农村集体资产清查的加强对农村集体资产清查

农村集体经营性建设用地~

集体经营性建设用地是具有生产经营性质的农村建设用地，包括农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地。

　　党的十七届四中全会《决定》指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”要把党在农村的路线、方针、政策落实到实际工作当中去,变成广大党员和群众的自觉行动,最终要靠农村基层党组织。因此,加强和改进农村基层党组织建设对于巩固党的基层政权,切实解决“
　　三农”问题,推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

　　改革开放以来,我国广大农村发生了深刻变化。农村基层行政权力运行实现了由“政社合一”向党组织主导与村民自治相结合的转变,广大农民获得了经济自主权;农村社会结构从单一利益主体向多元利益主体转变,农民开始分化为不同的阶层和利益群体;从所有制结构来看,农村经济已经实现了从单一的集体经济向多种经济形式并存的转变,既有集体经济、个体经营、农村合作制,又有中外合资、合作的经济实体;从经济运行体制来看,农村经济已经完成了从一元化的计划经济体制向多元化的市场经济体制的转变;从农业的生产方式来看,农业生产逐步由传统农业向信息农业、现代农业转变;从农业的经营方式来看,广大农村逐步实现了由以种植为主的“小农业”向种植、养殖、打工、经商、创办实业等综合经营的“大农业”转变。

　　市场经济的发展使农村基层党组织建设面临许多新情况和新问题。一是随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,农业生产、经营都发生了很大变化。农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁,离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。传统的党组织设置形式、管理方式、工作方法等很多已不适应这些新变化。二是随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变,现代科学技术的普及、现代生产工具的使用、现代化管理的全过程实现,使农村基层党组织的服务功能出现了诸多新情况。三是随着农村改革的不断深化,国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整,农村基层党组织必须转变工作方式,学会运用经济、政策、法律手段开展工作,服务农民群众。

　　党组织自身建设也出现了一系列新情况和新问题。具体表现有,其一,一些村党组织松散,缺乏凝聚力和向心力,“无人管事”、“无章理事”、“无钱办事”的情况严重存在,个别村党组织形同虚设,处于瘫痪和半瘫痪状态。其二,在一些农村党员队伍中不同程度地存在着信念宗旨“蜕化”、组织观念“淡化”、致富能力“弱化”等问题。其三,一些农村基层党支部组织生活不正常,缺乏行之有效的党员教育管理办法。

　　新形势对农村基层党组织提出了新的要求。一是要促进经济发展。推动农村经济社会发展始终是农村基层党组织的根本任务,也是推进农村科学发展的要义。二是要维护社会稳定。维护农村社会的安定团结,创建稳定的农村新秩序,是农村基层党组织必须长期坚持的政治任务和政治责任。三是要建设先进文化。先进文化是社会主义新农村建设的一个重要特征,农村基层党组织和党员,要在农村精神文明创建活动中,发挥好示范带头作用,做传承先进文化的“领头羊”。四是要推动民主管理。新农村建设、农村小康社会建设、农村和谐社会建设要以科学的民主管理作保证,农村基层党组织必须切实推进农村基层管理的科学化、规范化、民主化。

　　为了适应新形势要求,农村基层党组织建设要在以下几个方面作出努力。第一,转变发展观念。农村基层党组织必须转变发展观念,坚持以人为本,始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位,立足于促进农民群众的全面发展,依靠农民群众促发展,发展成果由农民群众分享。第二,创新管理。农村基层党组织要完成新使命和新任务必须创新管理制度。各农村基层党组织要根据自身的不同情况创新党组织的管理制度,创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度,以适应新形势下农村管理的需要。第三,拓展发展思路。农村基层党组织视野要更加开阔,既要从维护大局服务大局的高度,从国际国内的宏观层面出发来谋划新农村建设,又要善于从大局中、从宏观中寻找自己的发展位置、发展机遇,争取更大的发展空间,寻求更有力的支持。第四,提升服务水平。农村基层党组织必须强化自身的服务功能,事事尊重农民的意愿,处处维护农民的利益,全心全意为推进农村经济社会发展。广大共产党员要发挥先锋模范作用,积极主动地为农民群众服务。第五,提高管理能力。农村基层党组织既要具有宏观驾驭能力,又要具有微观操作能力。这就要求农村基层党组织能够自如对应对各种复杂的环境,处理各种复杂的矛盾,协调好各方利益,维护社会稳定,有力推进农村经济社会的发展。第六,改进工作作风。农民最讲实际,农村基层党组织只有使各项决策符合群众的意愿,才能取信于民,在农民群众中树立起良好的形象,增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力,因而农村基层党组织和党员干部必须树立说实话、办实事、出实招、求实效的务实作风。总之,在新形势下,我们要进一步巩固和加强党的基层组织,使党的农村基层组织充分发挥推动农村发展,服务农民群众,促进农村和谐的作用

农村集体资产是指归农村集体经济组织全体成员所有的资产（属于组（原生产队）集体农村集体资产清查
所有的资产，仍归该组成员集体所有）。搞好农村集体资产清查登记工作，摸清集体“家底”是做好农村集体资产管理工作的重要基础。 农村集体经济组织资产清查登记工作的主要任务是：全面查清集体经济组织集体所有的资产状况，明晰资产所有权，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。工作目标是：
1、全面摸清农村集体资产“家底”。
（1）通过清查集体经济组织集体所有的各种资产，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况，做到帐实、帐款相符，弄清集体经济组织资产负债情况。（2）通过依法对集体经济组织集体所有的各种资产界定所有权，理顺产权关系，维护集体经济组织的合法权益。（3）通过对集体经济组织集体所有的各种资产进行重新核实，确定集体资产的价值总额。（4）通过对集体经济组织集体所有的资产依法进行所有权登记，把应归集体经济组织全体成员集体所有的资产都纳入管理的范围。（5）通过建立健全集体资产的各项规章制度，加强集体资产的管理和监督。
2、建立监管系统。通过资产清查，为我县农村集体资产管理部门提供初始信息，在此基础上，以资产管理信息化为支撑，建立全县农村集体资产动态监管系统，实施动态管理。
3、完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，农村集体资产管理部门要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，逐步建立农村集体资产信息化系统管理平台，防止集体资产流失，提高农村集体资产的经营效益。农村集体资产管理制度包括：投资责任制度、产权登记制度、资产占用制度、资产收益制度、民主管理和审计监督制度以及资产报告制度等。
1、清查基准日。此次农村集体资产清查工作，统一以2009年 2月10日为资产清查基准日。
2、清查登记工作的范围。此次清查登记工作的对象是农村集体经济组织，所限定的清查登记工作范围是属于村集体经济组织集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。具体工作内容是：（1）清查资产。清查资产首先要明确范围，确保不能漏查。其范围主要包括：法律、法规规定归集体所有的土地、山林、荒地、滩涂、水面等资源性资产，集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产，也就是对集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益进行全面清查核实。各乡镇要调集各村财会人员及有关单位工作人员组成专门班子，对各村集体经济组织有计划、有步骤地进行全面清查。对清查出来的问题要及时进行处理，清查登记结果要张榜公布，接受群众监督。（2）资产估价与价值重估。资产估价是对集体经济组织集体所有的无原始凭证的非经营性资产酌情进行估价；资产价值重估是对集体经济组织集体所有的经营性资产中帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估。这次清查资产，主要是以帐面价值为依据查清资产的实有量，不进行全面的价值评估。但对清查出来的没有原始价值的帐外资产要重新估价，其中房屋、建筑物、水利设施实行重置成本法；机械设备类实行询价法；其他资产实行现价法。（3）界定资产所有权。界定资产所有权是指依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织集体所有的各种资产的所有权归属关系进行确认的法律行为。要通过界定集体资产的所有权，理顺权属关系：一是乡（镇）、村之间的产权关系，不能相互平调和挤占。二是集体经济组织出资、参股的共有资产，均要按各方出资额和比例分享所有者权益，以此界定资产的权属。三是集体经济组织独资形成的资产，应全部归该组织集体所有。在产权界定上，要坚持三个原则：一是依法界定的原则。适应的法律是：《宪法》、《土地管理法》、《农业法》、《森林法》、《物权法》等。二是“谁投资，谁拥有产权”的原则。对村集体经济组织提供主要资金来源兴办，国家仅给少量补助而形成的资产，作为集体资产；三是尊重历史、实事求是、平等协商和有利于发展的原则。难以界定的资产，在坚持不损害国家和集体利益的前提下，由投资各方平等协商，合理界定。（4）登记产权。在核实资产总量和界定产权的基础上，认真进行产权登记，并建立集体资产台帐。包括资源性资产登记台帐、固定资产明细台帐等。（5）资产清收。清查核实工作完成后，各乡镇要集中一段时间，突出搞好债权清收工作。各村要以回收往来欠款为重点，所清收的债权一律用于偿还债务。在清收过程中，要认真执行政策，把偿还集体资产有困难与故意拖欠严格区别开来；要依法办事，被侵占的集体资产必须如数归还，不能归还的，应作价赔偿；情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究当事人的刑事责任。 此次农村集体资产清查登记工作。具体工作步骤分为以下三个阶段：
1、准备阶段。主要任务是：⑴根据有关文件精神和本方案，广泛宣传发动，提高认识。⑵搜集整理有关资产帐务。⑶制定有关统计表格。⑷培训清查登记工作人员。
2、实施阶段。第一步：自查。村集体经济组织清查登记工作以村集体经济组织自查为主。自查结束后，以村为单位统一组织填制清查登记报表，以乡（镇、场）、东海经济开发区为单位将各村清查登记报表进行汇总上报。第二步：检查验收。自查结束后，由县农村集体资产管理办公室组织检查验收，并办理核准手续。对自查不彻底的单位，要责成补查。检查验收结束后，填制清查登记汇总表并写出书面报告，上报本级政府和县农村集体资产管理办公室。
3、总结和制度建设阶段主要任务是：⑴各乡镇（场）、东海经济开发区进行工作总结并写出报告，上报县农村集体资产管理办公室。⑵制定、修改或完善农村集体资产管理制度和办法。

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城北区17647137938： 如何加强农村集体＂三资＂管理工作 - ？
和袁丽珠： 农村集体“三资”是集体的资金、资产和资源.必须加强管理工作.1、建立和完善严格的管理制度和财务制度.2、对现存“三资”逐项进行清查、对资产和资源要明晰种类、级别、界止及面积,并精确登记造册备案.3、定期公开财务收支情况和资产资源的处置情况,随时接受群众合理化的建议和监督.每逢选举换界都要正确地进行交接管理.

城北区17647137938： 农村资金资产资源如何清产核资 - ？
和袁丽珠： 1.存量清查.对农村集体“三资”进行全面清查,查明实际存量和状况.2.价值评估.对清查出的以前没有纳入账内核算或无法取得购建成本资料的资产进行价值评估;对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产,进行价值重估.3.产权界定.依据法律法规和有关政策规定,确定农村集体“三资”所有权权属关系.4.建立台账.依据清产核资结果,建立健全“三资”登记簿,对“三资”所有权归属、资产价值、经营管理等变动状况进行即时逐笔登记,实施“三资”动态化管理.

城北区17647137938： 三资管理采取哪些措施? - ？
和袁丽珠： 为确保农村集体“三资”管好、用好、经营好,实现“三资”的保值增值,促进农村经济社会又好又快发展,应采取四项措施加强“三资”管理:一是加强领导,明确责任.成立了“三资”管理工作领导小组,统一组织和领导“三资”管理工...

城北区17647137938： 加强村级财务管理有何重要意?加强村级财务管理有何重要意义 ？
和袁丽珠： 当前,农村财务管理存在许多问题,主要表现在:家底不清,产权不明,无资产台账,集体资产出租和发包不规范;专项资金管理不善,使用不当,财务管理不规范;会计...

城北区17647137938： 加强农村三资管理 - 加强三资管理是什么意?加强三资管理是什么意思 ？
和袁丽珠： 是工资加强管理,诚心为你解答,给个好评吧亲,谢谢了.

城北区17647137938： 2020会计考核总结心得 ？
和袁丽珠： 会计从事经济核算和监督的过程,是以货币为主要计量单位,运用专门的方法,核算... 三、完成了“三资”清查工作.进一步加强了农村集体资产管理,防止集体资产流失...

城北区17647137938： 农村集体资产清产核资 - ？
和袁丽珠： 清查核实资产.资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动.农村集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记.