城镇开发边界外不能建什么
1.基本概念及说明 1.1城镇开发边界 城镇开发边界是在国土空间规划中划定的,一定时期内因城镇发展需要,可以集中进行城镇开发建设,完善城镇功能、提升空间品质的区域边界,涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城...
2.总体要求 2.1 划定原则 一是坚持节约优先、保护优先、安全优先,以“双评价”为基础,优先划定森林、河流、湖泊、山川等不...
3.划定技术流程 城镇开发边界划定一般包括基础数据收集、开展评价研究、边界初划、方案...
法律分析:通过划定城镇开发边界,防止城镇盲目扩张和无序蔓延, 促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变,优化城镇布局形 态和功能结构,提升城镇人居环境品质,推动形成边界内城 镇集约高效、宜居适度,边界外山清水秀、开敞舒朗的国土 空间格局。
法律依据:《包头市城镇开发边界管理条例》
第六条 城镇开发边界的划定应当遵循以下原则:
(一)符合国家、自治区相关法律、法规和技术规范;(二)严格保护其他法律法规确定的控制区域,避让生态保护红线、永久基本农田、自然保护区、城镇生态廊道、绿色开敞空间、饮用水水源地及其他可能对周边环境造成较大影响的区域;
(三)以城市自然条件和综合承载能力为基础,合理控制区域开发强度,防止城镇无序蔓延,兼顾城市近期建设与远期发展;
(四)实现城市空间结构优化,引导交通、基础设施与城镇空间紧密结合,促进存量建设用地和低效用地挖潜,实现城市集约节约用地、紧凑布局和转型发展。
第七条 昆都仑区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区、白云鄂博矿区,石拐区大青山以南区域,土默特右旗萨拉齐镇、达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇、固阳县金山镇,以及经依法批准设立的各类独立开发区(工业园区)的开发边界,由市城乡规划管理部门组织划定,报经市人民政府同意,提请市人大常委会批准后公布实施。
前款规定的城镇开发边界,报送市人民政府前应当向社会公示,公示时间不少于30日。
(一)总体目标
通过划定城镇开发边界,防止城镇盲目扩张和无序蔓延,促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变,优化城镇布局形态和功能结构,提升城镇人居环境品质,推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度,边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
(二)基本概念
城镇开发边界。城镇开发边界是在国土空间规划中划定的,在一定时期内因城镇发展需要,可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。(附图 A)
附图 A:城镇开发边界空间关系示意图
城镇集中建设区。根据规划城镇建设用地规模,为满足城镇居民生产生活需要,划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。为应对城镇发展的不确定性,在城镇集中建设区外划定的,在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。为完善城镇功能、提升环境品质,保持城镇开发边界的完整性,需加强规划管控的地区。可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
(三)划定原则
坚持节约优先、保护优先。落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,优先划定不能进行开发建设的范围,落实全市国土空间总体规划相关指标,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上,科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局,促进城镇有序、适度、紧凑发展,实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。坚持以人为本,统筹安排城镇生产
生活生态,突出当地自然与人文特色,塑造高品质人居环境,把城市放在大自然中,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
做好发展留白。严格实行建设用地总量与强度双控,强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用,同时也要考虑城镇未来发展的不确定性,科学预留功能留白区。
(四)技术路线
建立“基础数据收集——评价分析——边界初划——方
案协调——划定入库”的技术路线。(附图 B)
附图 B:城镇开发边界划定技术路线图
1、基础数据收集
依托区县总规专题研究工作,有针对性地开展经济社会发展、国土空间利用、生态环境保护、城乡建设等方面调研,收集相关资料数据,梳理城镇发展需求和趋势,分析确定采用的基础数据,编绘相关现状基础图件。
2、评价分析
城镇发展定位研究。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标,落实国家和区域发展战略,依据上级国土空间规划要求,明确城镇定位、性质和发展目标。
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。对自然资源和生态环境本底条件开展综合评价,识别城镇发展的限制因素和突出问题;对国土空间开发保护适宜程度进行综合评价,明确适宜、一般适宜和不适宜城镇开发的地域空间。
城镇发展现状研究。摸清现状建设用地底数和空间分布,分析存在问题,提出优化方案。
城镇发展规模研究。分析城镇人口发展趋势和结构特征、经济发展水平和产业结构、城镇发展阶段和城镇化水平,落实上级国土空间规划规模指标要求,提出行政辖区内不同城镇的人口和用地规模。
城镇空间格局研究。综合研判城镇主要发展方向,平衡全域和局部、近期和长远、供给和需求,可以运用城市设计、大数据等方法,提出城镇空间结构和功能布局。
3、边界初划
城镇集中建设区初划。结合城镇发展定位和空间格局,依据国土空间规划中确定的规划城镇建设用地规模,将规划集中连片、规模较大、形态规整的地域确定为城镇集中建设区。现状建成区,规划集中连片的城镇建设区和城中村、城边村,依法合规设立的各类开发区,国家、市确定的重大建设项目用地等应划入城镇集中建设区。城镇集中建设区内,为应对城镇发展的不确定性,满足未来重大事件和重大建设项目的需要,可根据地方实际,划定一定比例的功能留白区。
城镇有条件建设区初划。在与城镇集中建设区充分衔接、关联的基础上,在适宜进行城镇开发的地域空间合理划定城镇有条件建设区,做到规模适度、设施支撑可行。城镇有条件建设区面积原则上不得超过城镇集中建设区面积的 50%。
特别用途区初划。根据地方实际,特别用途区可以包括对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇空间联系密切的山体、河湖水系、生态湿地、风景游憩空间、防护隔离空间、农业景观、古迹遗址等地域空间。要做好与城镇集中建设区的蓝绿空间衔接,形成完整的城镇生态网络。
4、方案协调
区县(自治县)自然资源主管部门在开展城镇开发边界具体划定工作时,应征求相关部门和镇(乡)人民政府意见。
5、划定入库
明晰边界。尽量利用国家有关基础调查明确的边界、各类地理边界线、行政管辖边界、保护地界、权属边界、交通线等界线,将城镇开发边界落到实地,做到清晰可辨、便于管理。城镇开发边界由一条或多条连续闭合线组成,范围应尽量规整、少“开天窗”,单一闭合线围合面积原则上不小于 30 公顷。
三线协调。城镇开发边界原则上不应与生态保护红线、永久基本农田交叉冲突。零散分布、确实难以避让的生态保护红线和永久基本农田,可以“开天窗”形式不计入城镇开发边界面积,并按照生态保护红线、永久基本农田的保护要求进行管理。
上图入库。划定成果矢量数据采用 2000 国家大地坐标系(CGCS2000),在第三次全国国土调查成果基础上,结合高分辨率卫星遥感影像图、地形图等基础地理信息数据,和国土空间规划成果一同上图入库,并纳入到自然资源部国土空间规划“一张图”。
(五)管理要求
【拓展资料】
1、边界内管理
在城镇开发边界内建设,实行“详细规划+规划许可”的
管制方式,并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。
在不突破规划城镇建设用地规模的前提下,城镇建设用
地布局可在城镇有条件建设区范围内进行调整,同时相应核减城镇集中建设区用地规模。调整方案由市规划自然资源局同意后,及时纳入自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统实施动态监管,调整原则上一年不超过一次。
特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为,实施建设用地总量控制,不得新增城镇建设用地。根据实际功能分区,在规划中明确用途管制方式。
2、边界外管理
城镇开发边界外空间主导用途为农业和生态,是开展农业生产、实施乡村振兴和加强生态保护的主要区域。
城镇开发边界外不得进行城镇集中建设,不得设立各类开发区。允许交通、基础设施及其他线性工程,军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目,郊野公园、风景游览设施的配套服务设施,直接为乡村振兴战略服务的建设项目,以及其它必要的服务设施和城镇民生保障项目。
城镇开发边界外的村庄建设、独立选址的点状和线性工程项目,应符合有关国土空间规划和用途管制要求。
3、边界调整和勘误
城镇开发边界以及特别用途区原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的,按国土空间规划的调整程序进行。调整内容要及时纳
入自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统实施动态监管。
规划实施中因地形差异、用地勘界、产权范围界定、比例尺衔接等情况需要局部勘误的,不视为边界调整。局部勘误由市规划自然资源局认定,并实时纳入自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统实施动态监管。
4、实施监督
市规划自然资源局将加强对区县(自治县)在国土空间规划中城镇开发边界划定工作的指导和监督,应用卫星遥感等技术手段,对城镇开发边界实施情况进行监管,并纳入国土空间规划监测评估和国家自然资源
城镇开发边界内都是建设用地吗
不是。1、农用地:城镇开发边界为了保护农田和农业生产,城镇开发边界内包括一些农业用地,这些土地不能随意用于非农建设。2、自然保护区:城镇开发边界内包括一些自然保护区,用于保护生态系统、水源、野生动植物等自然资源。
三区三线管控要求
3、加强城镇开发边界管理:严格实行土地用途管制,强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束,提高土地利用效率,严格城镇开发边界外空间准入,原则上除特殊用地外,只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设,不得进行城镇集中建设,不得设立各类开发区。
单独选址项目可以在城镇开发边界内吗
可以。根据查询《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》(自然资发〔2022〕129号)文件得知:积极引导新增建设项目布局纳入国土空间规划城镇开发边界内(交通、能源、水利等单独选址项目可选址于城镇开发边界外)。单独选址项目是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设...
城市开发边界外有土地证可否开发
可以。土地证是对于土地拥有者的一个证明,表示这个块土地的占有权,城市开发边界外的土地持有土地证是可以开发的,表明对此地有所有权。城市是一个大型的人类聚居地,它可以被定义为一个永久的。
限制建设区指的是什么
包括水源地二级保护区、地下水防护区、风景名胜区自然保护区森林公园的非核心区、文物地下埋藏区、机场噪声控制区、市政走廊预留和道路红线外控制区、生态保护区、采空区外围、地质灾害低易发区、行洪河道外围一定范围等。在总体规划中划定的,不宜安排城镇开发项目的地区;确有进行建设必要时,安排的城镇...
具有城镇功能的乡集镇区未纳入开发边界有什么影响
发展受限,基础设施落后,发展控制。1、发展受限:未纳入开发边界的乡集镇区受限于规划和资金支持,发展潜力受到限制。2、基础设施落后:缺乏合理规划和投资,乡集镇区的基础设施建设滞后,影响居民的生活质量。3、发展控制:未纳入开发边界的乡集镇区面临发展管控和土地利用限制,影响发展速度和规模。
为什么有些乡镇没有城镇开发边界呢
土地限制。根据查询相关公开信息显示,因为土地限制导致有些乡镇没有城镇开发边界;受永久基本农田、现状地形、路网、宅基地的限制,乡镇能进行成片开发的土地不多。全国乡镇级以下行政区划共有:2个区公所,19531个镇,14677个乡,181个苏木,1092个民族乡,1个民族苏木,6152个街道。
未纳入开发边界的批次用地的理由是什么
不符合规定。由于“十四五”重点建设项目中,有些项目在城镇开发边界管控线内,管控线划定后违法动工用地,不符合报批要求。城市开发边界是指一定规划期限内城市集中连片开发建设地区的边界,划定城市开发边界是控制城市无序蔓延的重要措施。
海南实行点状供地:最多30亩,不能用来建私家庄园
根据海南省政府网4月23日消息,海南省自然资源和规划厅发布《关于实施点状用地制度的意见》,建立更加灵活、更加精细的土地利用制度。其中,挖山填湖(海)、削峰填谷等破坏生态环境的项目;商品住宅、私家庄园、私人别墅等房地产和变相发展房地产的项目,不得纳入点状用地范围。点状用地是指在城镇、产业园区开发边界外,不适...
下列关于详细规划在国土空间规划实施与监管中作用表述,不准确是...
【答案】:A 以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内建设,实行“详细规划+规划许可”管制方式;在城镇开发边界外建设,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”管制方式。对以国家公园为主体自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、...
融使得必: 谢谢啊,原来允许建设区是针对城乡建设用地讲的,这下我就释然了.1、增减挂建新区应该是独立于城镇村建设区和独立工矿区以外的内容吧?也就是说:允许建设区的规模=城镇村建设区+独立工矿区+增减挂建新区?2、空间管制图上限制建设区中水系和道路用现状颜色突出还是直接用绿色?3、总规图例上的表达,应该是不妥的吧?可以自行调整么?
蒙阴县17692592116: 与公路距离多远才能修建筑物 - ?
融使得必: 《公路法》规定,建筑控制区的范围自公路两侧边沟外缘起,高速公路和一级公路不少于 30m,二级公路不少于 20m,三级公路不少于 15m,四级公路不少于 10m,等外公路不少于 5m. 新建村镇开发区的边缘与公路边沟外缘的最近距离为:高速公路和一级公路不少于 80m,二级公路和三级公路不少于 50m,四级公路和等外公路不少于15m.
蒙阴县17692592116: 建筑红线外能设景观水池么 - ?
融使得必: 不能,因为红线外已不属于你开发利用的地方.
蒙阴县17692592116: 高铁路周围多少米不能建房 - ?
融使得必: 铁路线路安全保护区的范围不能建房,城市市区高速铁路为10米内,城市郊区居民居住区高速铁路为12米内,村镇居民居住区高速铁路为15米内,其他地区高速铁路为20米内. 《铁路安全管理条例》第二十七条规定:铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区.铁路线路安全保护区的范围,从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁(含铁路、道路两用桥,下同)外侧起向外的距离分别为: (一)城市市区高速铁路为10米,其他铁路为8米; (二)城市郊区居民居住区高速铁路为12米,其他铁路为10米; (三)村镇居民居住区高速铁路为15米,其他铁路为12米; (四)其他地区高速铁路为20米,其他铁路为15米.
蒙阴县17692592116: 国土资源部称农村集体土地不得建设商品住宅为什么? ?
融使得必: 中国国土资源部近日强调,要加强农村集体建设用地流转管理,规范集体建设用地入市行为,农村集体土地不得建设商品住宅. 国土资源部要求,在土地利用总体规划确定...
蒙阴县17692592116: 离居民区多少米内不能建工厂,有没有相关的法律规定 - ?
融使得必: 法律对一般工厂距离居民的距离没有作出相关的规定,而对一些特殊的工厂有要求的,环保部2008年第82号文件《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》的附件中规定“新改扩建项目环境防护距离不得小于300米.”...
蒙阴县17692592116: 以后农村宅基地怎么配分 - ?
融使得必: 村宅基地制度改革规定,农村宅基地改革试点工作将按照“分类处理”原则的进行.所谓分类,即“城乡建设用地扩展边界外的传统农区”和“城乡建设用地扩展边 界内”两类,对于这两类不同情况,将以不同方式贯彻“一户一宅”的原则....
蒙阴县17692592116: 三区六线控制的定义 - ?
融使得必: 所谓“三区”就是在镇域范围内确定不准建设区(区域绿地)、非农建设区(城镇建设区)、控制发展区(发展备用地)三大类型地区的规模和范围;“六线”就是确定城镇建设与发展用地的空间布局和功能分区,以及镇中心区、主要工业区等...