上海市人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定

上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定~

一、本市检察机关应当充分发挥法律监督职能作用，充分运用诉前检察建议、督促起诉、支持起诉、提起诉讼等方式，依法开展检察公益诉讼工作，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家利益和社会公共利益。
　　本市各级国家机关、企事业单位、社会组织和个人应当充分认识加强检察公益诉讼工作对于实现国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，积极配合检察机关开展公益诉讼工作。二、检察机关应当依法加强生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护以及法律规定的其他领域的公益诉讼工作。
　　检察机关遵循积极、稳妥、审慎的原则，可以围绕上海“五个中心”建设和经济社会发展，依法探索开展城市公共安全、金融秩序、知识产权、个人信息安全、历史风貌区和优秀历史建筑保护等领域的公益诉讼工作。三、民事主体侵害公共利益，检察机关拟提起民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼的，应当依法履行诉前公告程序。公告期满，法律规定的机关、有关组织不提起诉讼或者无法律规定的机关、有关组织的，检察机关可以提起诉讼。法律规定的机关、有关组织提起诉讼的，检察机关可以支持起诉。
　　侵权行为人自行纠正违法行为，采取补救措施，或者承诺整改的，检察机关可以就民事责任的承担与侵权行为人进行磋商。经磋商达成协议的，可以向审判机关申请司法确认。经磋商未达成协议的，检察机关应当及时提起民事公益诉讼。四、行政机关违法行使职权或者不作为，致使公共利益受到侵害的，检察机关应当与行政机关沟通核实，及时提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在法定期限内依法履行职责并书面回复检察机关，提交落实检察建议的相关证据材料。检察机关对逾期不回复的，或者对整改落实情况评估后，认为行政机关仍未依法履行职责的，应当依法提起诉讼。
　　检察机关可以将检察建议及其整改落实情况报送同级人民代表大会常务委员会，并抄送同级人民政府。检察机关应当提升检察建议的质量和水平，依法、精准监督，发挥检察建议在推进依法行政、严格执法和促进社会治理中的作用。检察机关在公益诉讼工作中发现行政规范性文件存在合法性问题的，可以向有关制定主体提出意见和建议。五、检察机关办理公益诉讼案件，应当依法行使调查核实权，全面、客观收集证据材料。检察机关调查核实案件事实、调取证据材料，委托公证或者证据保全，以及开展其他必要的调查取证工作，有关单位和个人应当积极配合。对拒不履行协助调查义务或者阻扰检察机关调查核实的，检察机关可以约谈相关人员，依照本决定第七条、第十一条、第十二条、第十八条的规定，建议有关机关或者部门处理。
　　根据调查核实工作需要，检察机关可以指派司法警察、检察技术人员协助检察官履行调查核实职责，也可以委托、聘请其他专业机构、人员参与调查核实工作。六、检察机关应当提高公益诉讼专业化、规范化、信息化水平，加强基层检察机关公益诉讼机构专门化建设，配强办案人员和技术调查人员，配齐办案装备，引入专业技术力量，提升公益诉讼办案能力和办案质效。七、各级人民政府及其有关部门应当积极配合检察机关依法开展调取查阅行政执法卷宗、收集证据材料等调查核实工作。对于检察机关提起的行政公益诉讼案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。八、行政机关与检察机关应当建立行政执法与公益诉讼工作衔接机制，推动行政执法与公益诉讼工作在违法线索、监测数据、裁量标准、典型案例等方面的信息互通共享。对于行政执法和审计监督中发现存在公共利益受到侵害可能需要启动检察公益诉讼的，有关机关应当及时将线索移送同级检察机关。九、审判机关应当加强检察公益诉讼审判专门化、专业化建设，优先组成有专门知识的人民陪审员参加的合议庭审理公益诉讼案件，探索和完善专家辅助人等制度。依法审理检察机关围绕确认违法行为侵害公共利益、防范公共利益受损、推动受损公共利益修复等提出的诉讼请求，依法推进惩罚性赔偿在相关领域公益诉讼的适用。十、审判机关对不履行生效判决、裁定的案件，应当及时移送执行。
　　对需要组织生态修复等协助执行事项的，应当及时移送有关部门、机构组织实施或者通知有关行政机关参与相关执行工作。
　　对于拒不履行相关义务的被执行人、协助执行人，应当依法追究法律责任。

一、坚持服务发展大局，准确把握法律监督职责定位，推动法治城市示范建设

　　着力维护社会和谐稳定。贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全的犯罪行为，坚决维护国家政治安全。积极参与平安深圳建设，建立健全扫黑除恶长效常治机制，坚决惩治黑恶势力、严重暴力、多发性侵犯财产等犯罪，为人民群众安居乐业提供坚强保障。加强粤港澳大湾区司法合作，建立司法机关常态化交流机制，促进粤港澳大湾区规则衔接、机制对接，更好落实“一国两制”方针。

　　全力保障营商环境建设。依法平等保护各类市场主体。监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、违规查封扣押冻结等问题。依法严惩金融诈骗、走私、非法吸收公众存款等破坏营商环境犯罪，推动完善产权、知识产权等方面的司法保护制度。结合办案推动企业、社会组织开展合规建设，促进企业、社会组织依法合规经营、运作。落实海洋强国战略部署，推动构建海洋检察体系，服务全球海洋中心城市建设。

　　助推城市治理水平提升。健全检察办案公开审查听证、检察决定公开宣告制度，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。畅通群众诉求表达渠道，加强司法救助，促进社会矛盾化解。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，开展检察官“进机关、进企业、进社区、进学校”活动，提升社会法治意识，预防和减少犯罪。深入落实谦抑慎刑的司法理念，坚持少捕慎诉，切实降低逮捕率和审前羁押率，推进司法文明建设。坚持立足办案引领社会法治观念、弘扬社会主义核心价值观，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，支持公民正当防卫。二、充分发挥职能作用，扎实做好法律监督各项工作，实现“四大检察”全面协调充分发展

　　做优刑事检察。强化检察机关在刑事诉讼中的主导责任。加强立案和侦查活动监督，探索建立侦查机关办理重大、复杂、疑难案件听取检察机关意见和建议制度。按照有关规定在公安机关执法办案管理中心设立检察室，依法监督纠正有案不立、违法立案、违法取证等问题。建立健全对侦查机关刑事拘留、查封、扣押、冻结等强制性措施的监督机制。加强刑事审判活动监督，依法监督纠正程序违法、定罪不当、量刑失衡等问题。加强刑事执行监督，完善财产刑执行和社区矫正监督机制，依法监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行以及脱管漏管、超期羁押等问题。依法查办司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪案件，以及法律规定应当由检察机关直接受理的其他重大犯罪案件。

　　做强民事检察。完善类案监督机制，及时监督纠正确有错误的民事生效裁判以及损害国家利益、社会公共利益的生效调解书。加强虚假诉讼行为监督，推动建立虚假诉讼参与人信用惩戒制度，对构成虚假诉讼相关犯罪的，依法移送公安机关处理。加强民事执行监督，完善检察机关和审判机关协作配合工作机制，建立民事执行与法律监督相衔接的工作平台，依法监督纠正违法执行、消极执行等问题，推动解决执行难。

　　做实行政检察。加强对行政审判和执行活动监督，依法纠正行政诉讼案件审理、裁决、执行过程中的违法行为，并通过行政诉讼监督，督促行政机关依法履行职责。深入开展行政争议实质性化解工作，推动实现案结事了政和。探索对行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为开展法律监督，并将监督情况向社会公开。

　　做好公益诉讼检察。加大力度办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域以及侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的公益诉讼案件，探索在安全生产、个人信息保护、妇女儿童权益保护等领域开展公益诉讼。健全公益诉讼工作机制，完善环境资源类和食品药品类公益诉讼案件集中办理制度，提高案件办理效率。三、健全完善保障机制，着力构建法律监督制约体系，形成监督制约、支持配合的新格局

　　人民代表大会常务委员会要加强对检察机关法律监督工作的监督，通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、询问和质询等方式，对检察机关法律监督工作和有关单位接受检察机关法律监督的情况进行监督，支持检察机关依法行使检察权。

　　人民政府及有关部门要加强对检察机关法律监督工作的支持，推进行政执法与刑事司法有序衔接，依法向检察机关提供行政执法信息和数据，及时书面回复检察机关的法律监督意见。对以暴力、威胁、限制人身自由、聚众围攻等方式干扰、阻碍检察机关办理案件的，公安机关应当依法处理。

　　监察机关要支持检察机关依法开展法律监督和查办司法工作人员相关职务犯罪工作，公职人员不依法配合法律监督、涉嫌职务违法或者职务犯罪的，监察机关应当依法处理。

　　审判机关要配合检察机关的法律监督工作，建立司法办案信息共享机制和民事、行政案件正副卷宗一并调阅制度，完善认罪认罚案件不采纳检察机关量刑建议说理制度。

　　检察机关依法向有关单位发出检察建议的，被建议单位应当在规定期限内落实反馈。被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的，检察机关可以向同级人民代表大会常务委员会报告。检察机关要定期对本机关制发的检察建议的落实效果进行评估，定期对检察建议进行质量评查，对检察建议工作情况进行综合分析，增强检察建议的实效。

　　公民、法人和其他组织要依法提供相关信息和线索，支持配合检察机关的法律监督工作。新闻媒体要加强对检察机关开展法律监督工作的宣传报道，营造良好的社会舆论氛围，促进司法公正。

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