国考申论热点：整治教育乱收费如何挖根治本

如何治理教育乱收费~

什么是中小学乱收费？乱收费表现形式有哪些？

　　所谓中小学乱收费，是指违反国家和省级人民政府的有关法律、法规和规定，擅自出台的收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的行为。

　　中小学乱收费的形式名目繁多，花样百出，其表现形式主要有：

　　一、一些基层教育行政部门和中小学校受“利益驱动”影响，通过招收择校生，办特长班、补课班，乱发复习资料，收取借各种名目与学生入学挂钩的赞助费等，为弥补学校公用经费的不足，也有的为小集体谋取利益。

　　二、一些基层政府违反规定，擅自立项、超标准收费、扩大收费范围，如通过中小学校向学生征收教育费附加或教育集资，收取建校费、危改费、代课教师工资、工友费、集资修路(桥)、超计划生育罚款、社会治安费、社会抚养费等。

　　三、一些社会有关部门和企事业单位以学校为市场，以学生为盈利对象，向学校乱摊派、乱罚款和搭车收费，如强行订阅报刊杂志、推销保险、校服、食品和学具等。

　　据各地教育行政部门统计，中小学校自身的乱收费和基层政府以及部门的乱收费和搭车收费金额，约各占乱收费金额的50%左右。近年来，一些地方的政府乱收费行为有所下降，但一些地方的基层政府和部门乱收费和搭车收费行为依然比较突出。

　　●群众举报教育乱收费有哪些渠道？哪些部门会受理群众的举报或投诉？

　　首先，要对教育乱收费进行具体分析，搞清楚什么是乱收费，其属于哪种形式的乱收费。一般意义上讲，我们通常所说的教育乱收费，主要是指中小学乱收费，当然也包括其他各级各类学校的乱收费行为。

　　教育乱收费行为主要有两类：一类是指学校自身的乱收费。这类问题，可以向当地教育主管部门或教育纪检监察部门反映，教育主管部门有责任进行制止和纠正。另一类是指政府行为乱收费或社会上一些部门、企事业单位向学校或通过学校向学生乱收费、各种摊派或搭车收费。这类问题，应向当地政府机关、纪检监察或纠风部门反映，要由政府出面进行制止和纠正。

　　对教育乱收费行为也可向当地物价等有关部门反映。对群众举报和投诉教育乱收费的问题，有关部门会及时严肃处理。

　　●什么是教育收费公示制度？其主要原则、规定有哪些？

　　2002年5月，原国家计委、财政部、教育部联合下发了《关于〈印发教育收费公示制度〉的通知》(计价格[2002]792号)，要求各级各类学校都要建立教育收费公示制度。

　　《通知》规定，学校要在校内通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，向学生公示收费项目、收费标准、收费依据(批准机关及文号)、收费范围、计费单位、投诉电话等内容；各级价格、财政主管部门和教育行政部门要通过报刊、电视、广播等新闻媒体，向社会公示各级各类学校收费政策与规定以及调整情况，并督促学校做好教育收费公示工作。各级各类学校都要严格执行国家和省级人民政府规定的收费项目、标准及范围等。禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费等乱收费行为通过公示“合法化”。

　　●什么是“校务公开”制度？实行校务公开起到了哪些积极作用？

　　校务公开包括校内事务和校外事务的公开。校内事务，如学校的重大决策、重大事项、教学管理、财务、后勤、职称评定、评模选优、住房分配等向广大教职工和学生公开，可以促进学校领导干部的廉洁自律、学校决策的正确性与办事的公正性。校外事务，如收费项目、收费标准、收费支出等，招生政策与规定、入学条件、录取结果等通过设立公开栏、收费卡、召开家长会或校园网络、《招生章程》等方式，向社会和学生及其家长公开，可以进一步规范学校的管理，促进依法办学、依法收费。

　　实行校务公开，是当前治理教育乱收费工作中一项重要监督措施，也是促进各级各类学校加强党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措。校务公开确实密切了党群关系、师生关系，以及教育部门与广大群众的关系；完善了权力运行的监督制约机制，增强了学校领导依法治校、从严治教、规范管理的自觉性；激发了广大教职工的主人翁意识和民主参与意识；增进了沟通与理解，化解了矛盾，促进了学校与社会的稳定；有助于提高学校管理水平，把招生行为、收费行为逐步纳入制度化、规范化的轨道。校务公开被群众誉为“阳光工程”，得到了广大群众和教职工的称赞。

　　●教育系统开展行风评议有何意义、作用？

　　开展行风评议是教育系统加强行风建设、树立良好形象、改善和优化教育发展环境的重要举措。行风评议一般由政府牵头组织，各级教育、纠风、人大、政协、新闻等部门和单位参加。重点是解决涉及群众切身利益、群众关注的热点问题，如招生考试、收费、师德师风等。评议活动一般分为自检自评、群众评议、集中整改、总结提高四个阶段。

　　开展行风评议，能进一步规范各级教育行政部门的从政行为，规范各级各类学校的办学行为；能大力提高各级干部全面贯彻党的教育方针的能力和水平，增强广大教职工廉洁自律意识、服务意识和职业道德意识，调动干部职工的积极性；能进一步健全各项管理制度，完善约束机制；能及时解决群众反映强烈的热点、难点问题。

　　目前，全国大多数省、区、市的教育系统在当地政府的领导下已开展此项工作。从实际效果看，开展评议活动对促进教育事业持续健康发展起到了积极推动作用。

　　●开展教育收费规范学校活动有何意义、作用？

　　开展“教育收费规范学校活动”，是近年来江苏省治理教育乱收费工作中创造的新鲜经验。主要由省级物价部门和教育部门联合对全省中小学收费行为进行验收评估，要求所有省、市重点中学、实验小学、示范初中、模范中学必须为治理教育乱收费作出示范。并且不搞“终身制”，已达标的学校如出现乱收费问题，则予以降级、摘牌。

　　开展此项活动的积极意义在于，教育部门在整治教育乱收费行为、加大处罚力度的同时，建立一种新的激励机制，并将之运用到每一所学校，推动学校进一步加强收费规范管理。

　　从实践看，自2002年开始，迄今已取得了初步效果。在专项治理上，它有助于把治理教育乱收费的工作落实到每一所学校；在规范收费上，有助于调动学校的积极因素，促进其增强自律意识；在监督上，引入教育系统以外的监督，有助于保证活动的质量；在制度建设上，有助于建立治理教育乱收费的长效机制。如江苏省常州市已命名10所学校为“教育收费规范学校”，对其他学校起到了示范作用。

　　●治理教育乱收费部际联席会议制度有哪些内容、意义和作用？

　　为落实中央纪委二次全会和国务院第四次廉政工作会议关于治理教育乱收费的要求，由教育部、国务院纠风办牵头，监察部、财政部、国家发展和改革委员会、审计署和新闻出版总署等七部委参加，于2003年5月19日建立全国治理教育乱收费部际联席会议制度。部际联席会议下设联络组和办公室，在教育部办公。联络组由各成员单位派出的司局级干部组成；办公室由各成员单位派出工作人员组成，实行集中办公。

　　部际联席会议制度的建立，使全国治理教育乱收费工作有了组织保障和统一指导。它的建立，能充分发挥各方面的作用，从根本上对教育乱收费进行综合治理，有利于深入开展治理教育乱收费工作。标志着全国治理教育乱收费工作已经形成齐抓共管态势。

　　从实践看，自部际联席会议建立以来，全国各地治理教育乱收费工作取得了新进展。6月26日，国务院七部委召开治理教育乱收费电视电话会议，对全国治理教育乱收费工作进行部署，随后在长春、贵阳、南昌召开了3个治理教育乱收费工作汇报会，进行督促指导。各省、自治区、直辖市迅速行动，也相应组成治理教育乱收费联席会议，加大了对治理教育乱收费工作的力度。

　　【热点背景】
　　大学生活是众多学员向往的生活，同是也是离开学院的学生感到惆怅的地方。放松、悠闲、无人管制是大学生的天堂，不过这样的状态似乎就要告一段落了......
　　2019年10月12日我国教育部就深化本科教育教学改革、全面提高人才培养质量发布意见，提出要完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度、加强考试管理、科学合理制定本科毕业设计(论文)要求、严把学位授予关。
　　意见指出，要完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，综合应用笔试、口试、非标准答案考试等多种形式，科学确定课堂问答、学术论文、调研报告、作业测评、阶段性测试等过程考核比重。加强考试管理，严肃考试纪律，坚决取消毕业前补考等“清考”行为。
　　同时，科学合理制定本科毕业设计(论文)要求，严格全过程管理，严肃处理各类学术不端行为。落实学士学位管理办法，健全学士学位管理制度，严格学士学位标准和授权管理，严把学位授予关。
　　意见明确，支持高校建立与学分制改革和弹性学习相适应的管理制度，加强校际学分互认与转化实践，以学分积累作为学生毕业标准。完善学分标准体系，严格学分质量要求，建立学业预警、淘汰机制。学生在基本修业年限内修满毕业要求的学分，应准予毕业;未修满学分，可根据学校修业年限延长学习时间，通过缴费注册继续学习。
　　【热点解析】
　　其实把重要的信息总结一下就是：严把考试和毕业出口关。加强考试管理，严肃考试纪律，坚决取消毕业前补考等“清考”行为。所以，那些考试不合格的选择以补考的形式来毕业的考生，找个方法已经不再适用了。而大学的价值得到了真正的体现。
　　不少同学在大学里“混日子”，平时不学习，考前抱佛脚，过一门是一门，最后清考还是能毕业，而现在取消毕业前的清考，意味着大学生不能再一味混下去了，不努力学习，挂科太多的话，毕业都困难。
　　所以大学生到底怎么样提升自己的水平呢?
　　1、努力学习专业知识，开拓视野
　　大学的性质与高中、小学是一致的，同样是学习知识的地方。在大学提升自己的水平主要是还是对课本知识的掌握程度。当然还有其他能力的培养，尤其是独立学习独立思考的能力。
　　2、增加社交范围，积极参与实践活动
　　大学，它像是一个社会，又不像一个社会。学校内部的活动与社会上的活动有几分相似，但这却能更好的锻炼自己交往能力，同时也能在社团组织这个平台上多结交一些朋友，增进相互之间的友谊。
　　总结：
　　大学生活是众多学生渴望的地方，他们经过中考，高考的层层角逐，最终来到了自己希望的天堂。但学校不是游乐玩耍的地方，也不是过着自由放纵的场所，学习知识，学习技术才是大学里该有的精髓。这里，小编需要提醒各位未毕业的学生，如今教育部下发了明令，禁止补考。因此，趁着现在仅剩的时间赶紧学习和努力，祝各位学生毕业考试一次性通过!
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很多学生家长抱怨，现在上高中的花费竟和上大学一样高！”教育乱收费，已是多年痼疾，老百姓对此深恶痛绝，急盼相关部门能够彻底铲除教育乱收费的土壤。 

国家发改委近日宣布，将从9月中旬至12月底在全国范围内开展教育收费专项检查工作，引发社会高度关注。带着广大读者的希冀，半月谈记者就本次教育收费专项检查采访了国家发改委价格监督检查与反垄断局（以下简称价监局）负责人。 

记者：请您介绍一下本次教育收费专项检查工作的决策背景？ 

价监局负责人：治理教育乱收费是价格主管部门重点抓的一项任务。2003年以来，我委每年都在秋季开学部署全国教育收费专项检查。经过多年的治理，教育乱收费行为在一定程度上得到了遏制，一些乱收费问题也基本得到了解决。 

但另一方面也要看到，群众对教育乱收费问题的反映依然很强烈，主要是与入园、入学挂钩的捐资助学款等乱收费现象屡禁不止，在部分大中城市甚至愈演愈烈；同时，部分地方治理工作还不巩固，教育收费问题中的深层次矛盾不断暴露出来，乱收费反弹的压力不容忽视。 

为贯彻落实中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2013年反腐倡廉工作部署的分工意见》，按照全国治理教育乱收费部际联席会议2013年工作安排，今年秋季开学，我委继续部署全国教育收费专项检查，目的是为了严格落实国家教育收费政策，推进教育公平，切实维护学生及家长的合法权益。 

记者：此项工作的重点整治对象是什么，主要解决哪些问题？ 

价监局负责人：今年教育收费专项检查的范围包括2012年秋季开学以来，各级各类学校和教育主管部门的收费行为，重点对以下五个问题进行整治： 

一是与入园、入学挂钩的捐资助学款等。国家政策多次强调和重申，严禁地方政府、有关单位和学校以任何名义收取与入学挂钩的捐资助学款。但在大中城市，部分优质学校、幼儿园以“自愿捐资助学”等形式，收取与入园、入学挂钩费用的行为屡禁不止。 

二是违反中小学“一科一辅”政策的行为。教育部等四部门《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》规定，一个学科每个版本只能选择1套教辅材料，即“一科一辅”。 

从各地反映的情况看，这一政策在部分地方未能得到很好的落实，“一科两辅”“一科多辅”情况较多，超出评议公告目录订购教辅材料的行为也比较突出。此次专项检查，将对中小学教辅材料“一科一辅”政策落实情况进行全面检查，严格政策落实，切实减轻学生家长的经济负担。

三是对进城务工人员随迁子女收取借读费、赞助费等乱收费的行为。党中央、国务院高度重视农民工群体，多次发文要求保障农民工子女接受义务教育的法定权利。部分地方、部分学校违反国家政策规定，以各种名义向农民工子女收取明令取消的借读费、明令禁止的与入学挂钩的赞助费和捐资助学款等。 

四是服务性收费和代收费不规范。当前，服务性收费和代收费存在的问题还比较多，自立项目收费、应当免收的项目继续收费、违反自愿和非营利原则等问题时有发生。如有的学校自立项目收取“军训训练费”等，有的学校继续收取应免费的新生首次办卡工本费、图书馆上机服务费等。 

五是高校变相提高学费标准问题。部分高校不顾国家要求稳定高校学费标准的规定，通过混淆专业类别等方式擅自提高学费标准，增加了学生的经济负担。如去年在检查中发现，一些高校混淆艺术类专业的分类档次，将二类专业和三类专业按一类专业的较高标准收取学费。 

记者：教育收费检查工作如何开展？ 

价监局负责人：此次教育收费专项检查由我委统一部署，地方各级价格主管部门具体组织实施。我委要求，各地要梳理近年来专项检查案件和举报案件查处情况，系统分析本地教育收费存在的主要问题，因地制宜制定检查方案，主要采取下查一级、交叉检查等有效方式开展检查工作。四季度，我委将会同有关部门对重点地方的教育收费检查工作进行督导。 

记者：下一步如何建立健全治理教育乱收费的长效机制？ 

价监局负责人：结合工作职责和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的部署，下一步，各级价格主管部门将继续加强教育收费政策宣传，严肃查处教育乱收费行为，曝光典型乱收费案件，规范教育收费秩序。 

近阶段，为健全查处价格违法案件的长效机制，按照委领导指示，我委正在建设中央、省、市、县四级联动的12358价格举报管理信息系统，实现价格和收费举报案件线索接收、整理、分类、处理的信息化，对重大价格违法案件全程督办，迅速依法处理教育乱收费的举报案件，方便学生及家长查询。

整治教育乱收费得从根上入手 

多年来，教育乱收费始终是社会反映强烈的问题。乱收费问题连年严查却有禁不止，九年义务教育已经免除了学生的学费和杂费，但学生家庭的经济负担并未因此减轻。屡禁不止的教育乱收费，其深层原因，也就是根子问题耐人寻味。 

教育乱收费的根本问题在于教育管理和资源配置的权力运行既不公开透明，也不客观公正，于是衍

生出两大类不规范的收费行为： 

一类是被动收费行为。例如，一些农村边远地区学校、主要接收农民工子女和留守儿童的私立学校，虽然履行着义务教育的职能，却很少得到政府在财政和相关政策上的支持。这些学校为了维系自身的正常运行，不得不违规收费。 

另一类则属于主动收费行为，这是由于政府权力运行的不规范，造就了学校间教育资源分配不均，进而产生择校问题，也就引发了与升学挂钩的各种乱收费行为。这一问题的根源在于与教育相关的行政权力运行和资源分配过程公正性缺失，而多年来的治理并未触及这一问题，其效果也就可想而知。 

因此，治理教育乱收费关键在于监督相关权力的运行，使之处于公开透明状态，逐渐实现客观公正。当下一些地方开展的教育财政投入事前评估，就是宏观层面的一种积极努力。 

而微观上，则应该彻底废除义务教育阶段学校选择学生的权力。理论上讲，义务教育阶段，公立学校是履行法定职责，没有对学生挑三拣四的权力；从现实状况看，正是由于部分强势学校存在“幼升小”或“小升初”的选择特权，才衍生了各种占坑班、共建生、条子生、奥数、补习、择校等一系列利益链，让乱收费如影随形。 

更为关键的是，在废除学校“择生”权力的同时，教育主管部门必须依据就近入学原则，建立完善的学生入学派位方案，让学生和家长拥有在一定范围内选择学校的权力。 

综上，只有让公权力真正在阳光下运行，才能彻底改变多年来教育乱收费治理效果不明显的尴尬状况。

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