印尼为什么要向中国提出纳土纳群岛问题

印尼为什么要拿纳土纳群岛向中国“生事”~

这两天，有一则国际新闻比较吸引眼球：外交部新闻发布会上，有记者问：印尼安全统筹部长称，若无法通过对话与中国解决在南海纳土纳群岛海域所存争议，印尼可能诉诸国际刑事法院解决。对此，外交部回应：印尼对中国的南沙群岛没有提出领土要求，纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议。
此消息一出，引来多方评论解读。笔者大致浏览了一下，许多时事分析者，认为印尼此举，主要是在中国大力经营南海的当下，进一步确认中国对纳土纳没有领土要求，而外交部的回应则是给印尼吃定心丸。
这类分析看上去倒也说的过去，但在笔者看来，这未免有些太过简单。
为什么这么说？且看笔者分析：
首先，我们要搞清楚，中国到底有没有可能在将来打纳土纳群岛的主意？
在笔者看来，这基本上没有可能。之所以这么笃定，是基于以下几点原因：

云石：印尼为什么要拿纳土纳群岛向中国“发难”？

这两天，有一则国际新闻比较吸引眼球：外交部新闻发布会上，有记者问：印尼安全统筹部长称，若无法通过对话与中国解决在南海纳土纳群岛海域所存争议，印尼可能诉诸国际刑事法院解决。对此，外交部回应：印尼对中国的南沙群岛没有提出领土要求，纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议。

此消息一出，引来多方评论解读。云石君大致浏览了一下，许多时事分析者，认为印尼此举，主要是在中国大力经营南海的当下，进一步确认中国对纳土纳没有领土要求，而外交部的回应则是给印尼吃定心丸。

这类分析看上去倒也说的过去，但在云石君看来，这未免有些太过简单。

为什么这么说？且看云石君分析：

首先，我们要搞清楚，中国到底有没有可能在将来打纳土纳群岛的主意？

在云石君看来，这基本上没有可能。之所以这么笃定，是基于以下几点原因：

第一是法理条件不具备。自新中国成立以来，虽然一向坚持南海主权，但并没有对纳土纳群岛有什么特别的要求——差不多已经默认。何况纳土纳被纳入印尼多年，早已得到国际承认，如果中国现在提及主权，有违国际法。

第二，技术上也难以做到。纳土纳群岛位于南海最南端，与印尼的五大本岛之一——加里曼丹岛十分接近，而与中国本土则有万里之遥。而且，中国与纳土纳群岛之间，皆是一片汪洋，只有南海的那些岛礁可做中转。而鉴于南海岛礁的小小体量，用来作为辐射岛礁周边海域的战术基地或可胜任，但要充当中国本土与纳土纳群岛之间的战略连接纽带，几乎没有可能。这也就是说，中国与纳土纳群岛的地缘关系是极为疏离的，如果中国强占此地，在与印尼的博弈中处于绝对的地缘劣势。

当然，虽然地缘上劣势巨大，但中国与印尼的国力差距也更加明显。如果中国真的要强占纳土纳，那印尼其实也不可能守的住。但这里会出现一个问题，也是中国不可能强占纳土纳的第三个原因：这会让中国得不偿失。

纳土纳位于南海南端的中央，扼守马六甲海峡，本身又有足够的体量（2110平方公里），如果中国真的在这里站稳脚跟，那它足以充当中国在南海南端的战略基地。以此为基，印尼、马来、新加坡以及文莱，都会处于中国海空力量的战略辐射之下。

这咋听上去倒是很爽，但实际上，真要这么做，后果却是极为糟糕的。

鉴于纳土纳如此重要的地缘价值，一旦中国真有强占之意，必然会大大激化与上述四国的地缘矛盾。如果不想被从此中国钳制，这些国家必须联合起来跟中国决裂——虽然大马、印尼对纳土纳的归属同样存在争议，但如果是中国这个庞然大物挤进来，它们肯定会立马冰释前嫌，一致抗华。

印尼、大马、新加坡、文莱，这四个国家都是海岛国家（大马算是半海岛国家），而且都处于南海最南端，与中国相隔万里。这也就是说，中国与这些国家的地缘关系极端疏离，对他们的影响力极为有限。推荐关注，微信搜索：大国博弈.这也就是说，如果中国要强占纳土纳，那它首先将与这几个国家彻底决裂——最要命的是，是中国要收拾他们还十分困难。

当然，有些朋友会说，就算地缘上存在巨大劣势，但凭中国的实力，摆平这几个小岛国照样不成问题。

如果只有中国和这几个小岛国，那倒确实如此。但这世界上的强国不止中国一个。迄今为止，南海秩序依然是由美国主导。如果中国真敢打纳土纳的主意，这些南海岛国必然毫不犹豫的全面向美国靠拢。

以美国的能耐，再加上澳洲和日本，以及这几个海岛国家地头蛇，他们如果联合起来，完全有能力将中国挡在门外。而此举还会引发东南亚国家的集体恐慌，导致他们纷纷联美自保，中国将在战略上陷入空前孤立，届时不仅纳土纳不可得，连南海也未必保的住，整个东南亚战略都将面临失败。

综上所述，中国占领纳土纳，法理依据不足、技术上确有困难，战略上也没有实施的空间。所以，于情于理，中国不可能做这种自取其辱的傻事。

这些道理，云石君明白，堂堂印尼一国政府，更是不可能不清楚。既然如此，那它还提这事干嘛？真就是要再重复确认一下？这种事三岁小孩或许会干，但对印尼政府来说，实在是有些无事生非——何况还是用威胁中国的姿态（印尼可是扬言不满意就要告上国际法庭的）。

那印尼是有毛病么？

当然不是。如果大家仔细看外交部记者会中的记录，可以发现：印尼部长“发难”的着力点，是与中国解决在南海纳土纳群岛海域所存争议。

海域！这才是问题的关键所在。

说白了，相对于防范中国打纳土纳群岛的主意，印尼更直接的目的，是纳土纳群岛在法理上享有权益的那片相关海域。

既然是说纳土纳海域，那我们就来分析一下，这个海域二字里头，印尼打的是什么算盘？

一般来说，岛屿相关海域主要是指两种。第一是12海里的领海；第二则是200海里范围内的海上专属经济区。

具体到纳土纳群岛，12海里领海是没有什么争议的，但在这200海里的海上专属经济区，确实中国与印尼之间确实有些争议：因为纳土纳的专属经济区，与南沙群岛的专属经济区重叠。

当然，这种重叠本身是天然因素导致，在国际上也很常见。只是，相关国际法对重叠区如何划分并无明确规则——换句话说，你们相关各方自己商量着办。

看到这里，大家大概就能明白印尼所指了。印尼真正的希望，是能明确这专属经济区的归属。更直白点说，印尼是想让中国答应，关于纳土纳与南沙重叠的经济区，其范围要明确划分；而且印尼就算不能全得，也得占大头！

这就是印尼部长此番言论的真实企图。

看到这里，很多朋友肯定拍案而起：印尼撮尔小邦，焉敢威胁我堂堂中央之国！

其实印尼还真有些底气。印尼是东南亚第一大国，而且是海岛国家，还扼守马六甲海峡，与中国的地缘关系，也是东南亚国家中最为疏离的（东帝汶除外）。再加上印尼与澳洲隔海相望，是澳州与东亚的天然地缘分隔带。而澳大利亚则是西太平洋范围内唯一的西方主要国家。

地缘实力强大，地缘区位上扼守马六甲要津，地缘关系上近澳而远华，这种种因素，决定了，印尼是东南亚国家中，最有资格跟中国开高价的一个。

而且印尼选择的时机也十分巧妙。眼下中国正在努力经营南海，美国为首的势力则竭力阻击，二者的博弈日趋白热化。尤其是前段时间，美国刚驱舰闯南海，现在又扬言在APEC会议上就南海问题向中国发难。在这种形势下，东南亚国家，尤其是印尼这个东南亚第一大国，它的态度就会显得十分重要。现在提出纳土纳海域问题，确实是趁机向中国要价的最佳时机。

不过印尼也知道趁火打劫不地道。更重要的是，纳土纳专属经济区，说到底也不是什么太大的利益纠纷，对印尼来说，能趁机捞一票当然爽，但如果捞不到，也不能因此把中国得罪了——毕竟中国可不是好惹的。所以，印尼的这番要求，并非是政府层面的正式发声，而仅仅由一个部长开口道出，这样的话，无论结果如何，自己都有转圜的空间。

而中国外交部的回应，也颇有玄机。外交部的回应可分为两段：

第一段：印尼对中国的南沙群岛没有提出领土要求，纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议。

在这一段中，中方回避了海域二字，而把它视为对领土主权的立场阐释。这看似是答非所问，实则不然。在这里，中方将印尼承认中国南沙主权，作为中国承认纳土纳归属的前提。

这实际上是说：如果你敢趁机拿南沙问题上要挟中国，那中国也会拿纳土纳主权问题来回敬你。

毕竟，自古以来是个筐，啥都可以往里装。而且在纳土纳问题上，印尼和马来也有纠纷，所以中国有的是手段。

这就相当于把皮球踢回给了印尼：如果你不老实，敢在中国南海问题上挑事，那接下来别说什么专属经济区了，连群岛的领土主权都会出麻烦。可要是老实，承认中国的南沙主权，那就进入了外交部的第二段表述。

这段表述较长，云石君就不累述了，但大意无非是根据国际法，通过谈判协商和平解决。

云石君之前说了，国际法对此类重叠的经济区，根本就没有明确的划分标准，所以谈判协商四字才是关键。

怎么个协商法？关于这一点，中国早有八字方针：搁置争议，共同开发。

这也是最符合中国利益的方式。说白了印尼这万里之外的海岛国家，中国对它的地缘影响力天然受限，像对中南半岛那样，通过修建高铁，打造经济合作圈等方式，来构筑共同利益的做法，对印尼的成效都不明显。

共同利益是构筑稳固国与国关系的基础，也是中国打造自己主导的东亚新秩序，获得区内国家认同的战略基石。不过鉴于印尼地缘上太过疏离，一般的连接手段成效不彰。所以，纳土纳与南沙重叠的专属经济区，就成为一个与印尼形成共同利益的不错筹码。

只要经济区归属没有明确划定，那么中国对印尼，就有足够的操作空间。印尼不添乱，那好说，这片海域咱们大可以合作开发，甚至让印尼多得些好处也无所谓。如果不老实，跟着美国在南海问题上瞎起哄；那对不起，经济区归属不确定，咱们继续争吧，看你能争出什么好结果？所以，留着纳土纳争议海域，对约束印尼，其实是大有好处的。真要妥协让步，就算印尼这次在APEC上不闹，但下次，中国又该拿出什么筹码来安抚？

远之则怨，近之则不恭。对印尼这种有些分量，也有点资本跟中国要价的国家，既不能横眉冷对，也不能绥靖太过。有理有节，恩威并施，方能让它成为中国复兴的助推剂，而非绊脚石！外交部官方辞令背后的深意，正在于此！

1992年，中国将纳土纳群岛纳入专属经济区，1993年出版的一份地图还把纳土纳群岛列入中国版图，这些情况立即引起印尼强烈不满，一度要求中国政府作出澄清。

随后数年，印尼与中国不断就纳土纳群岛的主权问题进行交涉，1995年更表示“与中国没有海上边界问题，纳土纳群岛主权无需谈论”。

近年来，中国不断对纳土纳群岛区域宣示主权，同时派出渔政船到该区域护航。2012年6月，印尼、菲律宾、越南和文莱四国海军已经研究将在纳土纳群岛附近海域实施联合巡逻。

此举不但含有监视中国渔船的“非法捕鱼”等行为，还将合力抗衡中国宣称拥有该海域的部分所有权。

虽然中国和印尼尚未就纳土纳群岛隶属形成争端，但双方存在海洋经济专属区划界的问题：印尼一直担心该群岛周围部分水域与中国主张的“南中国海九段线”主张有重合。

印尼军方承认，一直在评估纳土纳群岛面临的风险，但强调印尼在南中国海地区主权争端中继续保持中立立场。

扩展资料:

印度尼西亚纳土纳群岛位于马来半岛和婆罗洲岛之间的中国南海，由272个岛屿组成，总面积2110平方公里，人口约9万。最高点在大纳土纳岛，海拔约959米全年高温，雨量多，富热带森林。

盛产木材、椰子、可可、大米和玉米，主要城镇在主岛南北岸的帕纳里克和直落武图。

明朝末年广东潮州人张杰绪，在安波那岛（纳土纳岛）建立没有特定名号的王国，自任国王。19世纪初张杰绪的末位继承人逝世，内部发生纷争，王国瓦解，被荷兰殖民，后归印度尼西亚管辖。

参考资料来源:

百度百科-纳土纳群岛

外交部新闻发布会上，有记者问：印尼安全统筹部长称，若无法通过对话与中国解决在南海纳土纳群岛海域所存争议，印尼可能诉诸国际刑事法院解决。对此，外交部回应：印尼对中国的南沙群岛没有提出领土要求，纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议。
　　此消息一出，引来多方评论解读。许多时事分析者，认为印尼此举，主要是在中国大力经营南海的当下，进一步确认中国对纳土纳没有领土要求，而外交部的回应则是给印尼吃定心丸。
　　这类分析看上去倒也说的过去，但在这未免有些太过简单。
　　为什么这么说？
　　首先要搞清楚，中国到底有没有可能在将来打纳土纳群岛的主意？
　　这基本上没有可能。之所以这么笃定，是基于以下几点原因：
　　第一是法理条件不具备。自新中国成立以来，虽然一向坚持南海主权，但并没有对纳土纳群岛有什么特别的要求——差不多已经默认。何况纳土纳被纳入印尼多年，早已得到国际承认，如果中国现在提及主权，有违国际法。
　　第二，技术上也难以做到。纳土纳群岛位于南海最南端，与印尼的五大本岛之一——加里曼丹岛十分接近，而与中国本土则有万里之遥。而且，中国与纳土纳群岛之间，皆是一片汪洋，只有南海的那些岛礁可做中转。而鉴于南海岛礁的小小体量，用来作为辐射岛礁周边海域的战术基地或可胜任，但要充当中国本土与纳土纳群岛之间的战略连接纽带，几乎没有可能。这也就是说，中国与纳土纳群岛的地缘关系是极为疏离的，如果中国强占此地，在与印尼的博弈中处于绝对的地缘劣势。
　　当然，虽然地缘上劣势巨大，但中国与印尼的国力差距也更加明显。如果中国真的要强占纳土纳，那印尼其实也不可能守的住。但这里会出现一个问题，也是中国不可能强占纳土纳的第三个原因：这会让中国得不偿失。
　　纳土纳位于南海南端的中央，扼守马六甲海峡，本身又有足够的体量（2110平方公里），如果中国真的在这里站稳脚跟，那它足以充当中国在南海南端的战略基地。以此为基，印尼、马来、新加坡以及文莱，都会处于中国海空力量的战略辐射之下。
　　这咋听上去倒是很爽，但实际上，真要这么做，后果却是极为糟糕的。
　　鉴于纳土纳如此重要的地缘价值，一旦中国真有强占之意，必然会大大激化与上述四国的地缘矛盾。如果不想被从此中国钳制，这些国家必须联合起来跟中国决裂——虽然大马、印尼对纳土纳的归属同样存在争议，但如果是中国这个庞然大物挤进来，它们肯定会立马冰释前嫌，一致抗华。
　　印尼、大马、新加坡、文莱，这四个国家都是海岛国家（大马算是半海岛国家），而且都处于南海最南端，与中国相隔万里。这也就是说，中国与这些国家的地缘关系极端疏离，对他们的影响力极为有限。推荐关注，微信搜索：大国博弈.这也就是说，如果中国要强占纳土纳，那它首先将与这几个国家彻底决裂——最要命的是，是中国要收拾他们还十分困难.
　　如果只有中国和这几个小岛国，那倒确实如此。但这世界上的强国不止中国一个。迄今为止，南海秩序依然是由美国主导。如果中国真敢打纳土纳的主意，这些南海岛国必然毫不犹豫的全面向美国靠拢。
　　以美国的能耐，再加上澳洲和日本，以及这几个海岛国家地头蛇，他们如果联合起来，完全有能力将中国挡在门外。而此举还会引发东南亚国家的集体恐慌，导致他们纷纷联美自保，中国将在战略上陷入空前孤立，届时不仅纳土纳不可得，连南海也未必保的住，整个东南亚战略都将面临失败。
　　综上所述，中国占领纳土纳，法理依据不足、技术上确有困难，战略上也没有实施的空间。所以，于情于理，中国不可能做这种自取其辱的傻事。

曾母岛
        曾母岛（大纳土纳岛），位于中国南海的南部，面积达1720平方公里，约为崇明岛的1.4倍。曾母岛所在的群岛称为曾母中沙（纳土纳群岛），东侧有曾母东沙（曾母暗沙），西侧有曾母西沙（阿南巴斯群岛），北边是曾母北沙（劳特岛），南边是曾母南沙（淡美兰群岛），括号前是中国传统称呼，括号中是马来语的音译。曾母系列岛屿位于马来半岛与加里曼丹岛之间，位置更靠近加里曼丹岛北侧的马来西亚，因此马来西亚与印尼曾有过领土纠纷，不过印尼占了上风。
        明朝郑和下西洋，在曾母岛上修建海上驿站和大量营房，也派驻大批军队值守，那时称为万生石塘屿，属于中国。万生是上万青年后生之意，石塘屿（就是指后来被反清复明的南明军队逃至此改称的曾母岛）意为上万青年军队往返歇息于该岛。后来明朝不再派兵下西洋，万生石塘屿上的官员就上奏朝廷，是否放弃驻守该岛。明宣宗肯定了明朝对该岛的主权，并赐名该岛为安不纳岛。不过后来明朝与该岛的直接联系越来越少，中国人称这里叫做天涯岛。
        明末清初，广东反清复明的文村政权转战雷州半岛失败，明裔军队首领唐王朱聿锷和他的将军王兴、黄公辅、陈奇策相继遇害后，陈奇策部下张杰绪率领的明裔军队的残余水师来到了这座岛上，办了一个名字叫做“南华公司”的商贸公司，在周边开展贸易。因为这座岛以山地为主，只有沿海一带可以耕种，渔业便成了主要经济来源。那时，没有冰冻储藏的设置，所以很多大型的捕鱼公司就要选择一些岛屿进行晾晒，变成鱼干后再进行运输。而曾母群岛地理位置重要，就成为众多捕鱼公司首选的晾晒地。当张杰绪控制了周围127个岛屿后，就像国家一样经营这座岛屿，并且建立了完备的制度。因为华人比例达到九成，且在张杰绪的带领下，大家的腰包鼓了起来，自然而然的拥护反清复明的将军张杰绪做皇帝。事实上，张杰绪已经就任国王，有着自己的臣民，有着完备的制度，最主要的是有着自己的军队。但是，张杰绪并没有给自己的王国起个名字，这是为什么呢？就是因为他和他的明裔军队依然念念不忘反清复明，为了纪念南明曾皇后，他把驻扎的主岛改名为曾母岛、曾母岛所在的群岛叫曾母中沙、东边叫曾母东沙（如今的曾母暗沙）、南边的叫曾母南沙、西边的叫曾母西沙、北边的叫曾母北沙。因此，人们管张杰绪的王国叫曾母王国，那个时候依然属于中国。
        但是不久荷兰人来了，将这片区域纳入荷属印尼范畴。再后来，这座岛有了新的名字，叫做纳土纳群岛，人们才把张杰绪的王国改叫纳土纳王国。而这个时候，张杰绪王国已经灭亡了多年。1980年代末期，曾母岛上约有1.5万人，80%以上是华人，另有少量马来人。不过印尼从90年代起对该地区大肆移民，现在曾母岛约有9万人，大部分已经是印尼人。移民多来自附近岛屿，是操马来语的印尼人，来自印尼核心爪哇岛的移民反而很少。因此曾母岛所在的曾母群岛语言就很奇特，第一大人口说马来语，第二大人口说华语，然而群岛却属于印尼。

解决台湾问题后，必须要拿回纳士纳群岛

拿了纳土纳，难走马六甲。

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蒲江县19454494515： 如何看待中国和印尼在纳土纳岛的领土纠纷 - ？
鄢顷海盟： 中国和印尼无领土纠纷,中国承认纳土纳群岛为印尼领土. 中国民间有个别人士主张纳土纳群岛主权,并无法理依据.

蒲江县19454494515： 纳土纳群岛主权归属有哪些争议方 ？
鄢顷海盟： 其实没有任何争议,但是印尼专属经济海域与中国有一定的重叠,中国绘制地图的时候也有意无意的把该岛纳进去.后来可能为了岛上多数的华人安全考虑,2015年末承认该岛主权属于印尼

蒲江县19454494515： 纳土纳群岛是不是中国的??? - ？
鄢顷海盟： 不是纳土纳群岛是印度尼西亚的一个群岛,位于马来半岛和婆罗洲岛之间的南中国海内,由272个岛屿组成,人口约九万,属廖内群岛省管辖.

蒲江县19454494515： 纳土纳群岛怎么就成了印尼的了 - ？
鄢顷海盟： 印尼趁火打劫,中国不得已,先把这口恶气给咽了,先收拾菲越,回来再说印尼等龟孙们.

蒲江县19454494515： 需要纳土纳群岛的资料,谁有?印度尼西亚的纳土纳群岛(在马来半岛, ？
鄢顷海盟： 纳土纳大岛是印度尼西亚纳土纳群岛中的最大岛屿.位于马来半岛东部和加里曼丹西部的南海中,在西加里曼丹的达土角西北约225公里.面积2110平方公里.人口约1.5...

蒲江县19454494515： 谁有印尼纳土纳群岛中的劳特岛的资料. - ？
鄢顷海盟： http://baike.baidu.com/view/654811.htm

蒲江县19454494515： 印尼和中国有临海吗? - ？
鄢顷海盟： 中国和东南亚国家普遍都有南海利益的争议.虽然中国和印尼尚未就纳土纳群岛隶属形成争端,但双方存在海洋经济专属区划界的问题:印尼一直担心该群岛周围部分水域与中国主张的“南中国海九段线”主张有重合.

蒲江县19454494515： 曾母暗沙现在在谁 的控制下? - ？
鄢顷海盟：曾母暗沙位于北纬3度58分,东经112度30分,终年没于水下,有水下珊瑚沙洲之称,面积有2.12平方公里,最浅处仅有21米,是在深入赤道带的南康和北康暗沙群以南的几座暗沙,距离祖国大...