《国名经济和社会发展第十一个五年规划》中提出的十一五时期六大战略重点是什么？

十一五规划的核心和重点是什么？~

“十一五”时期即将到来，各有关部门和研究单位正在抓紧制定“十一五”规划。从本次开始，原来的“五年计划”改为“五年规划”，这无疑是适应体制变化和加入WTO新形势而做出的一个非常关键而重要的改动。计划侧重指令性，强调政府的主导作用；规划则侧重指导性，强调市场的基础性作用。现在的问题是，如何适应名称的变化，将一些不适时宜的内容也改过来。

制定规划的主体是政府，推动规划实施的主体也是政府，因而规划什么内容涉及政府的职能范围。在市场经济体制下，政府的职能范围是有限的，超出政府职能范围的事无须政府去规划，只须政府创造良好的制度环境，充分发挥企业和个人的积极性和创造性。但如何尽快为企业和个人创造良好的制度环境也是需要规划的。因此，“十一五”规划的重点内容无非是两个大的方面：一是市场不能发挥作用或难以很好发挥作用的领域；二是制度变革或制度环境的建设。

市场不能发挥作用或难以很好发挥作用的领域主要是具有外部性的公共品领域和具有自然垄断性的行业。所谓外部性是由于产权界定困难或没有必要而导致边际私人净收益与边际社会净收益不一致的现象，如环境保护和国防军工生产的边际社会净收益高于边际私人净收益，具有正的外部性；排放污染和吸烟的边际社会净收益低于边际私人净收益，具有负的外部性。在具有显著外部性的情况下，私人或市场不愿干或干不好，政府规划甚至经营就有必要了。公共品是具有非排他性（nonexclusive）、拥挤性和不可分性的产品，常常具有外部经济性（或正的外部性），常常会导致私人“搭便车”，因而单靠市场调节会出现供给不足，因此公共品领域或行业由政府规划甚至经营就很有必要。自然垄断主要出现在具有网络性质的行业（如电力、广播电视、铁路等），由政府垄断的一个或很少几个企业经营更容易获得规模经济，若由多个企业经营则容易破坏网络的整体效率，因此在自然垄断行业也有必要进行规划。

按照青木昌彦等人的说法，制度变革是各种利益主体之间相互博弈的结果；按照布坎南等人的说法，制度变革是公共选择的结果。政府尽管是比较特殊的利益主体，但也是利益主体（或经济人）之一。因此，从长期来说，制度变革是无须政府去规划的。但是，由于政府是全社会的政府，具有唯一性，政府除了有自身的利益外，还必须代表全社会的利益，而且在较短的时期内政府的选择行为对制度变革的方向和程度有重大影响。因此，制度变革或制度环境的建设非常有必要纳入政府规划的内容。

具体说来，根据上述分析，“十一五”规划应重点规划如下内容：一是人口规划；二是国土利用和国土整治规划；三是能源等战略性资源开采和利用规划；四是环境保护和污染治理规划；五是科学研究和重大公共性技术开发规划；六是教育文化、医疗卫生、福利保障、就业等社会公益事业规划；七是基础设施建设规划；八是具有自然垄断性质的行业发展规划；九是法制建设、体制变革（含国企改革、城乡统一制度和各区域统一市场建设等）和政府职能转变规划；十是对外开放进度和国际关系规划等。不难看出，这十个方面都或者是具有外部性的公共品领域，或者是具有自然垄断性质的行业，或者属于制度变革领域。

至于过去“五年计划”所热衷的总产值规划、经济结构规划、主导产业规划、重要产品规划、城市化规划、进出口和外资利用规划等应淡化或弱化，因为这些内容应在统一的制度约束下，主要依靠市场的作用来决定。对未来五年确定明确的GDP目标容易导致GDP崇拜，容易导致各级政府产生不正确的政绩观（GDP应由企业去创造，而不由政府去创造，政府主要应该为企业创造GDP而创造制度和政策环境），容易导致以牺牲环境和社会事业去追求GDP，不利于落实统筹经济与社会发展、统筹人与自然和谐发展的新发展观。一、二、三次产业结构的变化以及三次产业内部结构的变化都应是市场调节的结果，不应人为去规划。除了重大战略性产业（如军工、能源等）和自然垄断性质的产业外，竞争性产业无须政府去确定主导产业或重点发展产业，竞争性产业的产品更是无须政府去规划。城市化水平应是城乡居民在城乡统一制度下自由选择的结果，哪种规模的城市或城镇应如何发展，也应是在公平竞争制度下由各种规模的城市或城镇自主决定，无须政府去规划，政府只要规划好城乡统一制度和各级城市公平竞争制度的建设进度就行了。进出口和外资利用也应由企业和市场说了算，无须政府过分操心，政府只要为企业进出口和利用外资或对外投资创造好的制度和政策环境就可以了。

这里需要特别强调的是，虽然十六届三中全会已对未来一段时期的经济体制改革做出了决定，但它并不能代替“十一五”时期制度变革或体制改革方面的规划，因为《决定》有待于“十一五”体制改革规划去具体落实。在笔者看来，在所有规划中，最重要的规划应是制度变革或体制改革特别是其中的政府职能转变规划，因为制度是个“纲”，“纲举”则“目张”，将制度变革规划好了，其他规划的实现就有了依托。

十一五规划纲要：未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图

　　十一五时期的六大战略重点和主要任务
　　一是建设社会主义新农村。《纲要》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

　　着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

　　二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

　　《纲要》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

　　《纲要》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

　　三是促进区域协调发展。《纲要》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

　　四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

　　五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

　　六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

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武强县17350603785： 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程.据此,国家发改委、水利部、卫生部编制完成的《全国 ... - ？
荣削乳块：[选项] A. 经济发展对财政的影响是基础性的 B. 解决农村用水问题是当前国家的中心工作 C. 财政是改善人民生活的物质保障 D. 经济活动必须遵循价值规律

武强县17350603785： 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:胜利实现“十一五”规划,关键在党的领导.这是因为() ①中国共产党是中国... - ？
荣削乳块：[选项] A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④

武强县17350603785： 我国现在是第几个五年计划?主要内容是什么? - ？
荣削乳块：[答案] 第十一个五年规划 “十一五”规划,是指我国从2006年到2010年发展国民经济的规划.“五年计划”是一个国民经常和社会发展的中短期规划,当然,是每五年规划一次.我国从1953年开始制第一个“五年计划”,简称“一五”,2006-2010年的“五...

武强县17350603785： 我国的“十一五”计划是什么? - ？
荣削乳块： 第十一个五年计划

武强县17350603785： 什么是两高一资企业? - ？
荣削乳块： 两高一资企业指的是控制高耗能、高污染和资源性产品出口. 2005年,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出:“控制高耗能、高污染和资源性产品出口,促进国内产业升级.” 在产业经济、商品贸易等领域...

武强县17350603785： 十一五十二五什么意思 - ？
荣削乳块：指的是国民经济发展规划,即“十一五规划”和“十二五规划”.我国从1953年开始制定以五年一个时间段来做国家的中短期规划.第一个“五年计划”,我们就简称为“一五”,然后以此类推“十一五规划”的全称是:中华人民共和国国民...

武强县17350603785： 什么是两资一高产品? - ？
荣削乳块： “两高一资”的含义编辑本段 2005年,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出:“控制高耗能、高污染和资源性产品出口……促进国内产业升级.”此后,在产业经济、商品贸易和环境保护等领域,开始将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”,将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业,生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品.中国对“两高一资”行业有了明确的规定,限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入,而对于能够缓解中国“两高一资”发展的,比如发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护等方面,则明确鼓励.

武强县17350603785： 新闻常提的“'十一五'期间”是啥意思?？
荣削乳块： 指十一五规划期间,十一五规划全称是:中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.十一五计划的起止时间为2006~2010年.2006年3月14日十届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议.十届全国人大四次会议2006年3月14日表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议,决定批准这个规划纲要.

武强县17350603785： 城市的基础设施建设包括哪些? - ？
荣削乳块： 基础设施主要包括交通运输,机场,港口,桥梁,通讯,水利及城市供排水供气,供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产, 它是一切企业,单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础,是城市主体设施正常运行...