我国电子政务建设经历了哪些发展阶段性

我国目前电子政务的建设处于哪个阶段?为什么?~

我国电子政务发展的阶段:

中国的信息化建设起步可追溯到20 世纪80 年代初期，从国家
大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个
阶段：
办公自动化阶段(准备阶段20 世纪80 年代—1993 年)、
"三金工程”阶段(启动阶段1993 年3 月—1997 年4 月)、
“政府上网工程”阶段(展开阶段1997 年4 月—2000 年10 月)、
“三网一库”阶段(发展阶段2000 年10 月至今)。段

电子政务建设需做好六点工作

1、要给电子政务项目正确定位
2、要给电子政务确定目标
3、选准突破口
4、实施电子政务人才策略
5、 突出中国特色和地方特点
6、电子政务从软件突破

　具体解释如下：　
--------------------------------
电子政务建设需做好六点工作
作者：佚名 来源：赛迪网 2004年04月05日
　　电子政务的成功与否，涉及到两个方面，一是政府应用的程度，二是公众接受的程度。其中，政府的应用程度是电子政务发展的基础，而公众接受的程度可能成为阻碍我国电子政务发展的最大挑战。提高政府应用程度和公众接受程度的有效途径是适宜的应用软件的开发和应用，通过软件体现国家标准和地方特点，通过软件约束人们的行为，通过软件规范我们的工作，通过软件实现同国际接轨，通过软件引领人们适应电子信息社会，通过软件实现电子与政务的完美结合。

　　遗憾的是，一些电子政务解决方案提供商在提供服务时，为迎合客户心理，较少考证政府需求基础的合理性，更多的是基于既有体制流程开发电子政务应用软件，实施所谓的电子化。 “职能变需求，需求变项目”、“技术方案套规划”、“业务和高层缺乏沟通交流”、“在信息安全和标准化方面缺乏灵活策略”等等，是现阶段我国电子政务建设遇到的典型问题。

　　如何才能使电子政务建设实现突破呢，我认为需要做好以下几点工作：

　　要给电子政务项目正确定位

　　由于缺乏经验，我们最容易犯的毛病是对困难与风险估计不足，这样就会给电子政务工程以太高的定位。我们会给电子政务项目赋予太多的不可实现之事，或者是近期不可实现之事，过高的定位经常是失败与浪费的根源。我们经常会以为，电子政务所缺的只是资金，只要有资金，什么都能做。实际情况远不是那么回事。更大的困难是人才与经验的不足，这是政务工作的改造缺课，我们几乎没有能力来控制需要做的改进。需要做的事情超出了我们的控制力，使得任何效益都因无法配套而不能取得。

　　国内的许多电子政务方案，与发达国家的电子政务方案相比，我们会发觉有明显的区别：我们的项目经常是非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，而国外的项目却非常具体，他们侧重于将一项具体的服务做深、做透、做到底。而我们似乎总是在做总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。

　　之所以会有如此大的方案差异，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。我们不知道我们能有多大能力干多少事情。真正有过成功经验的人才会体会到，取得一项电子政务的效益是很不容易的，需要在很多配套环节上做到位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。

　　将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失。待我们有了能力后再扩展也不迟，如果定位太高，那就会非常危险。电子政务的失败差不多都是始于不知天高地厚。

　　要给电子政务确定目标

　　鉴于电子政务效益评估的困难，要使对电子政务的效益评估变得可操作、可测量，就必须为电子政务确立目标。目标是分层的，一个长远的目标可能比较大，但一定要把它细化，细化到每个阶段。如果说总体目标是一个大梯子的话，那么项目目标则是梯子里面的每一个台阶。大梯子可以摸不清，但每一个台阶必须清楚，“否则可能会摔死”。

　　设立目标的另一个好处就是使电子政务在建设过程中可以随时调整。我们可以不在意最初的第一个设计，可能设计的东西并不确定，但有一套机制，可以往前走几步就来审视一下，随时进行调整。这样，尽管最终目标没有落实，但是我们的每一步目标是落实的，而且是在进步当中。

　　现在的关键是要设立电子政务的第一个目标，也就是寻找电子政务的第一级阶梯。电子政务的核心是改善政府和社会的沟通，其他如提高效率之类的事情OA就可以做，没必要提到电子政务的高度。

　　选准突破口　

　　政府各部门内部和部门之间的交互和集成应用建设是电子政务的基础和核心。交互式网上办公系统，有助于打破时间、空间和部门分隔的制约，将政府机构管理和服务职能，由传统手工、纸面、封闭的运作方式转换为自动、电子、开放的方式，在网络上加以实现。很明显，交互式网络办公系统在未来几年中将成为一个需求热点。我们可以在建设政府公众信息网站，即政府外网的基础上，把政府内网网络无纸办公作为切入点，通过适宜的应用软件选择，进行突破。

　　实施电子政务人才策略

　　进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。公务员决不要认为，仅仅熟悉政务，了解电脑、网络的使用，就可以从事电子政务的工作。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。

　　可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈；而一个既懂信息整合技术，又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅。政府具备这样的人才结构，对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。我们国家政府工作人员目前的组成状况，其知识结构在大多数地区是令人沮丧的。所以，电子政务建设需要大批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才。进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备。

　　突出中国特色和地方特点

　　有不少人曾说过，外国一样好东西，到中国就变了。电子政务的确是一样好东西，会不会在中国变了味呢？这种担心不是没有道理的。在这方面要考虑到中国的具体国情和地方特点。

　　电子政务是一种基于网络环境的先进行政方式，但如果没有网络环境，这种行政方式就奢谈了。但是，目前在中国，甚至很长一段时期内，仍将有许多农村和边远地区存在无网络状态的行政。对中国电子政务来说，考虑其中国特色，关注中国的特征、各地多样性、不平衡性和人口素质多样性等具体情况，是做好电子政务工作的前提。

　　因此，我们进行电子政务建设，必须充分考虑地方实际情况，与各地传统政务进行无缝连接，不能因为电子政务发展了，很多人就被排斥在政治之外。推进电子政务也是一个非常重要的政治艺术。

　　电子政务从软件突破

　　对于我国大多数地方政府来说，没有自主开发软件的能力，因此，选择有实力的软件公司，采用软件外包方式、结合地方实际进行软件定制当为首选。

　　优秀的软件外包软件公司，应该能在充分理解客户需求的基础上，提供高质量、低价位的离岸开发服务，以便使政府更好地集中于自身的核心业务。软件外包开发流程如下：

　　客户和软件外包公司之间的相互理解和沟通，是确保项目合作顺利运行的必要条件。 首先，将您的需求告诉公司，由公司的系统分析师集中精力投入到您的需求分析中。 如果需求说明书满足你的要求，公司将为政府提供具备相关技术和经验的员工简历，以便共同确定最为合适的项目开发团队。人员确定后，公司提供完整的开发意向书，主要评估项目工作量。然后进入分析和设计阶段，用户界面设计以及业务逻辑设计就在该阶段进行。分析和设计经客户认可后，项目进入实施阶段。该阶段的核心任务是根据设计文档进行程序开发。软件测试分为两种，分别是模块单元测试和系统综合测试。测试完毕后提交测试版，即Beta Version。 之后，在充分的反馈和交流中完善软件。

　　优秀的电子政务软件，是我们打开电子政务大门的金钥匙，所以电子政务应从软件突破。

　以人为本，以服务对象为中心
　　坚持"以人为本、以服务对象为中心"推进我国电子政务建设，是我国行政体制改革的需要，也是贯彻科学发展观的基本要求，这不仅能够提高电子政务公共服务的用户满意度，更能够提高公众对政府服务的依赖度和信任度，是我国电子政务生命力所在。
　　"以人为本、以服务对象为中心"在电子政务中主要有五方面的体现：
　　第一，按照提高政府行政效能的要求，实施电子政务，以落实政府要求，扩大政务公开深度，尊重公众知情权，建立服务型政府，大力发展电子政务公共服务。
　　第二，坚持需求主导，发展电子政务公共服务。关注社会公众和企业需求，做好需求调查和分析，全面规划公共服务，优先发展用户最迫切需求、用户收益最为明显的服务项目。
　　第三，尊重服务对象的意见，积极争取让公众参与电子政务的建设，增强社会公众对电子政务建设和应用的监督。
　　第四，注重提高电子政务的用户覆盖率，重点提高政府门户网站使用率，以用户使用率和用户满意度作为考察电子政务绩效的重要甚至唯一标准。
　　第五，统筹城乡发展和区域协调发展，推进普遍服务，关注弱势群体。积极发展多种终端，提高偏远地区人群的信息获取能力，因地制宜发展公共服务，避免出现欠发达地区和部分人群信息化的"边缘化"现象。
　　强化电子政务战略意识和统筹思维
　　电子政务正在改变政府服务的组织和提供方式，根本上是加速信息流动和扩大信息共享面，促进业务协同，在更大的范围内配置资源。
　　电子政务本身是一个有机生命体，只有跨部门、跨地区才能真正发挥电子政务的价值。从目前情况来看，我们仍然要培养各级政府领导对发展电子政务的战略意识，必须理顺管理体制，强化统一指挥和综合协调能力，坚决打破部门和地区局限，以需求导向，以核心业务和资源整合为主线，跨部门联合共建。
　　细分用户，按照"生命周期法"进行服务规划，是一种较为科学的电子政务公共服务项目规划方法，这种方法能够全面地对用户所需要的服务进行划分，是"以人为本，以服务对象为中心"的体现，符合"科学发展观"的基本要求，我国电子政务公共服务发展应该进一步深化这一思路和方法。
　　按照生命周期法划分服务项目和提供服务，是一种较为理想的建设方法。因此在全面规划之后，必须坚持需求主导的原则，重点规划出符合本地大多数用户需求的服务项目，因地制宜，重点发展，讲究实效，以点带面，全面推进。
　　公开、服务、参与电子政务的关键词
　　积极推进政务公开，创建透明政府，是现阶段我国电子政务建设的重要目标，也是《行政许可法》等法律法规的要求。政府门户网站是实现政务公开的重要窗口，各级政府应积极利用政府网站，督促各政府部门积极公开政务信息和办事信息，在做好服务的同时接受公众监督。
　　从全球电子政务发展看，面向社会提供服务是电子政务的最大价值所在。我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变，公共服务在电子政务中的地位逐步上升。
　　电子政务不仅仅能够增强我国政务透明度、提高政府服务质量，而且能够服务于我国的民主政治建设需要。电子政务的建设，为公众参与政府决策提供了很多便捷的渠道，在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通和民意征集，让人民群众更大范围地参政议政。
　　社会公众是电子政务绩效的"判官"
　　电子政务绩效就是指电子政务目标的实现程度，从我国行政体制改革方向看，我国电子政务的核心目标是提供更高品质和更有效率的公共服务，因此，我国电子政务绩效的核心含义是指电子政务公共服务的水平。
　　电子政务绩效的核心含义是指电子政务公共服务的水平，因此，电子政务绩效高低的最终发言权归属于用户。以此标准判断我国各地电子政务绩效，将会发现我国电子政务绩效情况非常不理想，目前我国各地电子政务面向公众的主要途径--政府门户网站的使用率非常低，当然这也局限于我国互联网用户人数的分布。如何提高绩效，是当前我国电子政务发展面临的重大挑战。
　　电子政务普遍服务需要"普遍"渠道
　　"十五"期间，我国电子政务发展迅速，但是当前我国电子政务的建设基本上全部依赖于互联网和电脑，借助电话、电视等渠道的电子政务开发却非常滞后。
　　事实上我国大量需要政府服务的对象仍然处于互联网和计算机的"沙漠地带"。因此，在现阶段依赖于互联网"蓬勃发展"的电子政务存在非常大的局限性，这是电子政务服务渠道的问题。

1、起步阶段

刚开通政府网站，网站发布的信息简单，网站内容多数静态，网站相互独立。

2、提高阶段

政府网站逐渐增多，网站之间相互链接;开始提供动态信息和专业信息，发布有关政府出版物、法律法规和新闻等内容；提供检索功能和相关电子邮件地址，还可能提供某些政府部门的链接。

3、交互阶段

用户可以从政府网站下载表格和申请材料，通过电子邮件等与政府官员进行交流和沟通；能检索专业数据库；网站内容和信息定期更新。

4、在线处理阶段

用户事务能在线处理，数字签名被广泛使用，信息安全得到保证。我国的电子政务建设正处于这一阶段。

5、无缝阶段

在线服务实现完全整合，政府日常业务被转移到网络空间等。

电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：

1、电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；

软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统……

2、电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。包括政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如 检务、审务、社区事务等；

3、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。

我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。国内研究者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，认为我国电子政务发展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段：
第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量；
第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等；
第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。1999年1月22日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的“政府上网工程启动大会”，标志着我国正式启动了政府上网工程，并把当年确定为“政府上网年”，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。截至2002年底，各级政府在gov.cn上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户网站数量达4929个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模；
第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、国务院办公厅以中办发〔2002〕17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对十五期间我国电子政务的指导思想、建设原则、目标、任务和措施等作出具体部署，我国电子政务开始以战略性的地位纳入政府行动计划，即全面建设电子政务阶段。2003年，国家信息化领导小组第三次会议讨论通过了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，进一步提出要抓紧推行电子政务，按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。特别是从2004年起，各级政府相继调整了电子政务发展策略，开始实施“冷”处理。中国电于政务建设在办公自动化和重点业务系统建设己经取得成绩的基础上，进入了统筹规划、整合创新、稳步推进的阶段。《2005中国信息化发展报告报告》明确提出，2005年中国电子政务建设的重点任务是构建国家电子政务总体框架，明确现阶段中国电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中的作用及两者之间的关系，明确中央与地方在电子政务建设中的关系原则，理顺电子政务运行管理体制。在继续推进重点电子政务工程建设的同时，逐步完善电子政务系统运行管理体制，加快制定电子政务建设项目管理办法，规范项目立项、招投标、工程监理等，保证项目建设质量和效益。有关部门已经启动《电子政务法》的前期调研，《政府信息公开条例》也报送国务院法制办。业内人士将2006称为“电子政务务实年”，至此，中国电子政务建设也由此进入了一个相对平稳和理性发展的阶段。

---

孟州市18628512017： 我国电子政务发展历史是怎么样的? - ？
查豪博尔： 一、中国电子政务建设与应用的现状和特点 (一)取得的成绩 总的来说,我国的电子政务建设与应用已经开始从起步阶段迈入整合阶段.整合包括三个方面:一是行业垂直系统的整合;二是地方政府的横向整合;三是垂直系统与属地部门系...

孟州市18628512017： 以政府内部工作形式的变化为标准,电子政务分为哪几个发展阶段 - ？
查豪博尔： 以政府内部工作形式的变化为标准,电子政务分为哪几个发展阶段? 答:以政府内部工作形式变化为标准,电子政务分为:(1)公文电子化,(2)内部办公自动化,(3)行政管理网络化,(4)部门间协同工作

孟州市18628512017： 如何建设我国电子政务的法制体系? - ？
查豪博尔： 电子政务是计算机网络技术发展的直接成果,技术到一定程度需要靠法制的建设来保障.我国电子政务当前的发展情况从技术层面看,与发达国家并没有太大的差距,而真正的差距在于软环境的建设,尤其是法律制度建设,必须从观念上树立起...

孟州市18628512017： 国内在电子政务方面的发展现状是怎样的 - ？
查豪博尔： 1、 对电子政务缺乏理性认识 国内的一些电子政务方案非常宏观,功能、效益设计得非常大,非常全面,可是实际效果却不尽如人意,往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾.这些总体性的...

孟州市18628512017： 1\你认为我国目前电子政务的建设牌哪个阶段?(20分) - ？
查豪博尔： 新一代电子政务应该从几个方面来说的,怎么界定新一代电子政务,电子政务在我们国家20多年的历史,应该说从认识、意义,没有任何争议,没有任何问题.但是总的来说电子政务建设是不成功的.我们投入最大,花钱最多,失败最大的是电...