甘肃省甘南藏族自治州旅游条例(2018修订)

甘肃省甘南藏族自治州旅游管理条例~

第一章　总则第一条　为了加强旅游业管理，合理开发利用和保护旅游资源，建立良好的旅游市场秩序，创造优良的旅游发展环境，维护旅游经营者和旅游者的合法权益，促进甘南藏族自治州（以下简称自治州）旅游业的发展，根据有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。第二条　凡在自治州行政区域内的旅游行政管理部门、旅游经营者和旅游者，均应当遵守本条例。第三条　旅游业实行行业管理。自治州人民政府旅游行政主管部门，统一负责自治州旅游业的管理工作；县（市）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业的管理工作。
　　自治州、县（市）计划、建设、工商、土地环保、林业、草原、公安、交通、民族宗教、文化、卫生、物价等部门按照各自职责，配合旅游行政主管部门加强对旅游业的管理。第四条　自治州各级人民政府应当从民族地区资源优势的实际出发，把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，特别是纳入西部大开发的总体规划，制定优惠政策，采取有效措施引导和加大对旅游业的投入，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，鼓励和扶持旅游业的发展。第五条　鼓励发展具有民族特色的旅游项目，支持民族旅游商品的研制与开发。发展旅游业应当坚持多种经济成份共同发展的原则，依法保护投资者的合法权益，鼓励国内外的组织和个人，投资开发旅游资源，建设旅游设施，参与各类经营活动。第二章　旅游规划与建设第六条　自治州人民政府制定旅游业发展总体规划，由旅游行政主管部门会同有关部门组织实施。
　　县级人民政府根据自治州旅游业发展总体规划，制定本行政辖区的发展规划，由县（市）旅游行政主管部门会同有关部门组织实施。第七条　编制旅游规划应遵循以下原则：
　　（一）贯彻执行国家有关开发与保护旅游资源的法律法规，正确处理保护与利用、远期与近期、整体与局部的关系；
　　（二）保持自然景观和人文景观的原有风貌，突出当地民族、民俗特色，维护自然生态平衡；
　　（三）旅游景区、景点的发展规模、开发程度和建设标准、定额指标，应当同地方经济发展水平基本适应，并为长远发展留有余地；
　　（四）旅游景区、景点项目，应当充分论证，科学评价景区内资源的特点和价值，突出景点特色，避免盲目、重复建设。第八条　新建、改建、扩建旅游景区、景点项目，应当符合自治州旅游业发展总体规划和本地旅游资源开发规划，经旅游行政管理部门同意，按照有关规定审批立项。工程建成后，应由旅游等有关部门参加竣工验收。第九条　旅游资源开发要根据规划搞好项目建设。在项目建设过程中要充分考虑食、住、行、游、购、娱六要素齐全的配套建设方案，并应把具有地方民族特色的旅游商品的设计与生产作为一项重要内容去开发。第三章　旅游资源开发与保护第十条　旅游资源的开发，必须坚持严格保护、统一规划、合理开发、可持续发展的原则。
　　旅游景区、景点开发必须符合风景名胜区规划和文物保护要求，并做好环境和自然资源保护工作。第十一条　国内外组织和个人投资开发旅游资源，建设旅游开发区、重点旅游景区景点和旅游设施并从事经营活动的，自治州各级人民政府给予如下优惠和扶持：
　　（一）在自治州投资建设旅游基础设施的企业或其他组织和个人可有偿使用土地40年。期满后继续使用的可依法申请重新办理用地手续。其土地使用权和房产及其他设施在使用期内可依法转让、出租、抵押和继承。
　　（二）凡在自治州投资新办旅游企业，投资额100万元以下的，土地出让金优惠10％，投资额100万元以上500万元以下的，土地出让金优惠20％，投资额500万元以上的，土地出让金优惠30％。兴办合资合营项目，法人和自然人以土地作价为出资条件的，按确定地价的60％－70％计价。
　　（三）在自治州投资从事旅游设施开发经营的企业，从获利年度起，免征企业所得税三年，第四年至第五年按现行税率减半征收企业所得税。第十二条　自治州人民政府旅游工作领导机构协调解决旅游工作中重大问题，并应安排旅游发展资金，列入年度财政预算，逐年增加，专项用于旅游宣传促销、公益性旅游项目建设。
　　县级人民政府可根据本地区旅游发展的需要，安排旅游发展专项资金。

第一条　为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。第三条　风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第四条　县级以上人民政府应当加强对风景名胜区管理工作的领导，将风景名胜资源的保护和利用纳入国民经济和社会发展规划，对规划、保护和管理所需经费由同级财政予以保障。第五条　省人民政府建设主管部门负责本省风景名胜区的监督管理工作。市（州）、县（市、区）人民政府建设主管部门负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。

　　县级以上人民政府发展和改革、城乡规划、财政、国土资源、宗教、交通运输、环境保护、旅游、文物、林业、水利、工商、公安等部门，按照各自职责，做好风景名胜区的相关监督管理工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定职责，协助上级人民政府、有关部门以及风景名胜区管理机构，做好相关工作。第六条　国家级、省级风景名胜区所在地县级以上人民政府确定的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作，并履行下列职责：

　　（一）宣传贯彻国家相关法律法规；

　　（二）保护风景名胜资源和生态环境，维护风景名胜区的自然风貌和人文景观；

　　（三）协助编制风景名胜区总体规划和详细规划并组织实施；

　　（四）建设、维护、管理风景名胜区基础设施和公共设施，规范设立风景名胜区标志、安全警示等标牌；

　　（五）制定风景名胜区管理制度和应急预案，建立健全安全事故和突发事件预防机制，负责风景名胜区游览安全、环境卫生、治安和服务业管理等工作；

　　（六）做好风景名胜区监管信息系统建设和管理工作；及时发布风景名胜区天气、能见度以及游客流量控制等与旅游相关的信息；

　　（七）按照规划组织和扶助风景名胜区居民发展具有地方特色的生产和服务事业，保护民族民间传统文化，制止破坏景观、污染环境的行为；

　　（八）法律法规规定的其他职责。第七条　风景名胜区的设立依照国务院《风景名胜区条例》的有关规定执行。

　　新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉。已经设立的风景名胜区和自然保护区重合或者交叉的，其规划、保护、利用和管理依照自然保护区相关法律法规的规定执行。第八条　风景名胜区所在地县级以上人民政府和风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内原住居民的生产、生活给予扶持。第九条　鼓励社会各界按照风景名胜区规划，参与风景名胜资源的保护和利用，引导社会资本投入风景名胜区的开发和建设。第十条　风景名胜区管理机构应当在风景名胜区主要入口建立入口标志并按批准的范围设立界桩，标明区界。

　　国家级风景名胜区的入口标志和标徽图案，按国务院建设主管部门审定公布的内容和图案设置。

　　省级风景名胜区的入口标志和标徽图案，按省人民政府建设主管部门审定公布的内容和图案设置。第十一条　风景名胜区规划分为总体规划和详细规划，详细规划应当符合总体规划。

　　风景名胜区应当自设立之日起二年内编制完成总体规划。规划期届满前二年，其组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否修订规划的决定。总体规划的规划期一般为二十年。第十二条　编制风景名胜区总体规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、自然保护区规划、旅游发展规划等相衔接，并符合国家有关技术规范和标准。

　　风景名胜区内的乡镇、村庄规划应当与风景名胜区规划相协调。第十三条　编制风景名胜区规划，应当符合国家有关规定并遵循下列原则：

　　（一）统筹局部建设与整体建设、近期发展与远期发展；

　　（二）根据资源禀赋和环境承载能力，合理利用风景名胜资源，促进旅游产业发展；

　　（三）保持景区自然景观、人文景观原有风貌和民族特色，景区各类设施应当与周围环境相协调；

　　（四）严格维护风景名胜区生态平衡和环境质量；

　　（五）科学评价风景名胜资源价值，突出风景名胜区特点。

第一章　总 则第一条　为保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国环境保护法》、《甘肃省旅游条例》等有关法律法规，结合自治州实际，制定本条例。第二条　本行政区域内的旅游活动和旅游资源保护开发、规划编制、产业促进、公共服务、经营服务以及相关的监督管理，适用本条例。第三条　自治州发展旅游业应当坚持政府引导、市场运作、社会参与和行业自律的原则，强化规划指导、资源统筹、公共服务和配套设施建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成诚信经营、公平竞争的旅游市场环境。第四条　自治州、县（市）人民政府依托资源优势，大力开发民俗风情、高原生态、红色旅游、宗教文化，推行全域旅游发展模式，打造具有地域特色、民族特色的旅游目的地。第五条　自治州、县（市）人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立旅游工作综合协调机制，对本行政区域内旅游公共服务、产业发展、市场监管和形象推广进行统筹协调，促进旅游业与相关产业的协调发展。第六条　自治州、县（市）人民政府根据旅游发展规划，应当设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，根据发展需求逐年增加。
　　旅游发展专项资金主要用于旅游规划编制、景区（点）建设、旅游宣传促销、旅游商品研发、旅游公共服务设施建设、乡村旅游建设、智慧旅游建设和旅游教育培训等。第七条　自治州、县（市）人民政府应当建立健全旅游安全应急救援体系，制定重大旅游安全事故防范和处置预案，并组织实施。第八条　自治州、县（市）人民政府应当建立旅游市场综合监管和旅游投诉统一受理机制。明确各成员部门职责和工作制度，依法对本行政区域内旅游市场和服务质量实施监督检查。
　　自治州、县（市）人民政府应当完善旅游消费侵权先行赔付机制，根据旅游业发展实际，加强对先行赔付基金的监管。第九条　旅游景区（点）实行属地化管理。乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当配合做好旅游业发展相关工作。跨行政区域的旅游景区（点）由自治州人民政府明确管理主体。第十条　自治州、县（市）人民政府对促进旅游业发展做出显著成绩的公民、法人和其他组织应当给予表彰奖励。第二章　规划与促进第十一条　自治州、县（市）人民政府旅游行政主管部门组织编制旅游发展规划，对本行政区域的旅游资源保护、旅游基础设施和公共服务体系建设、旅游市场开发、旅游产业发展等进行总体部署。
　　自治州人民政府旅游行政主管部门负责组织编制跨县（市）旅游景区发展规划，指导各县（市）编制旅游发展总体规划。县（市）人民政府旅游行政主管部门可以根据旅游发展总体规划，编制各类旅游行业专项规划、新业态规划。
　　各类旅游规划在编制过程中要按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，开展环境影响评价工作。编制完成后由同级人民政府申请上级旅游行政主管部门组织评审，评审通过后由同级人民政府批准实施，并向上一级旅游行政主管部门报备。经批准的旅游发展规划不得擅自变更，确需变更的应当报原批准机关批准。第十二条　编制旅游发展规划应当符合国民经济和社会发展规划，以可持续开发为原则。
　　旅游发展规划应当突出地域特色、文化特征，与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及风景名胜区、自然保护区、水利风景区、文物保护单位、森林公园、地质公园等规划相衔接。第十三条　自治州、县（市）人民政府及其有关部门在编制土地利用总体规划和城乡规划时，应当统筹所属行政区域内相关旅游项目、设施的建设用地和空间布局要求。
　　在规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施时，应当兼顾旅游业发展的需要。第十四条　编制旅游规划遵循以下原则：
　　（一）符合国家有关开发与保护旅游资源的法律法规，处理好保护与利用、远期与近期、整体与局部的关系；
　　（二）保持自然景观和人文景观的原有风貌，突出当地民族和地域特色，维护自然生态平衡；
　　（三）旅游景区（点）的发展规模、开发程度、建设标准和定额指标，应适当高于地方经济发展水平，并为长远发展留有余地；
　　（四）旅游景区（点）建设项目，应当充分论证，科学评价景区内资源的特征和价值，突出景点特色，避免盲目、重复建设。

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