农业配套设施用地可不可以占用基本农田

占用基本农田国家有什么规定？~

【问题】
某县的基本农田保护区已经根据土地利用总体规划，经法定程序划定，但因农业生产结构调整，需要占用已经划定的基本农田发展养殖业。
问：1.国家法律法规对占用基本农田有何规定？
2.农业生产结构调整是否可以占用基本农田发展养殖业？
【分析】
本案主要涉及农业生产结构调整时是否可以占用基本农田发展养殖业的问题。
土地是人类生存和社会经济发展的重要基础。我国人口多，耕地少，后备资源不足，人多地少的矛盾十分突出。根据土地变更调查的最新数据，截至2006年10月31日，我国现有耕地18.27亿亩，人均耕地1.39亩，远远低于世界平均水平。党中央、国务院高度重视耕地保护工作，胡锦涛总书记多次强调，要严把土地闸门，落实最严格的耕地保护制度。温家宝总理在2007年的《政府工作报告》中明确指出，在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
基本农田是耕地中的精华，是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。1998年，《土地管理法》修改时，将基本农田保护制度上升为法律要求，明确规定“国家实行基本农田保护制度”，基本农田的征收必须经国务院批准。《基本农田保护条例》（国务院令第257号）对基本农田的保护做出了更加具体的规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。违反条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。可见，国家对耕地实行严格保护，基本农田保护是耕地保护的重中之重，对基本农田实行的是特殊的严格保护。
近年来，随着我国农业和农村经济的快速发展，要求开展农业结构调整，使农产品的品种结构、品质结构和区域结构更加合理。在市场经济条件下，农业产业结构不合理的直接后果是农民收益下滑，所以，农业结构调整的根本目的是提高农业的整体素质和效益。 要实现这一目标，客观上就要求对现有的土地资源包括耕地资源进行重新组合，按照市场需求合理配置土地与其他生产要素。农业结构调整通常会涉及土地用途的变更。《土地管理法》第四条第一款和第二款规定：“国家实行土地用途管制制度”，“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”其中，农用地是指 “直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等”。《土地管理法》将耕地保护的防线设定在控制农用地向建设用地的转用，这样，既有利于保护耕地，控制建设用地总量，又能从容应对农业种植结构的调整。
从农业结构调整的实际情况看，农用地的非农化是以不同的形式表现出来的。一种情况是将耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地转为建设用地。这种情形在城市近郊区比较突出，是《土地管理法》严格限制的转用；第二种情况是在农用地内部的转用，即将耕地转为林地等其他农用地；第三种情况是在耕地或者林地、草地内部的转用，比如将粮食种植转为蔬菜种植，将苹果园改为桃园。这些不属于《土地管理法》规定的用途变更的范围，所以《土地管理法》并不禁止。
对第二种情况，即农用地内部的转用，1999年，国土资源部、农业部联合发布的《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》（国土资发[1999]511号）中，明确将养殖业、林果业等用地作为农业生产结构调整用地管理，农业生产结构调整涉及农用地结构调整，要符合土地利用总体规划确定的土地利用方向、结构和布局。土地利用总体规划中确定的基本农田保护区的调整划界要考虑土地利用方向，使基本农田保护区规划与农业生产结构调整协调一致。基本农田保护区划定后，确需占用基本农田挖鱼塘、种果树或进行其他对土壤耕作层造成破坏的农业生产机构调整，需经省级人民政府土地和农业行政主管部门批准，并补划基本农田，保证基本农田面积不减少。

农业配套设施在一定条件下可占用基本农田。

根据国土资源部、农业部下发的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）中第二项第三条规定：

（三）引导设施建设合理选址。各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展；

设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，经县级国土资源部门会同农业部门组织论证，可占用基本农田。占用基本农田的，必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

扩展资料：

1、农业基础设施建设一般包括：农田水利建设，农产品流通重点设施建设，商品粮棉生产基地、用材林生产基础和防护林建设，农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等。

2、强化农业基础设施建设，是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施之一。改革开放30年来，我国农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到不断改善。但是欠发达地区尤其是西部省份的农村，农业基础设施较为落后。

参考资料：百度百科-国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知

种植、养殖设施可占用基本农田。

2019年12月17日，《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）明确规定：种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。

不过需注意的是，虽然自然资源部和农业农村部的《通知》对作物种植和畜禽水产养殖占用基本农田的口子有所放开，但种养殖占用基本农田的口子并没有完全放开，大家千万别会错了意。特别是搞养殖占用基本农田的要格外注意，按照《通知》要求，养殖设施占用基本农田有三个重要条件，一是“少量”，二是“难以避让”，三是使用需补划。

基本农田可以建大棚。依据国土资源部、农业部联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，原则上，基本农田里可以建设易于恢复、不属于设施农业的大棚（或简称为简易大棚），但不得建设属于设施农业的温室或看护房。在对设施农业规制方面，国土部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》要求：“各地要根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。”是否将大棚等农业设施所占土地认定为设施农用地，应当依其是否固化、对土地耕作利用是否产生影响等为标准进行判断。一般而言，不影响土地耕作，仅用于辅助农业种植的简易大棚不属于设施农业。但如果属于“工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室”或是“育种育苗场所、简易的生产看护房”等已固化附着于土地之上，不易复垦，且对土地耕作利用产生影响的农业设施，则应当认定为设施农业，要严格按上述通知执行。

原则上不能够占用基本农田。确需占用基本农田的，需要按照占一补一的原则进行调整。

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钟山区13082795407： 种植暖棚是否可以占用基本农田,设施农业用地不准占用基本农田,那暖棚种菜能占吗 - ？
邢砍癸酸： 可以搭暖棚的,设施农业占用基本农田指的是带有农业构筑物的农业设施,例如日光温室轻体结构等.你就用竹条撑着搭个膜不算哈~

钟山区13082795407： 休闲农业用地的限制有哪些? ？
邢砍癸酸： 休闲农业用地的限制:1、不得占有基本农田 基本农田俗称“吃饭田”、“保命田”,其重要程度不言而喻.对于基本农田有五不准: (1)不准占用基本农田进行植树造...

钟山区13082795407： 农业用地可以建种植基础设施吗? - ？
邢砍癸酸： 可以.各省(区、市)农业部门会同国土资源部门,根据农业有关标准、本地区设施农业发展类型和特点,本着从严控制附属设施用地规模、减少对耕地占用与破坏的原则,对设施建设标准做出指导性规定,对各类生产设施和附属设施用地科学...

钟山区13082795407： 基本农田建晾晒场可行吗 - ？
邢砍癸酸： 不可以.但是,发生土地流转,农业生产大户(家庭农场、农民合作社等)需要建设晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等配套设施,经县级国土资源管理部门会同农业部门组织论证确需占用的,可以占用,但应当补划相同数量和质量的基本农田.

钟山区13082795407： 农业设施用地是否征收耕地占用税 - ？
邢砍癸酸： 按《耕地占用税条例》农业设施用地不属于免征耕地占用税范围,所以应征收耕地占用税

钟山区13082795407： 高标准基本农田可以建温室大棚吗 - ？
邢砍癸酸： 基本农田可以建大棚. 依据国土资源部、农业部联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》,原则上,基本农田里可以建设易于恢复、不属于设施农业的大棚(或简称为简易大棚),但不得建设属于设施农业的温室或看护房. 在...

钟山区13082795407： 如何依法管理设施农业用地 - ？
邢砍癸酸： 目前,设施农业用房建设方面比较常见的违法形式有以下几种:一是以发展畜禽养殖建设畜禽舍为名,圈占农用地包括耕地建住宅用房;二是以发展畜禽养殖为名,圈占农用地包括耕地,先建设畜禽舍院,然后改建成住宅楼房用于居住或者转让...

钟山区13082795407： 基本农田能否养殖 - ？
邢砍癸酸： ＂基本农田＂不可以;＂一般农田＂经过农业设施用地审批后可以用于农业养殖类生产;荒山是可以用于养殖.对于土地使用等问题,建议咨询当地国土资源局(所);养殖场选址及规划建设等可咨询当地畜牧兽医局(站).

钟山区13082795407： 农业设施用地比例是多少? - 律渐？
邢砍癸酸： 法律分析:农业设施用地建设标准:(一)明确设施农用地管理方式.生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质不同于非农业建设项目用地,依据《土地利用现状分类》(GB...

钟山区13082795407： 香菇种植占地问题 - ？
邢砍癸酸： 两者的说法不冲突的.农业局支持发展,但是具体的种植是有相关规定的.根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》,各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田.同时,该通知明确,...