浅议水土保持工程管理的现状及建议？

~ 水土保持工程管理是水土保持工作的重要组成部分。目前在水土保持工程管理上, 由于体制、机制等方面的原因,水土保持工程存在着建而不管、管而不实的误区， 影响了水土保持工程效益的发挥。应当尽快从法律和体制、机制上规范水土保持工程的管理行为, 确保水土保持生态建设投资的保值和增值。
一、我国水土保持工程管理现状
1、水土保持工程管理存在的误区
(1)重建设、轻管理, 建设有资金、管理无投入。水土保持从大中流域统一治理到以小流域为单元进行综合治理, 随着治理力度的增加, 以及全社会对水土保持生态建设认识的不断提高, 单位面积治理资金的投入由每平方公里几万元已经增长到几十万元甚至上百万元。目前, 包括企业和社会的投入,全国每年用于水土保持生态建设的资金不少于百亿元, 已建成的各类水土保持工程对控制水土流失、保护水土资源起到了巨大的作用, 生态环境得到了显著改善。但这些水土保持工程是否按照设计能力持续发挥了水土保持效益呢? 虽然我们不能完全用科学量化的指标明确地给予肯定, 但我们可以认定, 在目前的水土保持生态建设中, 还没有法定的水土保持工程管理资金渠道, 水土保持工程概算定额中还没有水土保持工程管理取费项目, 水土保持工程作为竣工验收后形成的固定资产, 还没有专门的资金用于其保值和增值。
(2)工程管理缺乏有效机制, 管理滞后。从工程措施上看,水库、堤防、灌区等水利工程, 由于涉及到生命、财产和农业生产的安全, 都设有专门的管理局、处、站、所等管理单位进行管理, 工程能够得到及时的维修和管护。而水土保持工程建成后, 工程的维修管护主要交给乡村集体或个人, 没有专门的工程管理机构, 现有的水土保持机构也只有组织工程建设和监督水土保持设施不遭破坏的职能。由于缺少必要的管护经费和专职的管理机构, 工程建后管理责任落实不到位。
(3)片面理解工程管理的概念, 以临时性措施代替永久性管理。从某种意义上说, 目前的水土保持工程也不是完全放弃不管, 一般采取的对水土保持单项工程如淤地坝、小水库、塘坝、梯田, 以及对整个小流域、农村“四荒”资源的拍卖、租赁、承包和股份制合作经营管理等形式, 就是将水土保持工程的管理权移交给了工程的经营者, 由经营者对工程进行维修和养护,从而保证工程效益的发挥。笔者认为, 这只是一种临时性管理措施, 没有相应的强制手段或制约机制, 并不能完全保证水土保持工程作为固定资产的保值和增值, 而且大多数经营者看重的只是经济效益, 让其自觉地对水土保持工程进行维修管护,保持工程完好, 也是不现实的。有经济效益的管理就好，没有经济效益的，或纯粹社会效益、生态效益的项目基本无人管理（如：水保林）。
2、弱化管理给水土保持工程带来的影响
水土保持工程管理体制不健全, 管理责任不到位, 经费不落实, 最终导致工程有建设无管理, 任工程自由地发挥作用。水土保持工程竣工后, 往往工程早期发挥效益较好, 而后期由于长时间不维护, 或因灾损坏或人为破坏, 使工程保存率、防护标准及使用寿命降低, 因此造成水土流失治理面积大、保存面积小, 水土流失治理进度缓慢, 预期效益无法充分发挥。在这种情况下, 采取的补救措施就是重新投资建设, 这就造成重复建设和资金的浪费。从农业耕作措施上看, 耕作区域的水土保持工程或部分设施由农民自主管理, 由于农民耕作理念和经营手段落后, 加上短期内经济利益的驱动等原因, 致使水土保持工程不能得到及时合理的维护和修复, 工程效益发挥逐渐降低, 甚至出现“一年建、二年无、三年水土流失仍依旧”的现象。
二、强化水土保持工程管理的必要性
水土保持工程的建设和管理是分不开的,“三分建、七分管”是人所共知的道理。工程管理目标能否实现, 直接影响着水土保持工程设计功能的实现。
水土保持工程管理包括两个方面: 一是对建设形成的水土保持设施, 由水土保持监督管理机构进行监督管理, 依照相关法律法规对人为损坏或降低水土保持设施功能的行为进行处罚；二是为保证水土保持工程效益的发挥, 对水土保持工程本身进行的不可缺少的改造、维修、养护等工作。本人所谈的工程管理, 强调的是第二个方面的内容。我们认为对水土保持工程实行的拍卖、承包、租赁等只是水土保持管理的一种形式,不能代表全部, 也可以说只是管理的一种过渡形式。真正的最彻底的管理就是要把水土保持工程作为固定资产来管理, 包括对其进行登记、维修、养护、折旧、报废处理等。
工程管理需要机构、人员和经费作为保证。水利工程竣工后, 交由水管单位管理；林业部门的植树造林, 由林场来经营管理, 并征收育林基金和林木补偿费用于幼林抚育管理；公路建成后由养路段管理, 并征收养路费。而水土保持工程建成后,既没有专门的管理机构又没有管理资金, 有关征收水土保持设施补偿费用于水土保持工程管理的规定, 实施起来是无法操作的。水土保持工程管理存在这方面的问题, 与水土保持工程的经济效益有关。尽管水土保持工程往往是生态效益和社会效益占主导地位, 经济效益次之, 但这也决不能成为忽视水土保持工程管理的理由。
三、加强水土保持工程管理的几点建议
1、结合农、林、水三者的管理机制现状，建成后通过产权移交的方式，明确各部门的管理职责， 使水土保持工程建设形成的固定资产, 保证水土保持工程的保值和增值。所需经费主要是工程建设概算中的管理费、国家投入的水土流失治理经费中形成的国有资产的折旧费。水土保持工程管理机构有权对水土保持工程以对外承包、租赁、拍卖和股份制合作等形式进行管理, 并将承包收益继续用于工程的维修和管护。
2、水土保持工程概预算中应增加工程效益时限内的管理经费。在水土保持工程概算定额中,可按照措施和工程性质的不同,核定不同额度的管理费用, 就像植物措施所列的抚育费和管护费那样,以保证工程竣工后其设计能力能够实现。
3、强化水土保持工程管理的法律地位。在水土保持法修订中, 应增加有关水土保持工程管理的条款, 对工程的管理机构、管理资金来源等给予明确。水土保持设施补偿经费中, 要规定有相应比例的资金用于水土保持工程的维修和养护。
四、结语
水土保持的根本目的是保护环境、维护生态平衡,最终目的是保持经济社会的可持续发展。水土保持是水资源利用和保护的源头和基础,是与水资源管理互为促进、紧密结合的有机整体。要把水土保持工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的水利水保资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水土保持工程都进入良性运行轨道。
更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

---

武宁县13495314319： 你认为在治理黄土高原水土流失的问题上可以采取哪些有效的措施? - ？
柴晓熊去：[答案] 水土保持的对策与思想意识 1 修筑梯田减少泥沙的唯一办法是保护土壤,减少侵蚀,对于陡坡地进行退耕还林还草,而对于坡度在25°以下的坡地,修筑梯田,保持土壤减少侵蚀.梯田,就是把坡地修成水平台阶地,梯田的作用是分散地面径流,讲漫...

武宁县13495314319： 关于水土流失的看法怎样写 - ？
柴晓熊去： (一)加强治沟治坡工程建设,采取宜林则林、宜耕则耕合理措施,进行综合治理 1.改良地形环境.在15度以上宜林坡地,要坚决退耕还林,并在坡面地修建栏、蓄、引、排相结合的水土保持工程.通过在坡面修建截水沟、坡面蓄水工程(水...

武宁县13495314319： 如何保护环境,防止水土流失 - ？
柴晓熊去： 国家禁止乱砍滥伐,但让老百姓能种田、进行副业创业也能挣钱,当然要比直接砍树来钱快,这样才能从根本上保护环境,防止水土流失.现在农村乱砍滥伐现象严重,有力气的就上山,一天挣两百...

武宁县13495314319： 中国水利工程管理现状存在的不合理管理制度有哪些? - ？
柴晓熊去： 水利工程管理中存在的问题日趋突出,主要是:水利工程管理体制不顺,职能不清,权责不明;水利工程管理单位事企不分,机制不活,水管单位自身造血功能不足;供水价格长期低于运行成本,水价严重倒挂;水利工程运行管理和维修养护经...

武宁县13495314319： 长江流域水土流失现状 - ？
柴晓熊去：[答案] 长江流域水土流失及防治对策长江是我国的第一大河流,长江流域横跨中国的西南、华中和华东三大经济区,涉及19个省、市、自治区,总面积180万km2 .长江流域地理条件优越,自然资源丰富,开发潜力巨大,是我国社会经济最发达的地区之一,...

武宁县13495314319： 对于企业水土保持工作如何开展？
柴晓熊去： 为全面落实本工程的水土保持方案,确保水土保持方案按计划实施,应在组织领导、技术力量、工程监理、水土保持监测、检查与验收、资金来源等方面给予保证,确保水土保持措施发挥作用,特制定以下方案实施保证措施. 1.1 组织领导与管...

武宁县13495314319： 地理小博士论文怎么写? - ？
柴晓熊去： 一、我国防灾减灾科技应用与建设的现状 我国目前已建立起了较为完善、广为覆盖的气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网,建立了气象卫星、海洋卫星、陆地卫星系列,并正在建设减灾小卫星星座系统.在气象监测...

武宁县13495314319： 如何搞好开发建设项目水土保持工程措施的实施 - ？
柴晓熊去： 1、做好水土保持方案;2、及时做好临时拦挡措施;3、及时做好施工迹地的水保措施恢复;4、确保水保工程措施融入主体工程施工工序.

武宁县13495314319： 我国采取了哪些有益保护水土的措施? - ？
柴晓熊去： 水土保持是指防治水土流失,保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水地资源,维护和提高土地生产力,以利于充分发挥土资源的经济效益和社会效益,建立良好生态环境的综合性科学技术. 水土保持措施主要包括工程措施、生物措施和农耕措施.工程措施是指通过坡面治理工程、沟道治理工程的护工程的实施,改变地形状态;生物措施是指在治理区内广种林草,改善大地植被,从而减轻雨滴对地面的打击,增加土壤入渗,减少地表径流量,滞缓流速和削弱冲刷力.农耕措施是指结合农耕技术,在坡耕的上建成具有一定蓄水能力的临时性地块,同时还包括深耕、密植、间作套种和增施肥料等技术.

武宁县13495314319： 水资源保护的保护途径 - ？
柴晓熊去： 首先,国家要加强立法,将水资源的污染和治理写入法律.要强化监督和执法,以法律老控制污染,最终保护我们的水资源,保障水资源的可持续利用.进行水污染控制,要注意防治结合,运用法律、行政、经济、技术和教育的手段,对各行业...