2013年土地管理基础与法规辅导：基本农田保护管理

~ 2013年土地管理基础与法规辅导：基本农田保护管理
　　一、基本农田及基本农田保护区的含义
　　根据《基本农田保护条例》的规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。
　　基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
　　例题：据( )的规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。
　　A. 《土地管理法》
　　B. 《城市房地产管理法》
　　C. 《基本农田保护条例》
　　D. 《城市规划法
　　答案：C.
　　二、划入基本农田保护区的范围
　　(一)基本农田保护区划定的依据
　　首先，划定基本农田保护区的依据是土地利用总体规划，土地利用总体规划是协调各行业用地的规划。
　　第二，经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地划入基本农田保护区。
　　第三，有良好的水利与水土保护设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田也应划人基本农田保护区。
　　第四，城市蔬菜生产基地。
　　第五，农业科研、教学试验田。
　　另外，国务院还将根据具体情况的需要，规定其他应当划人基本农田范围的耕地。
　　例题：基本农田保护区划定的依据包括( )。
　　A. 土地利用总体规划
　　B. 国家和地方确定的粮棉油生产基地
　　C. 城市蔬菜生产基地
　　D. 农业产量的高低、距离城市的远近
　　答案：A.B.C
　　(二)划入基本农田保护区的具体范围
　　现行《土地管理法》规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，并进行严格管理：
　　(1)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;
　　(2)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;
　　(3)蔬菜生产基地;
　　(4)农业科研、教学试验田;
　　(5)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
　　根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划人基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划人基本农田保护区。

　　三、划定基本农田保护区的数量要求
　　根据国民经济和社会发展要求，现行《土地管理法》规定了划定基本农田的数量要求，即各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。
　　四、基本农田划定的方法
　　基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
　　划定基本农田保护区应当依据县、乡级土地利用总体规划划区定界，以乡(镇)为单位具体落实到地块，并到实地进行划区界定，确定具体的范围、四至，并建立基本农田保护区的档案。
　　五、基本农田的保护管理
　　(1)地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。
　　(2)任何个人或单位不得占用基本农田。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及到农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。经国务院批准后，当地人民政府应当按照国务院批准文件修改土地利用总体规划，并补充划人数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田数量与质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。并按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
　　(3)禁止任何单位或个人在基本农田保护区内建窑、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
　　(4)禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划人基本农田。承包经营基本农田的单位和个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。
　　(5)国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导。
　　向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，应当符合国家有关标准。
　　(6)县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级方法，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施，对基本农田地力分等定级，并建立档案。农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。
　　(7)县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
　　因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业主管部门报告，并接受处理。
　　(8)经国务院批准的占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。
　　例题：经国务院批准建设的基本农田，连续( )年未使用的，经国务院批准，由县级人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。
　　A. 1
　　B. 2
　　C. 3
　　D. 4
　　答案：B.
　　例题：经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土 地利用总体规划，并补划数量和( )的基本农田。
　　A. 增加数量
　　B. 质量相当
　　C. 质量较好
　　D. 以上三个答案都正确
　　答案：B
　　例题：非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的质量和数量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳( )。
　　A. .土地复垦费
　　B. 耕地开垦费
　　C. 安置补偿费
　　D. 耕地补偿费
　　答案：B.

　　六、基本农田保护区的监督管理
　　1.建立基本农田保护责任制
　　在建立基本农田保护区的地方，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书;乡(镇)人民政府应当根据与县级人民政府签订基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
　　基本农田保护责任书应当包括下列内容：
　　(1)基本农田的范围、面积、地块;
　　(2)基本农田的地力等级;
　　(3)保护措施;
　　(4)当事人的权利与义务;
　　(5)奖励与处罚。
　　2.建立基本农田保护监督检查制度
　　县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供情况和资料，不得拒绝。
　　县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为，有权责令纠正。
　　例题：县级以上人民政府( )部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为，有权
　　责令纠正。
　　A. 土地行政主管部门
　　B. 城市规划部门
　　C. 计划部门
　　D. 农业行政主管部门
　　答案：A.D

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