在市场经济条件下如何加强特种行业的管理?

当前公安机关特种行业管理存在哪些问题~

　　特种行业管理中存在的问题
　　一、基础工作定位不够，工作缺乏针对性。
　　由于种种原因造成虽然对基础情况了解很清，掌握较细，但总因为警力不足等原因，对特种行业的基础定位管理不够，一旦发生案件或发生其他情况，当需要对特种行业进行必要的检查或清查时，便会盲无目标的乱查一气，根本谈不上重点性、针对性，更谈不到有效性。
　　二、疲于应付的现象多，工作缺乏经常性。
　　基层公安机关往往迫于警力因素的制约和各种工作任务繁多、压力过大的影响，在日常对特种行业的管理中，常常是有情况就动一动，情况严重就大动，没有情况就不动。许多业主抓住这一规律，与公安机关玩游戏，公安机关抓得紧时，他们便遵规守矩，待到“风声过后”，他们也就目无法纪了。
　　三、日常管理随意性强，工作缺乏规范性。
　　对于特种行业按要求应当逐一建立详细的档案，进而便于日常管理。而目前的实际现状是，特种行业的档案建立虽已规范，但在有关政策和手续放宽后，公安机关对于特种行业的规范化管理失之无奈，尤其是无手续经营的业主，要对他们进行规范管理，那就更是难上加难。
如何加强特种行业管理
　　1、要注重加强对特种行业从业人员的引导和教育。通过经常性的沟通与管理，争取全体有关从业人员、特别是经营业主的理解、支持与配合，教育和引导他们不断增强自身的治安防范意识，增强维护辖区社会稳定的全局意识，增强参与治安防范与打击的责任意识等等,特别是通过加大《中华人民共和国治安管理处罚法》的宣传，使有关从业人员自觉做到知法、懂法、守法。
　　2、要着力加强对特种行业的规范化、经常化管理。通过与有关部门积极的协调与合作，逐一建全和完善档案管理，把所有的特种行业和娱乐服务场所，无一遗漏的纳入日常规范化的管理，同时，要针对不同时期、不同阶段的治安管理工作之特点，有针对性的做好防范与打击工作。
　　3、要突出防范与打击重点，注重增强防范与打击的自身效果和社会效果。特种行业本身就是治安防范与打击的重点，而这些重点当中的焦点又在于：相对集中的流动暂住人口，小散边远的营业处所，无手续的经营业户，对于这些焦点的管理，对于这些焦点的治安防范与打击，应当采取靠上去跟踪管，分类别侧重管，经常性反复管的方法。
　　4、要着力加强和规范基础信息工作。从根本上加强对娱乐服务场所的监督制约，不断提高日常管理工作水平，增强打击与防范工作力度。将有关特种行业的全部情况录入警务综合系统，提高管理效率，同时组织派出所有针对性的加强对重点行业的管理，特别是对那些相对分散的、容易隐藏或诱发各种隐患的特业，加大监控力度，增强打击与防范，对收集的新信息及时更新录入派综系统。
此外，搞好对特种行业的监管，要立足提高民警的综合素质，提高队伍整体的整合力与战斗力；要注重加大对全社会的宣传，增强人民群众的共同防范意识；要坚持不懈的致力调动全社会的积极参与，共同做好对特种行业的监督、管理，建立针对特种行业管理的长效机制，进而为维护社会治安的稳定大局作出应有的努力。
　　

特种行业管理办法：
旅馆业的管理

旅馆业管理

(一)申办旅馆业，应向所在地县级公安局提出申请。旅客由所在地县级公安(分)局直接审批。申请时，应向公安机关治安部门提交下列基本材料：

1．申请单位关于经营特种行业的申请书；

2．填写省公安厅统一制发的《特种行业经营申请登记表》；

3．申请单位上级主管机关的批复；

4．法人代表身份证复印件和从业人员登记情况；

5．申请单位对于房屋享有所有权或者使用权的证明，房屋工程质量竣工核定书；。

6．房屋平面图(每层一页)、方位图；

7．消防部门开具的《消防鉴定书》；

8．申请单位开办旅馆业应建立的各项安全管理制度的书面材料；

9．公安机关认为其他应予提交的材料。经公安机关验收，符合条件的，由公安机关发给特种行业许可证。持特种行业许可证到工商行政管理机关申办营业执照。

(二)经批准开业的旅馆，因故停业、转业、歇业、合并、改变名称、变更法定代表人和营业项目等，应当及时在工商行政管理机关办理变更登记，向原批准的公安机关备案。迁移地址的，应向新址所在地的公安机关申办特种行业许可证。

(三)公安机关建立特种行业定期或者不定期检查制度。经检查不合格的，依法予以处罚，并责令限期改正；违法情节严重或者经多次检查不合格的，收回特种行业许可证，取消特种行业经营资格。

折叠编辑本段刻字业的管理

刻字业管理

申办刻字业，应向所在地县级公安(分)局申请，经审核批准后，向所在地工商行政管理机关申领营业执照。申办时应提交下列基本材料：

(一)特种行业申请登记表(一式三份)；

(二)法人代表身份证复印件；

(三)从业人员登记表(一式两份)；

(四)房产证明或房屋租赁协议；

(五)企业申请书、法人代表身份证复印件、上级单位批准文件(无上级单位的除外)；

(六)企业经营地点的方位图、平面图；

(七)公安机关认为其他应予提交的材料。

折叠编辑本段废旧金属收购业的管理

废旧金属收购业管理

(一)收购生产性废旧金属的企业，应当经其业务主管部门审查同

意，向所在地县级公安(分)局申请核发特种行业许可证，并向同级工商行政管理部门申请登记，领取《特种行业许可证》和营业执照，方准开业。申办时应提交下列基本材料：

1．申请单位向上级业务主管部门的请示;

2．上级业务主管部门的批复;

3．法人代表任命书；

4．使用场地证明，方位图、平面图；

5．安全管理制度；

6．贵州省公安厅统一制发的《特种行业经营申请登表》；

7．公安机关要求提交的其他材料。

折叠编辑本段典当业的管理

典当业管理

(一)申请经营典当行，应持下列基本材料经所在地市、公安(分)局审核逐级上报，经省公安厅批准后，由地级公安关核发《特种行业许可证》；

1、申请书；

2、申请单位向人民银行的请示；

3、人民银行的批复；

4、法人代表身份证复印件；

5、使用场地证明，方位图、平面图；

6、安全管理制度;

7、防火证明；

(二)典当行有歇业、合并、迁移、更名、变更法定代表人情形之一的，应当在十五日前，向原发给《特种行业许可证》公安机关申请办理变更、注销手续。

折叠编辑本段机动车维修业的管理

机动车维修业管理

申请经营机动车维修业务的单位或者个人，应经所在县级公安（分）局审核同意（中外合资、外商独资经营的应报州省公安厅审批，治安总队治安处具体承办），方可向行业管部门申办开业许可证明，向工商行政管理机关申领营业照。申办机动车维修行业应提交下列基本材料：

(一)申请书；

(二)特种行业申请登记表；

(三)从业人员登记表；

(四)安全管理制度，防火证明；

(五)房产证明或房屋租赁协议复印件，方位图、平面图；

(六)法人代表（负责人)身份证复印件；

(七)公安机关认为其他应予提交的材料。

(八)外地从业人员暂住证复印件。

折叠编辑本段印刷业的管理

印刷业管理

申办印刷业特种行业经营许可证，应由新闻出版(文化)部门批准后，持下列材料到所在地县级公安(分)局申请，经安全审查合格后，发给《特种行业许可证》：

(一)特种行业申请登记表一式三份；法入代表身份证复印件二份、从业人员登记表一式二份；

(二)县．(区)公安消防管理部门出具的防火合格鉴定书；

(三)房屋管理部门出具的房产证明，租用经营用房的，还应出具承租协议书；

(四)企业申请、法人代表身份证复印件、上级单位批准文件(无上级单位的除外)；

(五)企业经营地点的方位图、平面图；

(六)印刷业许可证；

(七)印刷业各项安全管理制度；

(八)公安机关认为其他应予提交的材料。

特种行业的审批时限

收到申报材科后，所在地县级公安(分)局在十五个工作日内完成验收审批工作(包括报送省公安厅审批验收的时间)。需要省公安厅审批的；公安厅在接到各地、州、市报送的审批材料后，十个工作日内完成验收审批工作；经公安机关验收，符合条件的，由公安机关发给特种行业许可证。不符合条件的，公安机关应说明需要补办的事项及要求。接到申办单位重新申报的材料后，所在地县级以上公安(分)局要在十个工作日内完成二次验收审批工作。

折叠编辑本段刻制印章的管理

刻制印章管理

(一)公安机关刻制印章的审批权限

凡经营原子印章的，必须逐级报省公安厅审查批准。其他印章的审批，按属地管辖原则由所在地县级公安(分)局负责。经公安机关审批后方可去承制公章的刻字社、厂刻制公章。

(二)印章的承制手续

1、刻制党、政、军机关，人民团体，国有或集体企业、事业单位及其内部机构的公章，一律凭本单位的上一级领导部门或批准成立的部门开具的证明文件或信函，到本单位所在地县级以上的公安机关治安管理部门办理审批备案手续，经公安机关审查后，发给刻制印章通知单或介绍信、证明等，到公安机关指定的刻字厂或刻字店刻制公章。外地单位需要刻制公章，首先须到该单位原籍所在地的县级以上公安机关办理刻制印章介绍信或证明，然后凭此介绍信或证明再到刻字厂或刻字店所在地的同级公安机关换取刻制印章通知单或介绍信，到公安机关指定的刻字厂或刻字店刻制。

2、刻制国有、集体企业单位的财务章、合同章、业务专用章及银行的转帐章、现金收讫章、现金付讫章，需凭本单位开具的介绍信和营业执照，到本单位所在地县级以上公安机关登记备案，经公安机关审查后，签发刻制印章通知或介绍信，到公安机关指定的刻字厂或刻字店刻制。个体和私营企业需要刻制上述印章，须凭工商行政管理部门开具的介绍信和营业执照，到本单位所在地县级以上的公安机关登记备案，但无需公安机关审批，直接凭借公安机关开具的刻制印章通知单或介绍信，到公安机关指定的刻字厂或刻字店刻制。三资企业刻制上述印章，需凭营业执照和《三资企业备案证》，如果三资企业为中外合资企业、中外合作企业，必须持中方开具的介绍信，到本单位所在地县级以上公安机关办理刻制印章通知单或介绍信，然后凭着通知单或介绍信，到公安机关指定的刻字厂或刻字店刻制。

3、刻制个人名章、单字章、扁章、无需公安机关登记备案，可直接到任何刻字店、摊刻制。

4、社团印章的审批手续：

由负责社团登记管理的机关民政部门出具证明，经该社团总部所在地的公安机关办理准刻手续后，由社团登记管理的机关制发。

(三)审批时限

公安机关经审核登记后，对符合条件的，当即发给《刻制印章通知单》，由指定刻字厂刻制；不符合条件的，应告知需要补办的事项及要求。

在市场经济条件下如何加强特种行业的管理
姓名： 班别： 学号：
内容摘要：为了使特种行业的管理更好地服从和服务于四化建设，适应对内搞活经济、对外开放的新情况，促进社会治安的根本好转，我们要加强特种行业的管理。
关键词：市场经济 特种行业 加强

特种行业是指工商服务行业中，由于业务内容和经营方式同社会治安秩序密切相关，国家以行政法规规定由公安机关实行特定的治安管理的行业。由于其容易被犯罪分子利用而进行违法犯罪活动的特点需要进行特殊管理。
目前。列为特种行业的有旅馆业(包括旅社、饭店、宾馆、酒店、招待所、有接待住宿业务的办事处、培训中心、住客浴室、度假村等)、印铸刻字业（包括印刷、排版、制版、装订、覆膜、复印、打字、制作名片、铸字、印章、刻字等）、旧货业（包括旧货市场、生产性废旧金属收购站点、寄售调剂店、报废机动车(船)回收、拆解企业等）、典当业、拍卖业、信托寄卖业。
特种行业是公安机关发现、控制和打击违法犯罪活动的一个重要阵地。改革开放以后，随着社会主义市场经济的不断发展和各项改革的深入，在第三产业中占据主导地位的公共场所、特种行业蓬勃发展，可是出现了许多新情况、新问题。例如扰乱治安秩序的行为增多，社会丑恶现象滋生，治安灾害事故不断等问题。使公安机关治安管理工作面临严峻的挑战。同时，
，现行的特种行业的相关制度的弊端也日益明显，例如，审批环节多时间长 ，审批行为不规范，自由裁量权大，办事不透明等等。

为了使特种行业的管理更好地服从和服务于四化建设，适应对对外开放的市场经济的新情况，促进社会治安的根本好转，我们要加强特种行业的管理。市场经济体制强调经济自由，要排除政府的不适当的干预，政府的权利的介入应该是市场自我调节的临界点。对此，有以下建议：

一，要调整特种行业管理范围。随着人民经济生活水平的提高和修理等技术的普及，有关部门管理工作的加强，对特种行业的管理范围应该适当调整。为了使公安机关集中力量抓住重点，把必须管的旅馆等特种行业认真管好，今后列为特种行业管理的主要是：旅馆业（包括经营接待旅客住宿的宾馆、饭店、招待所、车马店、浴室以及中外合资经营的宾馆、饭店等），刻字业，收购生产性废旧金属和信托寄卖行业。对修理业、印铸业和收购一般生活用废旧物品的行业，不再列为特种行业管理。根据实际情况，认为其他有必要列入特种行业管理的，可报省、自治区、直辖市人民政府批准。
　　
二，要改革特种行业开业审批制度。由于其容易被犯罪分子利用而进行违法犯罪活动的特点，国家一直以立法的形式对这些行业进行行政审批。特种行业开业审批，由主管部门和工商行政管理部门负责，公安机关不再进行开业审批。要建立与社会市场经济体制相适应的行政审批制度，促进政府职能改变，深化行政管理体制改革，从源头上预防和防治腐败。为便于公安机关掌握情况进行管理，经营特种行业的，应在领取工商营业执照后，向县、市公安局（分局）审报备案，接受公安机关的治安管理和安全监督检查

三、明确经营特种行业的职责。经营特种行业，安全工作要由行业自己负责，行业的负责人要承担维护国家利益、保障旅客人身财物安全和协助公安机关查控违法犯罪人员的责任。允许行业针对不同情况设置不同形式的治安保卫机构，建立各种形式的安全责任制，采用不同的内部安全制度。为了发现、控制违法犯罪活动和掌握流动人口的情况，凡经营特种行业的必须改进登记管理方法，严密登记管理制度。同时，要做借助公安机关好对行业职工的安全业务培训工作，对行业中接待顾客等重要部位的验证登记员、估价员和治安保卫人员，进行有关治安保卫工作的专业训练，使他们掌握专业知识，增强责任感，提高识别发现违法犯罪分子能力。公安机关依法进行安全监督检查，给予指导协助，依法查处违法犯罪活动，与行业之间逐步组建报案、查缉犯罪分子的通讯网络。

四．建立专业队伍，加强特业管理。特种行业管理政策性、业务性强，经常性的监督检查任务繁重，公安机关必须有一支足够数量的懂业务、懂政策、会管理的队伍。公安局（分局）派出所都要根据行业的多少配备专业干警。大、中城市和特业比较集中的公安分局、县公安局要建立相应的特业管理机构或配备必要的专职人员。派出所分管特业的治安民警要象户籍警一样落实责任制。特业管理干警要进行专门训练，并保持相对稳定。
公安机关对旅店的治安管理，主要是检查督促和帮助旅馆落实安全制度，依靠行业治保积极分子，布建耳目，深入调查发现违法犯罪人员和可疑情况，有重点、有目标地及时进行查处。公安机关要针对行业不同特点，研究改进查控违法犯罪人员的方法。
　　
五，特种行业的名称只在内部使用。旅馆、刻字、收购生产性废旧金属和信托寄卖行业，今后对外按其行业属性该称什么就称什么行业，不再统称特种行业。各地公安机关可根据上述意见和当地的实际情况，在全国未修订出新的管理办法前，报请政府先行修订或制定地方性的管理法规，使特种行业管理工作适应新形势的要求。

在加强特业管理的过程中，改革和加强场所行业治安管理应处理好三个关系：一是堆护社会治安稳定与服从服务经济发展的关系；二是依法管理与热情服务的关系；三是继承传统与改革创新的关系。

参考文献：《特种行业管理与执法实务全书》彭志源 安徽文化音像出版社。
《治安秩序管理》王精忠 中国人民公安大学大学出版社。
《论特种行业与娱乐场所治安防控体系理论的构建》

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