2010中国周边军事安全热点

中国周边安全形势分析~

海洋问题日益凸显

嘉宾张洁博士
　　周边外交在中国外交中的首要地位得到了进一步提升，尤其在2014年底中央外事工作会议上，把这一地位升得更加突出。实际上从2009年和2010年开始，周边环境已经发生了比较大的变化，从那个时间开始，亚太院安全外交研究室为主体，连续出一个关于中国安全形势的评估报告，对本年度重大的安全的热点问题、常规性的大国关系以及未来一年安全变化的一个趋势做一个整体性的评估和预测，希望对学术界或者对周边问题比较感兴趣的甚至一些爱好者，能够给他们提供完整或者系统的一个介绍。实际上区别于纯学术研究的成果，它是类似于像半报告性质或者资料性的一个成果。 [15:02]
嘉宾张洁博士
　　从今年来看，有几点和往年是一样的，首先我们对大国关系进行了一些评价，大国关系，中国和邻国之间的大国关系可以分为四组：中美关系、中日关系、中俄关系、中印关系，今年，每一个关系用一句话来概括：
　　中美关系，竞争性的一面是比较凸显的。2013年进行庄园会晤，到2014年有瀛台会议，可以看出2014年年初，由于美国干涉，我们在南海问题上非常公开地指责中国，以及后面有一些网络安全的相互摩擦，整体一年来看，中美关系呈现竞争性或者紧张性的一个态势。到2014年底才出现比较缓和的趋势。
　　中日关系，整体关系包括钓鱼岛在内的一系列历史问题或者其他问题，关系是持续走低的，在年底出现了一些回调的迹象。我认为，结构性的矛盾在短期之内还是比较难以解决的。
　　中俄关系，虽然今年乌克兰问题对于全球政治和亚太政治上的格局影响还是非常大的。俄罗斯在战略上对亚太包括对中国的需求是在大大提升的，中俄在战略上的协作和合作是明显在加强的，这是今年大国关系非常突出的一个特点。
　　中印关系，我们知道印度新一届政府上台以来提出了他们自己新的治国理念，从整体来看，印度呈现出一个平衡上的双轨战略，尤其在经济上要加强和中国合作，但在战略上对中国还是有一定平衡作用，这种双轨制政策是比较明显的。中印关系实际上是继承过去几年的一个特征，相对比较稳定，但是很难会出现一个合作或者友好的大的突破。 [15:05]
嘉宾张洁博士
　　从地区热点问题来看，今年有很多，我们主要抓了一个海上问题。海上安全问题从2010年以来已经成为影响中国周边安全最显性和最热点的问题，像朝鲜半岛问题和其他的一些问题是长期存在，但是相对来说应该是比较稳定一些的。南海问题，或者海上问题，每年会出现不同的热点，钓鱼岛今年来说，相对是比较稳定的，实现了中日在钓鱼岛海域的一个对峙。在南海问题上，矛盾是比2013年更加激烈了。包括菲律宾把南海仲裁案提交给国际法庭，我们可以看出无论在军事上还是直接在行政执法上、外交上，中国和周边这些南海相关国家的争端矛盾激烈度是在加强的。另一方面，和往年相近的一些特点，刚刚也提到，包括美国在内，以美国牵头的美日同盟包括美菲、美澳在南海问题上的干预也是在加强的。还需要考虑的是在11月还是12月份的时候，台湾政局发生了一些变化，我们的一个判断是未来会不会出现一些四海联动的新迹象，包括中韩之间、中日之间、中国和东南亚国家之间关于南海、黄海、东海以及台海问题，我觉得可能会出现一些新的特征变化，无疑对中国来说，挑战会大于机遇，这是一个大的判断。 [15:09]
嘉宾张洁博士
　　其他还包括非传统安全，仍然在计划，尤其我们知道今年刚刚发布的恐怖主义问题，实际上不单是在欧洲，今年以来，根据一些报道，新疆地区有一些恐怖或者极端分子，伊斯兰教极端分子，他们跑到东南亚，然后再去伊斯兰国进行组织、进行培训。包括中国在内，包括整个东南亚地区在内，恐怖主义重新升温的态势也是比较明显的。
　　非传统安全除了传统意义上的军事安全之外，在亚太地区比较明显的像非法捕鱼、人口走私、毒品、恐怖主义、水资源安全等，这些年来，一直都存在，但是每年的特征不同，整体上升的态势是比较明显的。这实际上对我们来说，既是一个机遇也是一个挑战。机遇在于，我们知道中国和周边国家地区在传统安全上合作是一个短板，缺乏政治互信，有些历史问题。实际上在非传统安全领域，反而有很多合作的空间。因为中国本身实力上升之后，提供公共产品的能力是在加强，好比MH370坠海之后，我们海上搜救能力会比较强。在2013年海啸发生之后，中国给菲律宾提供海上救援或者给一些资助，中国在非传统安全领域上发挥的作用空间和自身的能力意愿非常的大。大家有一种共识是通过非传统安全的合作，加强政治互信，在一定程度上是会推动传统安全的合作。因为我们知道像军队，现在两种职能，一种是传统的安全，保家卫国的职能。另一方面更多的时候会承担非传统安全的一些工作，好比打击海盗，去亚丁湾护航，非传统安全的色彩很浓。包括美国东南亚地区和菲律宾和泰国一些军事演习当中也有一些非传统安全的项目，各国都可以在传统安全合作当中加上非传统安全的因素，或者通过非传统安全合作，加深了相互的理解，在军事行动上有了协调，有了合作，对未来传统安全和地区安全也会起到一个积极作用。 [15:12]
嘉宾张洁博士
　　今年必须提的是“一带一路”，作为中国一项对外大战略也浮出了水面。更多人认为“一带一路”是经济战略，在报告中明确地指出，实际上是关于整个中国对外的一个大战略，涉及了政治、经济、安全、社会、文化，因为它是一个长期的战略，需要分步骤走，也要分领域走。现在首先体现出来的是一个经济合作，另外是社会上的人文合作。长期来看是全局性的大战略，必然包括安全的因素。所以，我们也把它放在整个周边安全形势的评估当中。可以看出来，在安全领域，比较凸显的是海上安全，解决海上冲突，或者有一些海上合作，今年很多。包括我们参加西太论坛，海上意外相遇规则，包括中美年底两个备忘录，都是关于如何解决海上突发性事件之后的危机管控，这一系列都表明了中国在海上安全方面的战略，雏形是越来越明显的。在经济领域，“一带一路”凸显经济因素的战略也很明显。今年一个大的特点是，中国在周边的大战略是在逐渐形成的，至少在经济和安全方面，这两点是非常突出的。这是我们整体的判断。
　　很大的原因在于什么呢？一个是客观需求，中国需要在自身的发展当中，把整个周边地区更好地塑造和经营，使它成为中国崛起的一个周边的依托带，这一点很重要。另外一部分是主观上我们有这种意愿。客观上，我们发展速度很快，和周边国家分享红利，解决一些非传统安全方面的问题，我们的能力也在加强，周边国家有这种需求。我们提出“一带一路”，包括我们解决海上冲突或者提一些海上合作倡议的时候，它不是说我们单方面提出，周边国家也有一些战略上的对接和战略上的需求，所以我觉得从今年来看，中国战略性的规划要比往年来看更明显，也就是说，积极主动作为的倾向更明显。如果在2012年以前更多是一种反应性的一个对策，出了问题，我去解决，但我不是特别主动地去构造或者主动地去谋划。2013年到2014年积极主动的作为的态势是非常明显的。

随着全球化进程的加快以及地区力量的急剧变化，中国周边地区形势将继续处于快速变化之中，各种不确定和不稳定因素将时有显现，并对中国安全提出复杂的新挑战。但是，和平与繁荣仍将是亚太各国共同的愿望。亚太安全形势的急剧变化不会根本扭转中国周边安全环境近一二十年保持相对稳定的发展势头。
一、大国关系的相对平稳发展是中国周边继续保持缓和的基础
中国周边地区是大国利益交汇之地，中、美、俄、日、印对地区总体形势发展影响举足轻重。尽管上述国家关系有密有疏，但在全球化背景下彼此利益相互交织，在竞争中力求保持合作，避免迎头相撞。美国虽视中国为主要潜在对手，并采取措施对中国防范遏制，但双方在反恐、朝核、维持台海稳定及经贸合作领域存在共同利益，美国对中国仍采取两面下注的政策，并不希望与中国发生对抗。美日同盟针对中国的一面虽有加强，但彼此亦心存防范：美借日制华，却不希望中日交恶而不可收拾；日傍美制华，并不甘心为美火中取栗。遭受美国战略挤压的俄罗斯，在国力未得到全面恢复前，仍将是中国主要战略伙伴，中俄关系有望继续稳固发展。印美关系虽发展迅速，但印度不会全面倒向美国，沦为美遏制中国的棋子。在可预见的未来，只要自身策略得当，中国不会成为大国矛盾的焦点，在大国外交中仍有充分的回旋空间。
二、地区热点发生热战的可能性较低
中国周边地区存在印巴矛盾、朝鲜半岛、台湾海峡以及东海、南海岛屿争端等问题。由于印巴关系持续缓和、美国更多介入南亚事务以及印巴相互核威慑，南亚发生大规模军事冲突的可能性降低。朝鲜半岛形势因朝鲜拥核而面临新的复杂性。但由于中、韩、俄强烈反对武力解决朝核问题，加之美国受困中东，无暇东顾，因此，从近期看，美国军事打击朝鲜的可能性基本可以排除。从长远看，朝核问题仍可能出现轮番升级，但各方均会努力控制升级的势头，避免出现战争。在东海、南海岛屿权益问题上，由于中国与日本及南海国家一直保持着密切磋商，各方都希望通过谈判解决问题，因岛屿问题引发个别意外冲突虽不能完全排除，但演变为大规模武装冲突的可能性不大。今后一段时期, 台海形势仍处在风险较高、不确定因素增多的时期。渐成“跛脚”的陈水扁正加紧通过推进所谓“宪改”，搞“台湾法理独立”，不排除陈水扁进一步铤而走险的可能。2007年的台湾“立法委员”选举和2008 年台湾“大选”使岛内局势发展充满变数。但只要美国坚持维持台海现状政策，中国大陆及岛上反“台独”力量仍有能力遏制“台独”的冒险举动。特别需要指出的是，中国新一届中央政府奉行的内政外交的核心理念是：对外谋求和平，对内谋求和谐，对台海局势谋求和解。[1] 这种理念指导下的内外政策，将有助于保持台海地区的稳定。
三、非传统安全问题将成为地区安全合作的催化剂
中国周边地区存在的非传统安全挑战将长期存在，某些挑战在一定时期内可能成为特定国家的主要安全威胁。随着国际社会及地区国家对非传统安全问题的重视，地区国家特别是主要大国将把应对非传统安全挑战视为增进合作、扩大影响的渠道和机会，积极探索并推动在多种框架、多领域开展合作。“9·11”事件后，防扩散、打击恐怖主义成为中美关系不断改善和加强的重要推动因素。印度洋海啸和南亚大地震发生后，各主要国家充分利用救援外交，拉近与受灾国的距离，为进一步发展和巩固双边关系奠定基础。在“10+3”机制的带动下，东亚各国在非传统安全领域的合作正不断加强。2002 年11 月，中国与东盟领导人签署了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》。作为落实《联合宣言》的后续行动，2004年1月双方又签署了《中国与东盟关于非传统安全领域合作谅解备忘录》，制定了中长期合作规划，在反恐、非法移民、禁毒、执法、刑侦等领域开展了更加有效的合作。在中国倡议下，首届东盟与中日韩打击跨国犯罪部长级会议2004年1月在曼谷举行。会议通过了《首次东盟与中日韩打击跨国犯罪部长级会议联合公报》，表示东盟与中日韩三国决心在打击跨国犯罪领域加强合作，支持建立“东盟安全共同体” 的目标。上海合作组织把打击三股势力、维护地区安全与稳定作为首要任务，近年来还逐步加强合作打击中亚地区日益严重的毒品走私活动，把遏制和铲除毒品走私纳入反恐合作的框架之中。种种事实表明，非传统安全问题已成为区域安全对话与合作的主要议题，并将成为改善地区国家关系的润滑剂和加强安全互信的纽带

中国与很多周边国家存在着领土争端，而领土争端也一直是影响中国周边安全环境的重要因素之一。

迄今为止，中国已经和绝大多数陆上邻国解决了划界问题并签署了相关条约。其中，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等国，在冷战结束之后成功地完成了边界条约的签署、边界的勘界工作。目前尚未解决的陆上边界问题主要是中印边界问题。中印边界问题与中国和不丹、锡金边界问题密不可分。在海上领土和权益争端问题上，中国和越南也在冷战结束后签署了北部湾划界协定。但是，中国与一些海上邻国的领土和权益争端问题迄今尚未得到解决，其中包括中国与一些东南亚国家的南中国海领土争端，尤其是南沙群岛领土争端，中国与日本在钓鱼岛、东海大陆架的划界和东海油气开发等问题上的争端。一些领土争端有日趋国际化的倾向，某些外部大国和地区多边组织介入其中，使得问题更加复杂化。

领土争端如果得不到妥善解决，中国会难以处理好和一些周边国家的关系，也不能保证自己有一个长期良好的周边安全环境。不仅如此，久拖未决的领土争端有可能引发武装冲突或者国际危机，从而危及中国的周边安全环境。中国和它的邻国都需要高度的政治智慧处理双边与多边的领土争端问题。

核扩散成为难以逆转的现实

中国周边地区已经出现了核扩散的局面，中国不得不与更多的核国家为邻，这是另外一个影响中国周边安全环境的重要因素。

冷战结束以后，中亚地区实现了无核化目标，而南亚的印度和巴基斯坦，以及东北亚的朝鲜却先后跨过了核门槛，成为了有核国家。在1998年，印度和巴基斯坦先后进行多次核试验，成为了事实上的核国家，南亚局势也因此一度处于高度紧张的状态。在2006和2009年，朝鲜宣布进行了两次地下核试验，导致朝核问题六方会谈陷于僵局以及联合国安理会两度通过谴责与制裁朝鲜的决议。2010年5月，朝鲜《劳动新闻》报道说，朝鲜科研人员在开发核聚变反应技术方面取得了“值得自豪的成果”，从而为开发新能源打开了突破口，这意味着朝鲜未来可能制造出更具杀伤力的氢弹。朝鲜成为有核国家使得朝鲜半岛局势更加动荡不定。

由于南亚和朝鲜半岛都是中国周边可能爆发武装冲突的地区，当地的核扩散无疑加剧了这两个热点地区局势的紧张和危险程度，在一定程度上导致了中国周边安全环境的恶化。在可见的将来，中国周边地区的核扩散可能是难以逆转的现实，“反核扩散”要比“防核扩散”困难得多。

区域多边合作是大势所趋

冷战结束以后，区域多边合作在中国的周边地区得到了很大发展，一系列区域多边组织、论坛、会议等等在区域经济、政治和安全事务中扮演了越来越重要的作用，中国及其周边国家和地区，都在不同程度上介入了区域多边合作进程之中，其对外行为乃至国内发展，都难以摆脱区域多边合作进程的影响。区域多边合作已经是大势所趋，这也是影响未来中国周边安全环境的重要因素之一。

区域多边合作的发展，必然对中国与周边国家的互动关系产生诸多影响。首先，区域多边合作的发展会进一步加深中国与周边国家在经济上的相互依存。比如，2010年建成的中国—东盟自由贸易区必将深化中国与东南亚国家在经济上的相互依赖关系。目前中日韩自由贸易区正在谈判过程之中，如果克服了政治障碍，今后有可能成为现实，并且和东盟—中日韩自由贸易区一道构成东亚自由贸易区。其次，区域多边合作的发展也会增强中国与周边国家的政治互信。比如，冷战后中国与俄罗斯、中亚国家先后建立的上海五国机制及上海合作组织，促进了中国与相关国家的政治关系及在反恐问题上的密切合作。再次，区域多边组织成为日益重要的中国周边行为体。比如，东盟已经成为中国需要认真对待和打交道的周边行为体之一。中国是东盟的对话伙伴国，在南中国海问题上与东盟签署了《南海各方行为宣言》，并且加入了东盟的《东南亚友好合作条约》。最后，区域多边合作是一种社会化过程，它必然会改变中国的观念与行为。

崛起的中国成为影响中国周边安全环境的重要变量

能对未来中国周边安全环境产生影响的行为体，不仅仅是中国的周边行为体，中国在一定程度上也成为影响自身安全环境的重要变量。

这是因为，中国实力的发展壮大一方面增强了中国维护自己安全利益的能力，另一方面也会引起一些周边国家的焦虑和加深外部大国的介入周边地区事务之中。近年来，中国在周边地区的一些行为被认为傲慢和具有侵略性，已经引起一些周边国家的焦虑。比如1995年中国在南中国海的美济礁修建永久性设施，2009年和2010年中国渔政船在南中国海巡航、护渔、伸张主权，以及2010年中国海军舰队在冲绳附近海域演习等等行为，已经引起一些东南亚国家及日本的焦虑。与此同时，随着中国的力量上升，一些中国的周边国家希望美国在本地区事务中发挥“平衡者”的作用，并加强与美国的关系。比如，新加坡领导人最近频繁发表希望美国在东亚发挥更大作用以制衡中国的言论。菲律宾等国一直希望美国介入南中国海争端之中。实际上美国虽然对南中国海争端的基本立场没有变化，但是其策略已经有所变化，不排除其介入该地区冲突的可能性。2001年的海南撞机事件和2009年美国海军测量船与中国船只对峙事件表明，中美在南中国海发生冲突并非不可能。

如何让周边国家不恐惧，这是中国在发展过程中需要认真对待的问题，也是未来维护中国周边安全环境的重要条件之一。

戴旭上校的《2030肢解中国》 强烈推荐！

拿出地图把中国周边所有不友好的国家历数一遍，介绍一番，尤其是军事方面的，再骂一下美国，最后强调我国周边安全刻不容缓。百度地图

其实就现在的日笨来讲的话，其战力不足为虑，当然这个是建立在二战后世界对它的压制和制裁（主要是美国）所以它的军队基本上都是空架子。但是空架子的后面就不好说了，据说日本的一个师只有一百人，但是其预备役的部队是数量庞大的，战时一经动员一个一百人的空架子师马上就可以变成一万人的正规师。还有核武器方面，日本已经具备了制造核武器的条件，在几个月甚至几个星期的时间里日本就能够成为核大国。前一段时间里日笨国内民众和政府要求美国把驻扎在冲绳的美军撤离，但是这一要求一直没有实现，现在美国借助韩国天安舰事件大幅度的增加东北亚、南亚的军事存在，所以美军冲绳撤军的可能性变得很小了。为什么要求美国撤军呢？是因为美国大兵一旦撤军日本就可以以各种理由扩充军队摆脱美国的控制，达到重振昔日“微风”成为军事和政治大国的目的，现在日本以防范中国崛起威胁到它的本国利益为由不断的在加强海军和空军的建设，海军貌似还在建造航母，其实日本是有航母的，日本称是日向号直升机航母但是它是可以用来运载舰载战斗机的，尽管数量有限。空军方面日本自主研发的F-2战机是比较先进的,这里我们排除美制的战机，因为买来的战机只是临时的，不能长期考虑，这是有历史教训的。前一段时间里在钓鱼岛上空中国的两架歼-10战机驱逐了三架日本的F-2战机，所以歼-10是有优势的，但是不明显。而且日本将会成为亚洲地区第一个拥有四代战机的国家，就是采购美国的F-35，到时将会对中国形成较大的压力，但是也不用怕，因为解放军有能力打击隐形的小目标，前几天刚刚进行过高调的击落隐形小目标的演习，这也是一种威慑，就是告诉装备有四代隐形战机的美国和即将装备的日本：就是你有隐形战机我照样能拿下你。
众所周知日本是没有什么矿产的，它的矿产主要是依靠进口。日本有两个海上生命线，一条是走东海、南海、马六甲海峡到印度洋，另一个是走太平洋、澳洲到印度洋。中国近期宣布南海为中国的国家核心利益，这让日本、美国和东南亚国家感到威胁。中国和东南亚多个国家有着领土争议的，日本是担心其海上生命线被中国掐断，而对美国全球战略也提起了挑战，美国人认为中国正在把南海变成美军的盲区，这是不可接受的。
中国的崛起也让美国意识到了威胁，所以美国想重返亚洲，但是美国今天的经济已经无法对中国进行有效的制裁，这样一来军事方面的手段便凸显出来。所以美国就借助韩国的天安舰事件开始介入亚洲，和韩国进行了一系列的军事演习，什么航母要进黄海之类的事情就出现了，但是目前为止美国的航母还没有进入黄海，本人刚听道航母准备进入黄海时是异常的关注，是因为黄海可是京津门户，就是中国的家门口，还是中国历史上的伤心地，1894年北洋水师就是在黄海被日本全歼的，所以今天美国再进入黄海我们强大的中国是决不允许的，真的有一天美军进入黄海的话我想解放军是不会让它善离的，就是来时容易去时难。
天安舰事件后美国国务钦希拉里在越南河内高调宣布美国重返亚洲。之后钓鱼岛中日撞船事件发生了，原本就不太好的中日关系，开始恶化，撞船事件升温，这些事情的背后不免可以看到美国的影子、也有日笨国内的一些政治目的，但是总体上来讲撞船事件上中国是赢家。日本的政府到后来是很丢脸的，搞出很可笑的“偶遇”外交，为了和中国的国防部长和总理见上一面儿故意的在住进同一家酒店，在电梯的门口去故意做出偶遇的样子，其实是专门等候中国领导人的。可以看出日本掉价。
现在中国主要的威胁是美国而不是日本，日本对中国不足为虑。日本其实就是美国人的一条狗，摇着尾巴瞎叫，当它的美国主人一生气这条狗就马上夹起尾巴了，这在释放扣押的中国船长事件上表现的淋漓尽致、绘声绘色。
美国正在联合韩国、日本、越南、印度等四国再加上阿富汗这个自身难保的国家对中国形成实际的军事包围和现实的威胁。当然中国也有相应的行动，像是中土军演、中俄二战联合声明、中泰军演、上合军演上的战机远程打击、高原军演等等很多，现在还在维持。就近一年的中国周围的安全威胁几乎全部是来自美国，日本就像上述的只是个乱吠的美国狗而已，做主的是美国。
中日的关系主要取决于中美的关系，现在中美军事博弈还有美国叫嚣的汇率战。不管博弈的背后是经济目的还是军事目的，都再影响着中日乃至东北亚、东南亚的关系和安全局势。但是真正战争是不太可能的，像日本右翼分子鼓吹的小规模战争也是可能性很小。再说像周恩来总理所说过的战争一旦打响将没有局限。小日本也没有控制对中日战争局限的能力。先说这么多吧。有不对的地方多担待。

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