西部大开发

西部大开发~

　　这个学期的语文第一单元，是关于西部的。在这之前，我对于西部并不了解，知之甚少。但是通过了学习与搜集资料，使我对西部有了一些了解，也知道了西部大开发的意义与重要性。
　　通过学习老舍先生的《草原》一文，才发现西部是那么美丽，与我想象中的相差甚远。真正的西部，是有着湛蓝、可爱的天空，有着一碧千里、翠色欲流的草原，还有着成群的牛、羊、马……西部在老舍先生的笔下就像仙境一样，丝毫没有缺点。然而，这么完美无暇的西部，却有着落后的面貌。在1999年6月，江总书记在西安就这个问题发表了演讲，强调西部大开发不仅有重大的经济意义，而且具有重大的政治和社会意义。一石激起千层浪，中央的战略成为国人瞩目的焦点，社会各阶层无不为之心潮澎湃。
　　好！这真是一个利国利民的好策略！就拿西部大开发标志性工程——青藏铁路来说吧！在恶劣天气，极度缺氧的重重困难之下，筑路大军绞尽脑汁，千方百计想出了许多办法来解决。露出狰狞面目的风火山面对筑路大军的执着精神和智慧结晶，不得一次次地低下了他那高傲的头。
　　在2006年7月1日，青藏铁路正式通车时，各种关于这条“天路”的消息铺天盖地，报纸上，电视上，天天都有关于这条“天路”的新闻。这证明人们对这条铁路是多么关注，党政府对这个策略是多么重视。青藏铁路通车后，有许许多多的人了解了西部，而西部人民也从对比中，改善自己的生活，实现共同富裕，加强民族团结，保持稳定的和谐社会。
　　西部开发历史的车轮滚滚向前，改革的春风阵阵吹来。我要加倍努力学习，长大成为一个建设边疆的栋梁之材！我望着地图上西域的版块，朦胧之中仿佛看到了西部繁荣昌盛的未来……

　　实施西部大开发，加快中西部地区发展战略，是常中央贯彻邓小平同志关于我国现代化建设"两个大局"战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。从全国一盘棋的角度考虑，西部大开发战略，直接关系到扩大内需、推动国民经济持续增长，缩小地区差距；关系到民族团结、社会稳定和边防巩固；关系到各地区经济协调发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和长远意义。目前来看，加快中西部地区发展的条件已经基本具备，时机已经成熟。国家有能力加大对中西部地区的支持力度。特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策，可以用更多的财力直接支持西部开发。随着中国加入WTO进程的加快，对外开放进入了一个新的阶段，中西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放。我国应站在中国现代化建设全局的战略高度，把思想和行动统一到中央的重大决策上来，不失时机地推进西部地区大开发
　　党中央、国务院对西部大开发提出新的要求，明确新阶段农业和农村工作的中心任务是：面向农业现代化，面向整个国民经济调整和世界范围的农业科技革命，积极推进农业和农村经济结构战略性调整。对于西部地区来说，它不汉要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，而且要立足于农民足于农业和农村经济的长远发展；不仅要着眼于农业和农村自身发展，而且要考虑西部地区国民经济发展的全局。西部大开发是一项具有伟大战略意义的、长期奋斗的事业，必须打破经济技术梯度推移理论的束缚，按自然规律和市场经济规律办事，大力发展多种所有经济，充分发挥市场在资源配置和农业发展中的作用，努力实现跨越发展。美国等一些国家的经济证明，在后进地区农业开发中，政府从规划、协调、政策、资金等方面给予支持，是十分必要的西部地区的大开发，应把国家对西部地区的支持同发挥市场机制的作用结合起来，把加快经济发展同促进社会进步结合起来，把经济开发和改革开放及观念更新结合起来。西部大开发是一项系统工程和长期任务，必须统筹规划，突出重点(重点地区、关键问题)，分步实施，跨越发展，要转变观念，面向市场，依靠科技，保护生态，防止一哄而起和贪多求快。

西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

一、实施西部大开发的意义、指导思想和目标任务

实施西部大开发战略，是深入贯彻"三个代表"重要思想的伟大实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富余的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

继续推进西部大开发的指导思想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，根据完善社会主义市场经济体制的目标、任务和要求，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照"五个统筹"的要求，使经济发展与生态环境、社会进步协调推进，促进经济社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。

实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，也是一项规模宏大的系统工程。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。21世纪头10年，力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，特色经济和优势产业有较大发展，重点地带开发步伐明显加快，科技教育和卫生、文化等社会事业明显加强，改革开放出现新局面，人民生活进一步改善，为实施西部大开发战略奠定坚实的基础。

当前和今后一段时期，是西部地区深化改革、扩大开放、加快发展的重要战略机遇期。要重点抓好基础设施和生态环境建设；积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发；发展科技教育，培育和用好各类人才；国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道；着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发；西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。

二、四年多来西部大开发的主要进展

2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组。党和国家主要领导同志多次深入西部地区调研考察并主持召开座谈会，对西部大开发的一系列重大问题做出了重要指示。国务院先后颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施》、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。中央办公厅、国务院办公厅印发了《西部地区人才开发十年规划》。国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见》。经国务院批准，国家计委、国务院西部开发办印发了《"十五"西部开发总体规划》。国家加大了对西部地区的财政转移支付力度，四年累计4000多亿元。

四年多来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发取得重要进展，西部地区投资和经济加快增长，城乡面貌出现新气象。2000-2003年，国内生产总值分别增长8.5%、8.7%、9.9%和11.2%，比1999年的7.2%明显加快；固定资产投资增速大幅提高，其中2003年增长30.7%。

（一）国家政策措施向西部地区倾斜，基础设施建设迈出实质性步伐。实施西部大开发战略四年来，国家加大了对西部地区建设资金投入的力度，中央财政性建设资金用于西部开发约3600多亿元，其中，长期建设国债资金2200多亿元。西部地区金融机构各项贷款余额增加9500多亿元。国家在西部地区新开工了50项重点工程，投资总规模7300多亿元。其中，基础设施建设重点项目完成投资2000多亿元。青藏铁路新线铺轨317公里；西气东输东段工程全面建成，已向华东四省一市商业供气；西电东送新开工项目总装机容量2800多万千瓦，建设输变电线路9800多公里；新建和改造大型水库43座，塔里木河、黑河综合治理初见成效，两河下游胡杨林开始复活；新增公路通车里程累计7.5万公里，其中高速公路4600公里；新建铁路新线、复线和电气化线路4570多公里，新建和改扩建机场30个，其中，竣工15个，在建15个。

（二）退耕还林工程全面启动，生态环境保护和建设显著加强。经过两年多的试点,从2002年起，退耕还林工程在以中西部地区为重点的25个省、自治区、直辖市全面启动。到2003年底，累计完成退耕还林任务2.28亿亩，其中完成退耕地还林1.08亿亩，荒山荒地造林1.2亿亩，造林成活率基本可达到要求。四年多来，退耕还林工程直接增加中西部地区农民粮食、种苗和现金补助收入492亿元，促进了生态改善和农民增收。退牧还草工程开始试点，安排治理严重退化草原1亿亩。天然林资源保护工程全面展开，京津风沙源治理工程进入实施阶段。江河上游和西部中心城市污染治理的力度加大。

（三）农村基础设施建设明显加强，农民生产生活条件逐步改善。油路到县工程已基本完成总里程2.6万公里的建设；改造和新建300多个贫困县的出口公路1.7万公里；县际公路工程总里程4.6万公里，累计开工3.0万公里,完成路面工程4400公里。送电到乡工程解决了969个无电乡的通电问题。广播电视到村工程的实施使西部行政村通广播电视的比例达到97%以上。农村人畜饮水工程基本解决了西部地区2600万人的饮水问题。2001年开始在云南、贵州、内蒙古、宁夏进行试点的生态移民工程，已使70万生活在生态环境恶劣、不具备人类基本生存条件地区困难群众得到易地安置。

（四）科技、教育和社会事业加快发展，人才开发力度加大。近年来，国家在西部地区累计安排科技开发项目2100多个，建设科研基地18个，支持高技术产业化示范项目230个。安排7000多所农村中小学危房改造，支持240多所县级职业教育中心、中专和技校建设，重点建设25所高校基础设施和152所大学的计算机校园网、500多所县级优质普通高中以及中小学现代远程教育示范试点等工程。支持西部地区建设260所贫困县医院、800多个疾控机构、290多个血站和血液中心，配备1190多辆计划生育流动服务车、770多辆巡回医疗车，6万多个广播电视接收装置和一批基层文化设施。中央国家机关加大了对西部地区干部的培训，与西部地区交流干部人数增多，仅2003年，省部级干部交流 17人，220名局级干部到西部挂职；454名西部、少数民族民族干部到中央国家机关和东部地区挂职锻炼。中央组织部、团中央、教育部等组织实施了博士服务团、大学生志愿服务西部等活动。

（五）经济结构调整不断推进，对外开放进一步扩大。西部地区水电、天然气、石油、有色金属、棉花、糖料、水果、肉类等特色产品初步形成优势。旅游基础设施建设明显加强。第三产业增加值比重由1999年的35.2%提高到2002年的38.7%。国有企业改革、改组、改造力度加大，个体、私营经济快速发展。世界500强企业已有近百家到西部地区投资或设立办事机构。四年累计利用外商直接投资75亿美元。东西部经济合作和对口支援加强。仅江苏、浙江、上海等省市投向西部地区的资金就达1000多亿元。

（六）少数民族地区经济建设步伐加快。国家增加了对少数民族地区的建设资金投入和财政转移支付，全国5个少数民族自治区和30个少数民族自治州全部纳入西部开发的范围。国家在西部开发投资中对西藏作了重点安排，第四次援藏建设项目117个，组织有关省市对口支援西藏建设项目70个，总投资400多亿元。国家在新疆布局了西气东输、水利开发、流域治理、退耕还林、交通建设、商品棉基地建设、优势资源勘探等一批重点项目。内蒙古、宁夏、广西自治区投资和经济快速增长。

进一步推进西部大开发还面临许多困难和问题。交通、水利、能源、通信等基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未得到有效控制，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、人才流失严重，在改革开放方面存在较大差距，投资环境存在不少问题，自我发展能力不足。解决这些困难和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。

三、积极推进西部大开发的任务和措施

要贯彻"三个代表"重要思想，落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央关于西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务，把加快改革发展作为西部大开发的中心工作，坚持以人为本，落实"五个统筹"，继续加强生态环境和城乡基础设施建设，全力推进西部教育"两基"攻坚，加强农村医疗卫生体系建设，积极发展特色优势产业，加快改革开放步伐，改善投资环境，努力开创西部大开发的新局面。

（一）坚持"五结合"，进一步加强生态环境保护和建设。继续抓好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等生态建设工程。退耕还林工作重点是巩固成果，在"五结合"上下工夫。2004年安排退耕地还林任务1000万亩，荒山荒地造林任务5000万亩。集中治理25度以上陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。要因地制宜，尊重自然规律，注重实效。退牧还草工程要总结试点经验，完善政策措施。2004年安排退牧还草任务9000万亩。要把退耕还林、退牧还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲结合起来，解决好农民吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。

要进一步加强环境保护。坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保护任务。加强重大建设项目的环境影响评价和生态环境监管，加强江河上游水污染治理、工业污染防治、矿山环境恢复治理等环境保护工程。加强西部地区中心城市环保设施建设。

（二）坚持"抓两头"，继续加快基础设施建设。要继续抓好关系西部长远发展的重大工程和与群众当前利益密切相关的中小项目。集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目，在抓紧续建工程的同时，根据规划要求和项目前期工作进展情况，2004年适时新开工一批重点工程。加强西部地区农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。2004年再安排开工建设县际公路1.6万公里,继续实施人畜饮水工程、县城电网改造工程，完善部分地区农网改造，支持少数民族地区缺电县电力设施建设。支持西部地区已通电自然村（20户以上）通广播电视建设。加强农村市场体系建设。

（三）推进"两基"攻坚和公共卫生事业建设，促进经济社会协调发展。加强西部地区科技能力建设和重点科研基地建设。加快发展西部地区农村基础教育。要用五年时间实现西部地区基本普及九年义务教育的目标，集中力量支持西部未"普九"县的中小学校舍和初中寄宿制学校建设。逐步对义务教育阶段家庭经济贫困学生免除杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。加强贫困县医院和乡镇卫生院建设，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设，加强重大传染病和地方病的防治。加强基层计划生育服务网络建设。继续支持西部县级文化馆、图书馆及乡镇文化站建设。

（四）加快发展特色优势产业，增强西部地区自我发展能力。抓紧推进产业结构调整，把加快发展西部地区特色优势产业，增强西部地区自我发展能力提到重要议事日程上来。根据西部地区的资源优势和产业比较优势，要着力培育能源、矿产、旅游和特色农业等优势产业。要以企业为主体，以市场为导向，以先进适用技术为支撑，走市场配置资源的新路子。由国家投资或需国家批准的重点项目，只要西部地区基本具备条件，有市场，有竞争力，应当优先在西部地区布局。

（五）大力改善西部地区发展环境，扩大东中西部地区经济合作。西部地区要进一步解放思想、更新观念，深化改革、扩大开放。大力改善投资环境，加快政府职能转变，加强市场体系建设，形成社会信用制度。积极推进公有制的多种有效实现形式，大力发展个体、私营等非公有制经济。把东中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，实行优势互补、互惠互利，共同发展，建立市场化的地区之间企业协作机制。要依托优势产业、重点工程、重点地带，吸引外来投资。提高对外开放水平，鼓励社会资本和外资参与基础设施、生态环境建设、优势产业发展，参与国有企业改造、重组。

（六）加快法制建设步伐，强化人才队伍建设。要认真研究、借鉴国际上成功的经验，结合西部大开发的实践，加强对带有全局性和制度性的重大法律问题的调查研究。在国家总体法制框架下，以制定《西部开发促进法》、《西部开发生态环境监督条例》等相关法律法规为重点，以推动西部地区法制环境改善为中心，加大法制建设工作力度，为西部大开发创造良好的法制环境。贯彻全国人才工作会议精神，落实《西部地区人才开发十年规划》。制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，改革收入分配制度。加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。建立大中城市专业人员到西部地区基层服务制度。加大人才培养和培训力度 。

（七）研究落实进一步推进西部大开发的政策措施，开展"十一五"西部开发规划前期研究工作。要抓紧研究制定进一步推进西部开发的具有可操作性的政策措施。各地区、各部门的工作规划和年度计划中，要将本届政府关于西部大开发的目标和重点任务落到实处。开展"十一五"西部开发规划的前期重大问题研究。启动重点经济区域规划编制工作。

西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

一、实施西部大开发的意义、指导思想和目标任务

实施西部大开发战略，是深入贯彻"三个代表"重要思想的伟大实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富余的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

继续推进西部大开发的指导思想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，根据完善社会主义市场经济体制的目标、任务和要求，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照"五个统筹"的要求，使经济发展与生态环境、社会进步协调推进，促进经济社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。

实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，也是一项规模宏大的系统工程。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。21世纪头10年，力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，特色经济和优势产业有较大发展，重点地带开发步伐明显加快，科技教育和卫生、文化等社会事业明显加强，改革开放出现新局面，人民生活进一步改善，为实施西部大开发战略奠定坚实的基础。

当前和今后一段时期，是西部地区深化改革、扩大开放、加快发展的重要战略机遇期。要重点抓好基础设施和生态环境建设；积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发；发展科技教育，培育和用好各类人才；国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道；着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发；西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。

二、四年多来西部大开发的主要进展

2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组。党和国家主要领导同志多次深入西部地区调研考察并主持召开座谈会，对西部大开发的一系列重大问题做出了重要指示。国务院先后颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施》、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。中央办公厅、国务院办公厅印发了《西部地区人才开发十年规划》。国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见》。经国务院批准，国家计委、国务院西部开发办印发了《"十五"西部开发总体规划》。国家加大了对西部地区的财政转移支付力度，四年累计4000多亿元。

四年多来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发取得重要进展，西部地区投资和经济加快增长，城乡面貌出现新气象。2000-2003年，国内生产总值分别增长8.5%、8.7%、9.9%和11.2%，比1999年的7.2%明显加快；固定资产投资增速大幅提高，其中2003年增长30.7%。

（一）国家政策措施向西部地区倾斜，基础设施建设迈出实质性步伐。实施西部大开发战略四年来，国家加大了对西部地区建设资金投入的力度，中央财政性建设资金用于西部开发约3600多亿元，其中，长期建设国债资金2200多亿元。西部地区金融机构各项贷款余额增加9500多亿元。国家在西部地区新开工了50项重点工程，投资总规模7300多亿元。其中，基础设施建设重点项目完成投资2000多亿元。青藏铁路新线铺轨317公里；西气东输东段工程全面建成，已向华东四省一市商业供气；西电东送新开工项目总装机容量2800多万千瓦，建设输变电线路9800多公里；新建和改造大型水库43座，塔里木河、黑河综合治理初见成效，两河下游胡杨林开始复活；新增公路通车里程累计7.5万公里，其中高速公路4600公里；新建铁路新线、复线和电气化线路4570多公里，新建和改扩建机场30个，其中，竣工15个，在建15个。

（二）退耕还林工程全面启动，生态环境保护和建设显著加强。经过两年多的试点,从2002年起，退耕还林工程在以中西部地区为重点的25个省、自治区、直辖市全面启动。到2003年底，累计完成退耕还林任务2.28亿亩，其中完成退耕地还林1.08亿亩，荒山荒地造林1.2亿亩，造林成活率基本可达到要求。四年多来，退耕还林工程直接增加中西部地区农民粮食、种苗和现金补助收入492亿元，促进了生态改善和农民增收。退牧还草工程开始试点，安排治理严重退化草原1亿亩。天然林资源保护工程全面展开，京津风沙源治理工程进入实施阶段。江河上游和西部中心城市污染治理的力度加大。

（三）农村基础设施建设明显加强，农民生产生活条件逐步改善。油路到县工程已基本完成总里程2.6万公里的建设；改造和新建300多个贫困县的出口公路1.7万公里；县际公路工程总里程4.6万公里，累计开工3.0万公里,完成路面工程4400公里。送电到乡工程解决了969个无电乡的通电问题。广播电视到村工程的实施使西部行政村通广播电视的比例达到97%以上。农村人畜饮水工程基本解决了西部地区2600万人的饮水问题。2001年开始在云南、贵州、内蒙古、宁夏进行试点的生态移民工程，已使70万生活在生态环境恶劣、不具备人类基本生存条件地区困难群众得到易地安置。

（四）科技、教育和社会事业加快发展，人才开发力度加大。近年来，国家在西部地区累计安排科技开发项目2100多个，建设科研基地18个，支持高技术产业化示范项目230个。安排7000多所农村中小学危房改造，支持240多所县级职业教育中心、中专和技校建设，重点建设25所高校基础设施和152所大学的计算机校园网、500多所县级优质普通高中以及中小学现代远程教育示范试点等工程。支持西部地区建设260所贫困县医院、800多个疾控机构、290多个血站和血液中心，配备1190多辆计划生育流动服务车、770多辆巡回医疗车，6万多个广播电视接收装置和一批基层文化设施。中央国家机关加大了对西部地区干部的培训，与西部地区交流干部人数增多，仅2003年，省部级干部交流 17人，220名局级干部到西部挂职；454名西部、少数民族民族干部到中央国家机关和东部地区挂职锻炼。中央组织部、团中央、教育部等组织实施了博士服务团、大学生志愿服务西部等活动。

（五）经济结构调整不断推进，对外开放进一步扩大。西部地区水电、天然气、石油、有色金属、棉花、糖料、水果、肉类等特色产品初步形成优势。旅游基础设施建设明显加强。第三产业增加值比重由1999年的35.2%提高到2002年的38.7%。国有企业改革、改组、改造力度加大，个体、私营经济快速发展。世界500强企业已有近百家到西部地区投资或设立办事机构。四年累计利用外商直接投资75亿美元。东西部经济合作和对口支援加强。仅江苏、浙江、上海等省市投向西部地区的资金就达1000多亿元。

（六）少数民族地区经济建设步伐加快。国家增加了对少数民族地区的建设资金投入和财政转移支付，全国5个少数民族自治区和30个少数民族自治州全部纳入西部开发的范围。国家在西部开发投资中对西藏作了重点安排，第四次援藏建设项目117个，组织有关省市对口支援西藏建设项目70个，总投资400多亿元。国家在新疆布局了西气东输、水利开发、流域治理、退耕还林、交通建设、商品棉基地建设、优势资源勘探等一批重点项目。内蒙古、宁夏、广西自治区投资和经济快速增长。

进一步推进西部大开发还面临许多困难和问题。交通、水利、能源、通信等基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未得到有效控制，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、人才流失严重，在改革开放方面存在较大差距，投资环境存在不少问题，自我发展能力不足。解决这些困难和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。

三、积极推进西部大开发的任务和措施

要贯彻"三个代表"重要思想，落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央关于西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务，把加快改革发展作为西部大开发的中心工作，坚持以人为本，落实"五个统筹"，继续加强生态环境和城乡基础设施建设，全力推进西部教育"两基"攻坚，加强农村医疗卫生体系建设，积极发展特色优势产业，加快改革开放步伐，改善投资环境，努力开创西部大开发的新局面。

（一）坚持"五结合"，进一步加强生态环境保护和建设。继续抓好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等生态建设工程。退耕还林工作重点是巩固成果，在"五结合"上下工夫。2004年安排退耕地还林任务1000万亩，荒山荒地造林任务5000万亩。集中治理25度以上陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。要因地制宜，尊重自然规律，注重实效。退牧还草工程要总结试点经验，完善政策措施。2004年安排退牧还草任务9000万亩。要把退耕还林、退牧还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲结合起来，解决好农民吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。

要进一步加强环境保护。坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保护任务。加强重大建设项目的环境影响评价和生态环境监管，加强江河上游水污染治理、工业污染防治、矿山环境恢复治理等环境保护工程。加强西部地区中心城市环保设施建设。

（二）坚持"抓两头"，继续加快基础设施建设。要继续抓好关系西部长远发展的重大工程和与群众当前利益密切相关的中小项目。集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目，在抓紧续建工程的同时，根据规划要求和项目前期工作进展情况，2004年适时新开工一批重点工程。加强西部地区农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。2004年再安排开工建设县际公路1.6万公里,继续实施人畜饮水工程、县城电网改造工程，完善部分地区农网改造，支持少数民族地区缺电县电力设施建设。支持西部地区已通电自然村（20户以上）通广播电视建设。加强农村市场体系建设。

（三）推进"两基"攻坚和公共卫生事业建设，促进经济社会协调发展。加强西部地区科技能力建设和重点科研基地建设。加快发展西部地区农村基础教育。要用五年时间实现西部地区基本普及九年义务教育的目标，集中力量支持西部未"普九"县的中小学校舍和初中寄宿制学校建设。逐步对义务教育阶段家庭经济贫困学生免除杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。加强贫困县医院和乡镇卫生院建设，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设，加强重大传染病和地方病的防治。加强基层计划生育服务网络建设。继续支持西部县级文化馆、图书馆及乡镇文化站建设。

（四）加快发展特色优势产业，增强西部地区自我发展能力。抓紧推进产业结构调整，把加快发展西部地区特色优势产业，增强西部地区自我发展能力提到重要议事日程上来。根据西部地区的资源优势和产业比较优势，要着力培育能源、矿产、旅游和特色农业等优势产业。要以企业为主体，以市场为导向，以先进适用技术为支撑，走市场配置资源的新路子。由国家投资或需国家批准的重点项目，只要西部地区基本具备条件，有市场，有竞争力，应当优先在西部地区布局。

（五）大力改善西部地区发展环境，扩大东中西部地区经济合作。西部地区要进一步解放思想、更新观念，深化改革、扩大开放。大力改善投资环境，加快政府职能转变，加强市场体系建设，形成社会信用制度。积极推进公有制的多种有效实现形式，大力发展个体、私营等非公有制经济。把东中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，实行优势互补、互惠互利，共同发展，建立市场化的地区之间企业协作机制。要依托优势产业、重点工程、重点地带，吸引外来投资。提高对外开放水平，鼓励社会资本和外资参与基础设施、生态环境建设、优势产业发展，参与国有企业改造、重组。

（六）加快法制建设步伐，强化人才队伍建设。要认真研究、借鉴国际上成功的经验，结合西部大开发的实践，加强对带有全局性和制度性的重大法律问题的调查研究。在国家总体法制框架下，以制定《西部开发促进法》、《西部开发生态环境监督条例》等相关法律法规为重点，以推动西部地区法制环境改善为中心，加大法制建设工作力度，为西部大开发创造良好的法制环境。贯彻全国人才工作会议精神，落实《西部地区人才开发十年规划》。制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，改革收入分配制度。加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。建立大中城市专业人员到西部地区基层服务制度。加大人才培养和培训力度 。

（七）研究落实进一步推进西部大开发的政策措施，开展"十一五"西部开发规划前期研究工作。要抓紧研究制定进一步推进西部开发的具有可操作性的政策措施。各地区、各部门的工作规划和年度计划中，要将本届政府关于西部大开发的目标和重点任务落到实处。开展"十一五"西部开发规划的前期重大问题研究。启动重点经济区域规划编制工作。

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匡真复方： 西部大开发是政府的一项政策,目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力,用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防

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匡真复方： 我国西部大开发的动机是好的,西部地缘辽阔、国土肥沃.我自己是做产业投资的,新疆、西藏、青海那里有许多矿产资源不断被挖掘.在畜牧业、农业初步完成的第一步后,紧接着会赶上工业扩张的第二步——即发挥自身资源优势为国内企业提供资源.在21世纪中叶,西南地区的服务业会进入快速成长期.

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匡真复方： 从西部地区“十大工程”,到青藏铁路的开工建设;从西气东输,到西电东送工程的稳步实施;从西部地区大规模的机场建设,到铁路、公路建设的全面启动;从大规模的城市基础设施建设,到大面积的退耕还林还草试点.西部大开发——这一...

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匡真复方： 西部,从大的地理背景看,基本上是指我国一级阶梯以西的地区.这是我国陆地的绝大 部分地区.除部分山区、盆地、平原、河流外,主要为四大高原占据,这四大高原即青藏高 原、云贵高原、内蒙古高原和黄土高原.由于这四大高原生态环...

海北藏族自治州18776903167： 西部大开发是指哪里 - ？
匡真复方： 西部大开发的范围包括12个省、自治区、直辖市(加上湖北省恩施、湖南省湘西): 重庆市 四川省 陕西省 甘肃省 青海省 云南省 贵州省 广西壮族自治区 内蒙古自治区 宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区 西藏自治区 恩施土家族苗族自治州 湘西土家族苗族自治州

海北藏族自治州18776903167： 西部大开发的内容是什么 - ？
匡真复方： 实施＂西部大开发＂战略是党中央为促进国民经济发展所作出的适时调整和重大部署,是我国社会生产力发展实现质的飞跃的重要途径,体现了社会主义本质的要求,是实现民族共同进步、共同发展、共同繁荣的需要,是实现社会、经济可持续...

海北藏族自治州18776903167： 我国西部大开发的意义是什么? - ？
匡真复方：[答案] 启动西部大开发战略的历史动因 世纪之交的1999年,党中央启动了西部大开发战略.五年多来,西部大开发成为国内外普遍关注的热点问题.学术界及政府从实施西部大开发战略的意义、作用等方面对此做出了回答,明确指出:实施西部大开发战略,...

海北藏族自治州18776903167： 西部大开发的目的和实施的意义? - ？
匡真复方：[答案] 以前是先使一部分人先富起来,所以才搞的经济特区,现在沿海经济发达,必将把经济重点转向内陆,西部大开发就是最好的例子,只有这样才能达到经济平衡与全面奔向小康的目的.