乡镇以后会不会消失？

~ 西门观点：乡镇是我国 省、市(县)、乡（镇） 三级行政区划最低一级政府机构，是国家政策执行和落实的最后一公里，不会消失。

乡镇是我国最基层的行政机构。一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济 社会 发展中发挥着基础性作用，它是党和政府联系人民群众的纽带。

其实，几千年来，尽管我国的乡镇设置不断演变，建国以来特别是改革开放以后，适应经济 社会 发展和我国行政机构改革的需要，乡镇机构进行多次重大改革，但都没有撤销。

乡镇设置从西周开始到民国时期，经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”、“保甲制”四中制度。

建国后，从1949到1958年为第一阶段。为适应土地改革与基层政权建设，实行县、区、乡三级人民代表会议，乡与行政村同为农村行政区划，与现在的村委会差不多。1954年首次确定乡镇是我国最低一级行政组织，村一级退出行政区划。1957年，撤区并乡，区级行政组织撤销，省、县、乡（镇）三级行政区划基本形成。

1958年到1980年为第二阶段：人民公社时期。

从1980年到1985年为第三个阶段：社改乡（镇）时期。

从1986年到1998年为第四个阶段：撤并乡镇时期。全国乡镇由1985年的8、3万左右个下降到1988年的4、5万个左右。

然而，尽管经历了这么多的变革，但乡镇这一级最低行政机构一直存在，说明了它的重要性。有人层设想取消乡镇，所有行政村直接受县级政府管理，我觉得是开玩笑。所以，至少在很长一段 历史 时期，乡镇这一级行政机构可能会改革，但不会消失。

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乡镇会不会消失？目前来看，还没有这种发展趋势。乡镇机构改革目前和事业单位分类改革基本上保持同步进行。有的地方已经试点改革结束，大部分地区将在接下来半年时间内，基本改革到位。乡镇机构改革的大体方向，是在现在机构设置的基础上，进行大范围调整，将职能相近的机构进行整合设置。乡镇是“放管服”改革的最后一级，为了守住最后一道线，接好管好下放的事项和行政权力，机构改革方案要求，将人力物力以及编制资源，向乡镇一线倾斜，以乡镇党委政府为主，加强乡镇管理。

乡镇实行一支队伍管执法，其他机构也是尽量整合设置，统筹安排，集中发挥职能，强化为民服务。改变过去单打独斗的局面，也改变过去群众想办个事，被推东推西，就是没有人承担的混局面，充分挖掘编制、人力资源，协调统一使用，突出保障重点，提高编制使用效能，使重点工作重点职能得到重点保障。

乡镇改革如此火热，看来乡镇机构包括事业单位在内，只会改革，不会消失。唯一会消失的，是承担生产经营类职能的乡镇事业单位，以及自收自支、自筹、自定类编制。职能弱化的机构，也会整合到其他职能相近的单位。即使是长期没有办理事项的职能，也会冻结，而不是直接取消。

过去传言精简层级，撤销市、乡镇两级，省直接管县，县直接管村，目前看来，是实行不了了。市县以上党政机构改革工作已经完成，乡镇机构改革也将进行，都没有撤销、精简层级的动向。而且乡镇改革还强化了乡镇党委政府的主管职能，除乡镇派出所、司法所外，将许多原来由县局直接管理的派出机构撤销，整合到乡镇机构之中，包括食药所、水利站、国土所、工商所等，以便于权力集中统一发挥，人力物力资源统一调配，节约干事成本，充分利用现有力量，改变过去多头管理的局面，堵塞漏洞，更有利于乡镇职能的发挥，也更让群众感到满意。

乡镇的诞生，就是为了方便管理，但随着农村人口逐渐减少，某些村的存在变得非常尴尬，这些留守村也使得一些乡镇的存在变得逐渐尴尬起来。

在多年以前，我们就进行过乡镇的合并和撤销，这都是随着 社会 的发展而做出的积极调整，以后也会有，而且规模会更大

我预计，以后农村的人口会继续减少，乡镇的数量也将随着人管辖人口的减少而减少，但不会消失，原因有三：

小结：事物的存在必然有其合理性，事物的消失也必然有其原因。乡镇只是一级管理机构，无论其存在与否，与国情、与架构都无太大影响。就像前几年吵的很凶的撤销市级管理机构，由省直管县，我觉得无论撤与不撤，带来的变化都不会太大，只是一些文字 游戏 而已。

比如现在的新农村建设，农村城镇化进程，将发展成为特定 的自然景观和 社会 经济模式。 现在的农村，还面临很多困难，很多边远地区还没有脱贫。

很多农村地区的人民，为了更好的生活，而选择出门打工，家里只有一些老人和留守儿童，土地耕种也成了难事，土地流转，势在必行。

还有很多农村地区，基础设施落后，教育资源匮乏，农村经济发展缓慢，一些地区看病难，看病贵的问题很突出，因病返贫的例子很多。

现在国家提出了乡村振兴战略，有了国家对农村的战略规划和政策扶持，虽然农村发展任重而道远，但不久的将来，农村人的日子会越来越好！

乡镇至少在近期不会消失，但是有可能会通过撤并整合，使较小的乡镇变为较大的乡镇。

关于乡镇的撒并整合，我国在上个世纪九十年代曾进行过一次，即“撤区并乡”。我所在的县，七个区一级机构全部撤销了，27个乡镇也撤并整合成17乡镇了。

为什么要撤区并乡呢？我个人认为有两个主要原因。

一是交通、通讯条件改善之后，区一级的作用明显减小，甚至完全消失了。比如，建国初期交通、通讯条件差，县里的工作需要先部署到区，然后再由区部署到乡镇。整个部署的过程主要依靠两条自强不息的腿。

撤区并乡的第二个我认为的主要原因，是减少管理上的中间环节，使工作部署更加快捷，也更加准确，同时在撒区并乡中需要过渡的干部，经过近30年的时间，如今已经差不多过渡完毕了。这就永远减轻了国家和群众的这一负担。

至于下一步是否需要撤消乡镇，应当说尚需研究和试点。我个人认为，在经济比较发达的东部一些地区和一些大城市的近郊，如果行政村能够合并，并且实行社区管理，县完全可以直管到村（社区），那么，乡镇一级机构也就没有用处了。

乡镇一级现在乃至以后一段时期是不会消失。国家行政采用五级执政划分的，即：国家级、省部级、司厅局级、 县处级、乡镇级。

虽说乡镇一级属第五级人民政府，但他的职能确一应俱全，上级政府应设的机构那么乡镇就有对应的办公室，如：党政办，负责综合协调，信息报送，后勤管理，机关服务，办文办会。综治办，负责维稳，治安管理，统战民宗，来信来访，司法调解，安全生产，人口管理，普法及基层派出所、法庭等。农业农村办，负责农业生产，林业，水利，畜牧等相关工作。民政办，负责民政优抚，救灾，大病互助等相关工作。城乡建设办，负责城镇管理，三创四化，土地开发，农村建房等相关工作。自然资源办，负责环境保护，污染防治，排水治理，环境卫生等。扶贫办，负责扶贫开发，组织实施，监督检查，扶贫资金、物资的管理使用等。计生办，负责人口与计划生育工作。经济发展办，负责招商引资，企业服务工作。财政所，负责财政管理，惠农资金发放等相关工作。统计站，负责乡镇的统计工作。工青妇办，负责培训教育，转移就业等。

乡镇机构具有党委和政府两种职能，党委领导政府工作，主要是政治思想和方针政策的领导，干部的选拔，考核和监督，经济和行政工作中重大问题的决策。乡政府是基层国家行政机关，行使本行政区的行政职能。

乡镇是党和政府执政的根基，所以，取消乡镇目前而言是不可能的。

我是市派驻村帮扶的工作人员，和乡镇干部接触比较多，能感受他们工作的辛苦。脱贫攻坚以来，每个乡镇干部除了做好本职工作外，还要包联若干贫困户，经常连星期天都没有，为了完成上面的任务，除了帮贫困户出主意、想办法，有时还要自掏腰包补贴贫困户，压力非常大。

由于村干部待遇差，现在的村干部老龄化非常严重，有能力的年轻人宁愿出门打工，也不愿留在村里当村干部。现在提倡电子化办公，许多年龄大的村干部根本不懂电脑，没有乡镇干部的帮助，不能及时完成各种报表。

乡镇在相当长的时间内不会消灭，也不能消灭。中国是一个农业大国，也是一个人口大国。农业对中国极其重要，多年来，党中央每年都会下发一个一号文件，这个文件的内容就是专门对“三农”工作的安排与布局。可见农村、农业、农民工作在国民经济建设中的地位。在我国的行政机构序列中，乡镇是最基础的组织，主要职能是管理村级组织，主要负责“三农”工作。所以我认为相当长的时间内乡镇组织不会消灭，也不应该消灭。如果从减少行政管理机构，实行扁平化管理体制出发，实行“县直接管辖村”的组织形式。那取消乡镇也并非没有可能。当前，一些地方借所谓“新农村建设”之名，行灭失土地，严重影响自然生态环境保护之实。当引起党和国家的高度重视。

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策勒县15341484291： 二十年后农村会消失,你同意吗? - ？
超定盐酸： 伴随着轰轰烈烈的城镇化的到来,二十年后“农村”这个实体存不存在不知道,但是肯定会被'新型城镇“这个名词所代替.

策勒县15341484291： 县级市升级为地级市之后下面的乡镇会有改变吗? - ？
超定盐酸： 除非是乡镇也升级为区或者县,否则级别不会有变化. 行政区域级别划分是很严谨的,不会随意升级或者降级.

策勒县15341484291： 青龙乡今后会不会消失?未来是什么方向发展? - ？
超定盐酸： 当然高科技了

策勒县15341484291： 10万人口以上的乡镇将来会发生什么 - ？
超定盐酸： 会发生什么不完全和人口数量有关系,看当地发展情况.可能进县级市或维持原编制. 你可以查一下 中华第一村 看看发生了什么!

策勒县15341484291： 撤并乡镇后学校并吗 - ？
超定盐酸： 行政机构合并 学校一般不会合并的,但校名有可能会有所改变

策勒县15341484291： 河南省乡镇机构还会再改革吗? - ？
超定盐酸： 从2010年山西的乡镇机构改革来看,你不会占上编制的. 如果已经改革了的话,估计五年以后才会再一次进行改革

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超定盐酸： 乡镇买房子 主要为了住 升值潜力不大 说不定还会贬值

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