社会保障制度的立体多层次是什么意思？

多层次的社会保障体系包括哪些？~

法律分析：一是以国家为主体的各级政府社会保障制度，如医疗保障制度、民援保障制度等；二是以商业保险为主体的社会保障体系，如车险、寿险、健康险等；第三，非政府组织的保障体系，如红十字会和各种基金；四是建立了集体捐赠和个人捐赠相结合的保障体系。五是国际组织和国家在特殊时期或特殊情况下所形成的援助、捐赠、支持等活动所形成的保障体系。社会保障是国家或政府为主体，依法通过国民收入的再分配，为公民因各种原因暂时或永久丧失劳动能力和生活困难提供物质帮助的制度。原因，以保证他们的基本生活。本质是追求公平。拓展资料：1、法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第二条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民的健康。因年老、疾病、工伤、失业、生育等情况，依法获得国家和社会物质帮助的权利。中国的多层次社会保障体系主要分为三个层次。首先是“支撑层”。主要通过最低生活保障、医疗救助和农村“五保”制度为城乡贫困家庭和居民提供社会救助，通过社会福利制度照顾寡妇、孤寡等特定群体。所有需要的资金都被花掉了。2、然后是“主干层”。主要是通过实施与权利义务相联系的社会保险制度，为参保人提供养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保障。强制或引导社会保险制度的实施，承担必要的财务责任。最后是“补充层”。国家鼓励和引导用人单位根据情况建立年金、职业年金和补充医疗保险制度，发展商业保险，满足社会不同成员的保障需求。社会保障的责任主体是国家或政府。目标是满足公民基本生活水平的需要。3、同时，它必须以立法或法律为基础。现代意义上的社会保障制度是工业化的产物。以1980年代德国俾斯麦政府颁布并实施的一系列社会保险法令为标志，它经历了不同的发展、成熟、完善和改革时期。各国根据各自的政治、经济和人口环境，形成了各自独特的社会保障体系模式。中国的社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会优待和社会福利。

解决社会保险问题的对策措施

　　社会保险是经济体制改革的“护航员”。它肩负着稳定社会和保障生活的双重责任,面对社会保险存在的众多问题,应该从整体和局部两方面去解决。从整体考虑就是如何确定社会保险大框架,如何确定纲领性政策;从局部考虑主要抓住企业改制的机会,填补社会保险债务,在企业改制中充分发挥社保“减震器”的作用,使得社会保险在企业改革中不断发展。

　　1.整体性措施

　　（1）建立社会保险基金补偿机制，确保社保基金良性循环。建立社会保险基金补偿机制，解决历史债务应从基础做起，首先要隐性债务明算帐，应该制订一个按工龄和余命年为基数的计算办法来确定全国历史债务，对全国的“老人”和“中人”进行清算，摸清底数。再通过企业、地方财政、中央财政三种渠道进行解决，按中央财政50%、企业和地方财政50%的比例制定补偿计划，分清责任，分级负责。

　　具体做法是:第一、企业和地方财政负担50%，在企业改革，资产重组的过程中，将国有资产划出一部分，归入社保基金，做为对本企业“老人”和“中人”的部分债务补偿。如果国有资产能够偿还50%的债务，地方财政可以不负担，国有资产不足部分由地方财政补缺。将企业应承担的“债务”与地方财政应承担的“债务”捆在一起，充分发挥地方政府积极作用。第二，中央财政负担50%，由中央财政发行政府认可债券，一次性将“老人”、“中人”的债务补清，由地方财政保管债券，每年按比例从中央财政兑现，同时将“新人”的个人账户做实，实现真正的部分积累模式。通过这种补偿机制的建立，不但解决了历史债务和空账运转问题，还分清了中央和地方政府的社会保险责任，同时也防止了国有资产流失和中央财政补偿金的浪费。

　　（2）建立全覆盖、多层次的社会保险制度。现行的社会保险制度管理体制不统一，有机关事业保险机构，企业保险机构，各管一块;保险范围只限城镇各类企业、事业单位，行政机关公务员没有列入统筹范围;保险制度不一致，企业养老保险已实行了统账结合的养老保险制度，机关事业单位仍执行计划经济时期的养老金计算办法，这说明全国统一的养老保险体系尚未完全建立。要想使社会保险充分发挥吸收震荡的“安全网”作用，既要覆盖城镇各类企业，也要覆盖行政机关事业单位；统一养老保险制度；坚持全国统筹的方式。这样才能促进劳动力的合理流动，建立全社会的劳动力大市场，为市场经济体制的完善创造条件。

　　（3）加快社会保险管理步伐,建立独立于企业之外的社会保障制度。社会保险管理包括两部分:一部分是基础业务管理,一部分是离退休人员管理服务社会化,这两部分是社会保障体系的基本内容,又是配合国有企业深化改革的重要措施,更是保证养老金足额发放的有效手段。基础业务管理当务之急是规范管理办法,规范业务管理程序,规范信息库管理,即建立全国统一的社会保险业务管理制度。社会保险的社会化管理服务,包括离退休人员的社会化管理、社区服务和养老金社会化发放等方面,其主要任务是改变养老金结算方式,由差额缴拨改为全额缴拨,最终实现养老金社会化发放。

2.局部性措施

　　对于一个改制的国有企业,无论是采取哪种形式的改制,都要涉及资产的变革和人员的安置,在利益结构大调整的过程中,资产怎样重组,职工和离退休人员如何安置,才能使企业改革顺利进行,是摆在社会保险面前的重要问题。但是，只要从充分发挥社会保险安全网作用的角度去分析,问题便迎刃而解。

（1）积极参与企业改革全过程。企业改革已全面铺开，并且社会保险在企业改革中又受到了负面影响。所以，社会保险部门积极参与企业改革非常重要。社会保险部门要作为企业改革委员会的成员参与企业改革的全过程，以利于社会保险部门在企业改革中更好地维护职工的社会保险权益。

　　（2）进行资产重组时,偿还社会保险债务。国有企业利用改制逃避社会保险债务问题应引起社会保险部门的高度重视,要争得当地政府的支持,对企业的基本情况进行详细分析,按一定顺序分别落实社会保险债务。第一，偿还改制企业欠缴的职工社会保险费;第二，按照社会保险基金补偿机制有关规定,计算出该企业“老人”和“中人”的历史债务,按照企业和地方政府应承担的比例,从资产变现收入中予以偿还,资产变现收入不够的由地方政府补差，但要分清责任。

　　（3）改制离退休人员安置和企业的职工安置。无论哪种形式的企业改革都要涉及离退休人员和职工的安置。对离退休人员安置，应按照社会保险基金补偿机制有关规定将本企业离退休人员的历史债务按比例一次性交到社会保险机构，离退休人员与改制企业脱钩,由社会保险机构负责档案管理和费用发放,实现真正意义上的社会服务管理。如果改制企业资产变现收入不足支付此项费用,或一时变现困难的,先支付一部分,剩余部分地方财政予以补偿。对在职职工的安置,要以社会保险为依托,不论职工身份发生什么变化，社会保险政策不变。首先将“中人”的社会保险历史债务按规定比例交到社会保险机构做为企业对“中人”的社会保险补偿,然后充分发挥失业保险的减震作用。改制企业职工大致可分为三种情况,对此应有不同的社保制度与此相对应:一是对继续留在改制后企业工作的职工,与新企业重新签订劳动合同,确立新的劳动关系由新企业负责缴纳养老保险费，职工的缴费年限合并计算。二是对与企业解除劳动关系的职工，档案转到失业保险所按规定享受失业救济金待遇，再就业后继续缴纳社会保险费,到达退休年龄后享受养老待遇。三是对改制前已脱离企业,自谋职业或到其他企业就业的职工，与新就业企业建立劳动关系的，理顺劳动关系，档案转到新就业企业，由新企业继续缴纳社会保险费，自谋职业或无固定职业的职工档案寄存劳动力市场，自己缴纳社会保险费，到达退休年龄后，办理退休手续，享受养老保险待遇。

　　综上所述，身负稳定社会和保障生活双重责任的社会保险，关系着社会保险事业的发展，更关系着社会稳定。所以，针对现行社会保险制度存在的主要问题，应尽快解决，使社会保险制度不断完善，不断健全，使其成为经济体制改革的“护航员”。

解决社会保险问题的对策措施 社会保险是经济体制改革的“护航员”。它肩负着稳定社会和保障生活的双重责任,面对社会保险存在的众多问题,应该从整体和局部两方面去解决。从整体考虑就是如何确定社会保险大框架,如何确定纲领性政策;从局部考虑主要抓住企业改制的机会,填补社会保险债务,在企业改制中充分发挥社保“减震器”的作用,使得社会保险在企业改革中不断发展。 1.整体性措施 （1）建立社会保险基金补偿机制，确保社保基金良性循环。建立社会保险基金补偿机制，解决历史债务应从基础做起，首先要隐性债务明算帐，应该制订一个按工龄和余命年为基数的计算办法来确定全国历史债务，对全国的“老人”和“中人”进行清算，摸清底数。再通过企业、地方财政、中央财政三种渠道进行解决，按中央财政50%、企业和地方财政50%的比例制定补偿计划，分清责任，分级负责。 具体做法是:第一、企业和地方财政负担50%，在企业改革，资产重组的过程中，将国有资产划出一部分，归入社保基金，做为对本企业“老人”和“中人”的部分债务补偿。如果国有资产能够偿还50%的债务，地方财政可以不负担，国有资产不足部分由地方财政补缺。将企业应承担的“债务”与地方财政应承担的“债务”捆在一起，充分发挥地方政府积极作用。第二，中央财政负担50%，由中央财政发行政府认可债券，一次性将“老人”、“中人”的债务补清，由地方财政保管债券，每年按比例从中央财政兑现，同时将“新人”的个人账户做实，实现真正的部分积累模式。通过这种补偿机制的建立，不但解决了历史债务和空账运转问题，还分清了中央和地方政府的社会保险责任，同时也防止了国有资产流失和中央财政补偿金的浪费。 （2）建立全覆盖、多层次的社会保险制度。现行的社会保险制度管理体制不统一，有机关事业保险机构，企业保险机构，各管一块;保险范围只限城镇各类企业、事业单位，行政机关公务员没有列入统筹范围;保险制度不一致，企业养老保险已实行了统账结合的养老保险制度，机关事业单位仍执行计划经济时期的养老金计算办法，这说明全国统一的养老保险体系尚未完全建立。要想使社会保险充分发挥吸收震荡的“安全网”作用，既要覆盖城镇各类企业，也要覆盖行政机关事业单位；统一养老保险制度；坚持全国统筹的方式。这样才能促进劳动力的合理流动，建立全社会的劳动力大市场，为市场经济体制的完善创造条件。 （3）加快社会保险管理步伐,建立独立于企业之外的社会保障制度。社会保险管理包括两部分:一部分是基础业务管理,一部分是离退休人员管理服务社会化,这两部分是社会保障体系的基本内容,又是配合国有企业深化改革的重要措施,更是保证养老金足额发放的有效手段。基础业务管理当务之急是规范管理办法,规范业务管理程序,规范信息库管理,即建立全国统一的社会保险业务管理制度。社会保险的社会化管理服务,包括离退休人员的社会化管理、社区服务和养老金社会化发放等方面,其主要任务是改变养老金结算方式,由差额缴拨改为全额缴拨,最终实现养老金社会化发放。 2.局部性措施 （1）积极参与企业改革全过程。企业改革已全面铺开，并且社会保险在企业改革中又受到了负面影响。所以，社会保险部门积极参与企业改革非常重要。社会保险部门要作为企业改革委员会的成员参与企业改革的全过程，以利于社会保险部门在企业改革中更好地维护职工的社会保险权益。 （2）进行资产重组时,偿还社会保险债务。国有企业利用改制逃避社会保险债务问题应引起社会保险部门的高度重视,要争得当地政府的支持,对企业的基本情况进行详细分析,按一定顺序分别落实社会保险债务。第一，偿还改制企业欠缴的职工社会保险费;第二，按照社会保险基金补偿机制有关规定,计算出该企业“老人”和“中人”的历史债务,按照企业和地方政府应承担的比例,从资产变现收入中予以偿还,资产变现收入不够的由地方政府补差，但要分清责任。 （3）改制离退休人员安置和企业的职工安置。无论哪种形式的企业改革都要涉及离退休人员和职工的安置。对离退休人员安置，应按照社会保险基金补偿机制有关规定将本企业离退休人员的历史债务按比例一次性交到社会保险机构，离退休人员与改制企业脱钩,由社会保险机构负责档案管理和费用发放,实现真正意义上的社会服务管理。如果改制企业资产变现收入不足支付此项费用,或一时变现困难的,先支付一部分,剩余部分地方财政予以补偿。对在职职工的安置,要以社会保险为依托,不论职工身份发生什么变化，社会保险政策不变。首先将“中人”的社会保险历史债务按规定比例交到社会保险机构做为企业对“中人”的社会保险补偿,然后充分发挥失业保险的减震作用。改制企业职工大致可分为三种情况,对此应有不同的社保制度与此相对应:一是对继续留在改制后企业工作的职工,与新企业重新签订劳动合同,确立新的劳动关系由新企业负责缴纳养老保险费，职工的缴费年限合并计算。二是对与企业解除劳动关系的职工，档案转到失业保险所按规定享受失业救济金待遇，再就业后继续缴纳社会保险费,到达退休年龄后享受养老待遇。三是对改制前已脱离企业,自谋职业或到其他企业就业的职工，与新就业企业建立劳动关系的，理顺劳动关系，档案转到新就业企业，由新企业继续缴纳社会保险费，自谋职业或无固定职业的职工档案寄存劳动力市场，自己缴纳社会保险费，到达退休年龄后，办理退休手续，享受养老保险待遇。 综上所述，身负稳定社会和保障生活双重责任的社会保险，关系着社会保险事业的发展，更关系着社会稳定。所以，针对现行社会保险制度存在的主要问题，应尽快解决，使社会保险制度不断完善，不断健全，使其成为经济体制改革的“护航员”。

多层次社会保障体系是指

包括：一是以国家为主导的政府社会保障体系，

二是以商业保险为主体的社会保障体系。

三是民间团体组组织保障体系。

四是以集体与个人捐款资助等方式形成的保障体系。

五是国际组织等在等活动形成的保障体系。

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清原满族自治县19121745578： 多层次的社会保障体系包括哪些? ？
达时谓你： 包括:一是以国家为主体的各级政府社会保障体系,如医疗保障体系、民政救助保障体系等;二是以商业保险为主体的社会保障体系,如车辆保险、人身保险、健康保险等;三是民间组织保障体系,如:红十字、各类基金等;四是以集体、个人名义捐款资助等方式形成的保障体系.五是国际组织、国家等在特殊时期或特殊事项中形成的援助、捐款、扶持等活动形成的保障体系.

清原满族自治县19121745578： 社会保障的三个层次是什么? ？
达时谓你： 从层次,社会保障可以分为如下三个层次: 经济 即从经济上保障国民的生活,它通过现金给付或援助的方式来实现,解决的是国民遭遇生活困难时的经济来源问题. 服务 ...

清原满族自治县19121745578： 社会保障的保障层次是什么? ？
达时谓你： 从层次上层次,社会保障可以分为如下三个层次: 除了经济保障与服务保障需求外,人们在现实生活中还离不开相应的情感保障,即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分. 因此,现代社会保障还日益承担着为需要者提供精神保障的责任.当然,精神保障属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障,它突出地体现了社会保障制度的人性化要求,从而属于更高层次的保障.尽管在实践中,难以将精神保障作为特定的制度安排来加以建设,但发达国家或地区的社会保障制度实践表明,制度化安排中确实需要尊重并满足有需要者的精神保障需求.

清原满族自治县19121745578： 保障模式的定义是什么? - ？
达时谓你： 社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的.我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度.由于各国的国情和历史条件不同,在...

清原满族自治县19121745578： 社会保险的方针是甚么??？
达时谓你： 社会保险的方针是:广覆盖、保基本、多层次、可延续.广覆盖,是指不断扩大社会保险的覆盖面,将职工、灵活就业人员和其他城乡居民纳入社会保险的覆盖范围.保基本,是指社会保险的筹资和保障水平定位在保障参保人员的基本生活,使其在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下得到必要的物资帮助.多层次,是指社会保险制度的结构有基本社会保险、补充性社会保险和个人储蓄性保险.基本社会保险由国家强迫实行,其待遇水平以满足参保人员基本需求为标准;补充性社会保险由用人单位根据本身经济实力,在国家规定的政策和条件下为本企业职工建立的辅助性保险;个人储蓄性保险由职工自愿参加.可延续,是指通过加强和完善社会保险的各项制度,实现社会保险的可延续发展.

清原满族自治县19121745578： 如何理解多层次多支柱的社会保障制度体制 ？
达时谓你： (一)多支柱养老社会保障模式中的责任分担机制. 1994年世界银行提出了建立包括公共养老金、强制性养老金和自愿性养老金在内的三支柱养老保障模式.其他国际组...

清原满族自治县19121745578： .简述社会保障体系的内容和建立多层次社会保障体系的意义和作用. - ？
达时谓你： 社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体.完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系改革、发展、稳定的全局.我国的社会保障体系,包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障.这几项社会保障是相互联系,相辅相成的.社会保障体系是社会的“安全网”,它对社会稳定、社会发展有着重要的意义.

清原满族自治县19121745578： 社保的要素与特征,是什么?急! - ？
达时谓你： 社会保障包括了以下几个必备要素: 第一,依法建立.即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则,是通过社会保障立法来确立社会保障制度,法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据. 第二,突出以人为本.它以保障和改善国...

清原满族自治县19121745578： 什么是多层次的养老保险体制? ？
达时谓你： 多层次的养老保险体制是基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人 储蓄性养老保险相结合的制度.