标会议，由设计单位和招标单位对招标工程进行全面技术交底，解答疑点，以《会议纪要》作为招标文件的补充资料，并宣布决标的办法。
　　九、按招标会议规定时间，接受投标企业报送标函，检验密封，发给收条，总封后，加盖招标单位、招标办公室的印鉴，由招标单位妥为保管，收回施工图纸，退还押金。
　　十、审标小组审定工程标底。审查标底期限：工程造价五十万元以下的项目为七天；五十至一百万元以下为十天；一百万元至二百万元以下为十二天；二百万元至三百万元以下为十五天；三百万元以上由招标办公室确定。并按规定时间召开开标会议。审标小组成员及各投标企业代表必须出席。
　　十一、审标小组进行评标决标，评定中标单位，由建委签发《中标通知书》。
　　十二、招标单位可从工程投标中提取按工程造价千分之三至千分之五的资金作为招标活动经费（但应控制最低不少于一千二百元，最高不超过三千元），费用的主要内容：
　　1．招标费：作为开展招标活动等业务费用，由招标办公室向招标单位按工程造价的千分之一收取（最低不少于三百元，最高不超过一千元）。
　　2．补偿费：用于补偿非中标单位，每单位一般应控制在二百至五百元范围内，对确定为无效标函者，不予补偿。第六条　投标工程的具体方法和规定。
　　一、参加招标必须是具有法人资格的施工企业，并持有省级建委审查核发的施工企业技术资质等级证书。外地施工企业必须经本市（县）建委统一注册登记，方可参加投标。
　　二、经批准的投标企业按规定向招标单位领取招标文件，并交付一定的押金（每单项工程二百元）。
　　三、了解施工现场条件和设计要求，研究招标文件。
　　四、参加招标会议，提出并弄清招标文件的疑点。
　　五、按招标要求，制订和填好标函，按时密封报送招标单位（标函一经发出，不得改动）。
　　六、按时参加开标会议。
　　七、标函如有下列情况之一者，即为无效：
　　1．标函、标书未加密封。
　　2．承包内容及责任与招标文件要求不符。
　　3．招标意见表未经企业负责人及技术负责人签名。
　　4．投标意见表未加盖印鉴或印鉴不符合规定。
　　5．由分包（挂包）单位代行投标。
　　6．逾期交标。

第一条 为加强本市建设工程施工招标投标工作的管理，维护建设市场的正常秩序，保护招标投标者的合法权益，根据《广东省建设工程招标投标管理条例》、《广东省建设工程招标投标管理条例实施细则》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 凡在本市行政区域内所有建筑面积达3000平方米或工程造价300万元以上的工业与民用建筑，以及工程造价800万元以上的能源、效能建设工程项目，均依照本办法实行施工(包括基础、土建、水电、消防及其他设备安装、装饰等全部工程的施工)招标投标。
　　外商投资、国内私人投资、境外捐资等其他建设工程项目，是否实行施工招标投标，由投资者自行决定。
　　县级以上人民政府确认的抢险抗灾、支援边远地区、中小型水利、中小型水电建设和科研试验、保密等特殊工程项目，可以不实行施工招标投标。
　　具有商品房经营资格的国有和集体所有的建筑企业，其自行开发建设的工程项目，符合企业承建范围的，经建设行政主管部门批准，可直接由企业承建。第三条 市建设行政主管部门是全市建设工程施工招标投标的主管机关，负责本办法的组织实施和检查监督工作；各区、县(市)建设行政主管部门按各自职责分工，负责本辖区内建设工程施工招标投标的管理工作。第四条 各级建设行政主管部门下设的建设工程招标投标管理办公室(以下简称招标办)负责建设工程施工招标投标的日常管理工作。其主要职责是：
　　(一)审查招标单位的资质；
　　(二)审批招标申请书和招标文件，审定投标单位；
　　(三)审定标底；
　　(四)监督开标、评标、定标和议标，确定中标单位。第五条 建设工程的招标投标，按工程项目的隶属关系和规模实行分级管理：
　　(一)市属建设工程项目由市招标办负责管理；
　　(二)市辖区区属建设工程项目中单幢建筑面积达到10000平方米的房屋或单项工程造价达到800万元的其他工程，由各区招标办负责管理，市招标办监督实施；其他区属建设工程项目，由各区招标办负责管理，定标后报市招标办备案。
　　(三)各县(市)属建设工程项目由各县(市)招标办负责管理。
　　(四)中央、省属单位在汕头市投资的建设工程项目的施工招标投标，由市招标办派员参加。第六条 在建设工程施工招标投标过程中，应遵循自愿、公开、公平竞争的原则，不受地区、部门的限制；依法进行的招标投标结果，受国家法律保护。第七条 建设工程施工的招标，可分别采用下列三种方式：
　　(一)公开招标。由招标单位通过报刊、广播电台、电视台或其它有效途径向社会公布招标公告，进行招标；投标单位应控制在四至六个之间。
　　(二)邀请招标。由招标单位向技术资质符合工程要求的单位发出招标邀请书进行招标，应邀单位不得少于三个。
　　(三)议标。对技术性、专业性较强和受工程条件限制及工期紧迫的建设工程项目，经报招标办审定，不适宜公开招标或邀请招标的，可实行议标。第八条 建设工程施工的招标单位应具备下列条件：
　　(一)具有法人资格；
　　(二)拥有与建设工程项目招标相适应的建设工程技术、经济管理人员；
　　(三)具有编制招标文件和评标能力。
　　不具备上述条件的建设单位，应委托具备相应资质的建设监理或技术咨询机构代理组织招标工作。第九条 凡在本市依法登记注册或经依法批准取得投标资格的施工企业法人，均可申请参加与其技术资质和经营范围相适应的建设工程施工投标。
　　两个或两个以上单位联合投标的，应签订合作协议，明确主承包方，由主承包方式代表合作单位参加投标。第十条 实行施工招标的建设工程项目应当具备下列条件：
　　(一)建设工程项目已正式列入国家、部门或地方的年度投资计划；
　　(二)建设用地的征用工作已经完成；
　　(三)工程规划设计经规划部门批准；
　　(四)建设资金来源已落实，并已按规定存入银行；
　　(五)有持证设计单位设计的、能够满足施工需要的施工图纸及有关设计文件；
　　(六)施工场地的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。第十一条 建设工程施工的招标投标(不含议标)，按下列程序办理：
　　(一)招标申请。由招标单位填写招标申请书和编制招标文件，报招标办审批；招标办在接到招标申请书和招标文件后，对符合本办法第十二条、第十三条要求，应在7日内审批完毕。
　　(二)招标通知。招标单位在接到招标办的批准文件后，发出招标公告或招标邀请书。
　　(三)投标申请。申请投标的施工单位向招标单位递交投标申请书。经招标单位同意并报招标办审查后予以确认。经确认的投标单位应向招标单位交纳占工程总造价2％的投标保证金(最高不超过30万元)或提交其开户银行出具的投标保函，方可向招标单位领取招标文件，参加投标。
　　(四)组成招标评标小组。由招标单位、建设项目主管部门和建设行政主管部门、经办银行、工程造价管理站等单位派员参加。招标评标小组的人数应为单数，并不得少于5人；招标单位参加招标评标小组人数不得超过组员总人数的三分之一。
　　(五)召开招标会议。在发出招标文件后10日内进行，由招标单位主持，评标小组全体成员、投标单位参加，介绍工程情况，组织勘察现场，解答有关疑问。招标会会议纪要应作为招标文件的补充，以书面形式经招标办确认，在会议后5日内通知所有投标单位。
　　(六)投标。投标单位按招标文件要求编制投标书，并在规定期限内(小型工程在招标会议后10至15日内，大中型工程在招标会议后25至30日内)送达，由招标单位签收。投标书经招标单位签收后，不得更改；招标单位应负责将投标书收集后密封加锁，封条加盖招标单位与招标办印鉴，招标单位与招标办各执一锁，并由招标单位保管。
　　(七)开标。举行由招标单位主持、招标评小组全体成员与投标单位参加的开标会议，当众复验投标书密封情况和印鉴是否合法，宣读投标书内容，公布评标定标的原则和办法，公开标底。
　　(八)评标与定标。招标评标小组审查投标书，进行评标(大型工程或专业性较强的建设工程项目，应邀请有关专家参与评标)后，以评分、无记名投票方式或按招标文件规定的其它合法方式评定中标单位，并由招标单位报招标办核准后，在3日内发给中标单位《中标通知书》；落标单位领回投标保证金，退还工程图纸资料。

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