美国20世纪50年代黑人和白人的经济地位
在美国历史上，各族裔集团在移民美国之初，往往是聚族而居，但一旦站稳脚跟，这种居
住上的界线就会被打破。而黑人却不同，从他们大批进入城市起，聚居的方式保持至今。据
2000年美国人口普查的统计资料表明，60%以上的黑人生活在大城市，而且是高度聚居，
他们生活的社区内五分之三的人是黑人，社区处于相对封闭的状态。 众所周知，黑人聚居
区在当今美国城市里是所谓的"问题街区"，普遍存在着贫穷、失业、犯罪、单亲家庭等社
会问题。本文拟通过对黑人聚居区形成和现状的分析，阐述其产生的原因，探索其治理的出
路，黑人聚居区的治理也是美国目前社会关注的一个热点。
一、黑人聚居区的形成
黑人聚居区的形成大致分为三个阶段：（1）1900-1940年：聚居区的出现。（2）1940-1970
年：聚居区的发展。（3）1970年至今：聚居区的恶化。
在1900年前，无论在北方的城市，还是在南方的城市，黑人与白人居住上的种族隔离不
是很严重的，原因之一就是绝大部分的黑人生活在南方边远地区，1870年时这个数字是
80%，当时城市化率是极低的。随着第一次世界大战期间及战后北方劳动力奇缺，南方农业
经济的衰弱，这两方面产生的"拉力"和"推力"，使得大批黑人离开南方故土，前往北方
寻求更好的生活，这就是美国历史上的黑人第一次大迁徙。这次大迁徙的结果是，1910年
至1920年间，57.2万黑人离开南方，1920年代是87.7万人，1930年代因大萧条的缘故，
人数略有下降，但也保持了47.3万人的势头。 大批黑人涌入北方大城市，除了寻求工作外，
遇到的首要问题就是居住，黑人聚居区也就是在这样的背景下出现的。
在探讨黑人聚居区形成的原因上，美国学者尖锐地指出，黑人聚居区的形成不是简单的黑
人人数增加而造成的，而是能够接纳黑人的居住区越来越少的缘故。 换言之，就是白人对
黑人的种族歧视，直接导致了黑人聚居区的产生。白人首先采取的手段是暴力，1900-1920
年期间，在纽约、芝加哥等地均出现过种族骚乱，那些生活在非黑人区的黑人家庭的房屋被
毁，贸然进入白人区的黑人被打或枪击，甚至遭私刑。这样，黑人为了躲避种族灾难，逐步
形成了自己社区，这些社区被白人称为"黑带"，"黑城"，甚至"黑鬼城"。随着黑人社区的
扩大，白人采取的方法也从单纯用暴力，到采取一些"合法"的隐蔽方法，如成立社区组织，
名为提高社区安全和房价，实际上是为了防止黑人搬入，维护种族界线，他们用罢买来威胁
卖房子给黑人的地产商，不光顾与黑人有商业来往的商店，而最重要的手段就是用"限制住
宅契约"来约束业主，业主必须声明，不出售或租借他们的房产给黑人，若违反，业主就会
被起诉，直到1948年最高法院判定"限制住宅契约"违法。
在1940年前，北方大城市较著名的黑人聚居区有洛杉矶的瓦茨区、纽约的哈莱姆、芝加
哥的南区等。南方由于工业化、城市化时间上落后于北方等原因，1940年以后黑人聚居区
才在南方城市中开始形成。
黑人聚居区形成的第二个阶段是在1940年以后，尤其是在第二次世界大战以后。除了城
市人口急剧膨胀，房屋紧张外，联邦政府的政策在这个时期加速了黑人聚居区的发展，使得
规模更大的第二代，甚至第三代黑人聚居区出现。
第二次世界大战以后，黑人再次离开南方边远地区，涌入大城市，20世纪40年代是170
万人，五十年代是150万人，60年代是140万人， 人数上超过了第一次黑人大迁徙。在1950
年至1970年的二十年间，黑人在芝加哥的人数比例从14%上升到33%，费城从18%上升为
34%，克里夫兰从16%上升为38%，底特律从14%上升为44%，1970年时纽瓦克的黑人比
例是54%，华盛顿是71%。 黑人人数的骤增，再加上因为参战，国内不少住房建设项目停
顿，战后大批军人复员，战后生育高峰期的到来，房屋紧张成为社会问题，而首当其冲的就
是黑人，黑人聚居区拥挤不堪。
造成战后黑人聚居区发展的问题上，联邦政府的作用不可推卸。其表现在两个方面，一是
政府资助的一些相关住房项目，明显带有种族歧视倾向；二是"城市更新运动"没有解决黑
人居住问题，而且使之更加严重化。
1933年政府成立"房主贷款公司"（Home Owner's Loan Corporation, 简称HOLC），目的
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