被上楼的诸城事件

被上楼的不良后果~

地方政府为获得更多土地收益而积极行动，而很多农民却并不情愿，很多时候甚至是被“逼上楼”或“打进楼房”。比如，江苏省邳州市坝头村被整体拆迁，但农民公寓还要村民补差价购买，购买不起楼房，村民徐传玲于去年10月自杀。今年1月，当地强制农民上楼，十多人被打伤住院，甚至有村民还被拉到湖边，受到“沉湖”的死亡威胁。山东诸城也因强拆发生过殴打农民的暴力事件。村民离开自己的小院，被“打”进楼房里，但很多新房子没有宅基地证，也没有房产证，只有一张集体土地证。这制造了新的产权问题，“被上楼”不仅是个别地方使用暴力手段把农民“打进楼房”，从法律角度看，更是将长官意志强加于农民意志上，触犯了本该属于农民的宅基地使用权。

在山东省西南部的济宁市，古老的“孔孟之乡”正处在一场深刻的变革中。当地农民从来没有经历过如此浩大的场面——数以万计的农村住宅被夷为平地，50多万农民彻底失去了曾经安身立命的宅基地，他们正在迁入或者等待迁入当地政府建设的“新型农村社区”。一份公开资料显示，济宁将在五年内，对全市6274个建制村统一规划，除保留702个具有历史文化和产业特色的村庄之外，其余5572个建制村将被撤改为792个新型社区。不难想象，这将是多么剧烈的变革；难以想象的是，在过去的一年内，济宁市已撤掉了534个村庄。按照规划，明年年中前，济宁将建成155个5000人或者10000人左右的社区，当地百姓称之为“万人村”。 济宁市中区最偏远的村庄喻屯镇邵庄寺村，距市区30公里，一小时路程。这是一片低洼地区，水源丰富，适宜种植水稻。而邵庄寺村的村民却没法专心收稻子。“村子都没了，空落落的，哪里还有心啊。”村民王彩云说。今年7月，邵庄寺9个自然村和相邻的夏王楼村两个自然村，已被全部拆除。1000多户、四五千人，以每人每月50元的过渡费，被遣散至周边四五十里以内的其他村庄租住。　在邵庄寺村的旁边，沿国道105线，刺铁丝围住一大片土地。不远处，济宁市中区今年最大的新型农村社区建设示范点——邵庄寺社区正在施工。越过刺铁丝网，几百米外，可看到一排排用帆布和塑料布等材料在一片废墟上搭建而成的窝棚，与新动工的楼房遥相呼应。窝棚大都建在被拆除的房屋地基之上，各家仍然寻找各家的地基。已被拆除地基的村民，则将窝棚搭建在村旁的小河堤上，远远望去，好似遭遇自然灾害的灾民临时房。“现在还要拆我们的窝棚了！”村民张桂民说。眼下正在收稻，窝棚这种临时住处比远在三五十里外的租住房要方便很多。但喻屯镇发给村民的安置实施方案中明文规定严禁村民搭建简易房和窝棚居住，原因是考虑到村民的人身与财产安全。“其实，有些村民就是为了省那点儿过渡费。”一位市中区区委的干部告诉本刊记者。邵庄寺村建起第一个窝棚不是因为收稻，而是因为殡葬。村庄被拆不久，村民李保军的母亲病故，自己的宅子已成废墟，租住的房子用来搭建灵棚不可能得到房主同意。那时邵庄寺村的小学还未拆除，是社区建设指挥部的临时办公场所。无奈的李保军找到指挥部，希望借一处房子搭建灵棚，得到的回复是：“可以，但需交2000元。”李保军拿不出钱，就把灵棚建在自家老宅的地基上.贫困乡镇实在想做出点成绩据王彩云估算，邵庄寺村拆除以来的三个月内，村里的死亡人数已达十四五个，有一个是因找不到房子租住而喝农药自杀，其他五六个都死于交通事故，其中一家父母双亡，遗留下尚未成年的姐弟俩。“农忙的时候，租住地又那么远，有的都有五六十里路。”王彩云说，农村的机动三轮车本来就极易出事故，农忙季节披星戴月地匆忙来回赶，出事几率无疑增加了数倍。邵庄寺村的村民都想先保住自家窝棚。对于房子被拆，他们表示非常后悔。当地干部劝导拆迁的方式很传统，仍然是本村的老师、干部甚至在镇上给领导开小车的司机，起表率作用先搬出去。“他们都是得了好处的。”村民们猜测说。“然后就是恩威并用，有奖励，也有吓唬。”王彩云说，“他们打着旗号，搞新农村建设，老百姓能不配合吗？”王彩云至今还记得当时签字的情景。邵庄寺村妇女主任李新爱倚靠着门框抬腿挡住门，让村民一个一个进去。“奇怪的是，他们是捂着协议书的内容先让我们签字摁手印，然后再把协议书给我们。”王彩云说，那时她问过是不是这样就代表着我们已经同意了拆房的条件，干部们告诉她“不是”。“有些村镇干部的工作方法确实不太合适。”济宁市中区的一名工作人员告诉记者。喻屯镇是在一年多前才与其他两个乡镇一起划入市中区的，此前，市中区并没有乡镇。在邵庄寺村拆迁中，他第一次见识了乡镇干部的工作方式。“先敲门，如果村民不开，他们就嗖地一下爬上墙头。后来他们告诉我，这是以前做计划生育工作时练出来的。”刚刚接手乡镇事务的市中区目前还处在摸清乡村状况的阶段，“连谁适合当村干部都还没有搞清楚。”在与喻屯镇的交流中，市中区的工作人员并不支持一次性拆除那么多的房屋，“或许是喻屯镇这个全区最贫困的乡镇实在是想做出点成绩，难免会有失误。”据本刊记者了解，三个月以来，喻屯镇已调离了两名副镇长。“就是因为猛一下全拆了，这是唯一的失误。”上述工作人员解释。不论是否“猛”，对邵庄寺村村民来说，一切都已晚了。“我们想要补偿金，不想要房子。反正在哪买房都欠债。”王彩云说，但她并不甘心，“按照政策，这个宅基地我们老百姓真的就说不上话了吗？他们说拿走就拿走了？”

9月15日下午，诸城枳沟西社区农民王苏前，拿着镰刀从三楼的住房走出。
他在挤满农用车的楼道里，找出了自己的那辆，准备去两公里外的农田干活。 这是一片新盖的楼房。5栋6层楼，包着一片小广场。
枳沟西社区81户村民9月初搬迁到此。此前他们住在两公里外的枳沟二村，每家有近200平方米的四合院。如今他们的原住宅已被铲平，腾出的宅基地今秋将复垦种小麦。
近70岁的王苏前大字不识几个，他听人说国家有政策，农村每多出一亩耕地，将获奖励20万元。他不理解的是，好好的院落都拆了，再建新楼，“这不是浪费钱？”
算不清账的王苏前，以为村里是在骗取国家资金。
他不知道的是，整个诸城都将“村改社”。虽然大家的农民身份不变，但都将搬进楼房住。由此增加的建设用地，让政府每年能有两三亿元的收入。 制造208个“万人村”
王苏前他们的楼房，只是诸城枳沟西社区集中住宅的一期工程。
9月16日，在这片小区的对面，社区规划图上标注着近百栋高层住宅。今后这个社区合并的5个村庄的村民，将全部搬迁到此。
今年6月，诸城市对外宣布，全市1249个行政村全部撤销，成立208个农村社区。每个社区以2公里为半径，涵盖5个村庄、约1500户，近万人。
每个社区集中居住，由政府出资建设社区服务中心，同时还建幼儿园、老年活动室等。
9月15日，距离诸城市区东部20公里外的大米沟社区，一片农田内耸立起四栋4层小楼。这是这个社区刚建好的集中住宅，社区内的居民尚没有一户进去居住。
在大米沟社区服务中心旁，布告栏上张贴的规划图显示，整个社区将建设20多栋5层以上的楼房。
当日，诸城大杨家庄子社区一杨姓工作人员介绍，社区计划建设住房9.8万平方米，总投入预计9000多万元，如今一期工程已完工。社区全部建成后，将吸纳周边4个村全部农户。
如今在诸城农村社区的中心村内，最显眼的就是正在兴建的楼房工地。
9月16日，诸城土墙社区、大辛庄子社区、大米沟社区、红星社区等地都在开工建设住宅楼，以5层居多，其中红星社区的住宅楼最高12层。
受访的村民说，目前各村都在动员搬迁。
走在诸城的乡间，多数村居是黄墙红瓦，一排排四合院排列十分整齐。
9月16日，诸城大辛庄子社区村民李宝菊说，诸城现在的整齐划一的村居，是经过3次农村规划后形成的。这样的村子内，基本没有浪费的空地。
9月17日，诸城市宣传部副部长王树伟承认，其他地方“空心村”的现象，在诸城市并不存在。
不过，这些整齐的村庄，今后都将面临被拆迁的命运。
据介绍，诸城已有78个社区开工建设住宅楼，数量达到近千栋，建成后可以容纳1.8万户居民。
今年底前诸城将有万户以上居民住进楼房。他们原有的宅基地都将拆迁复垦。 农民被“打”上楼
王苏前是同意住楼房的村民之一。他原有宅基地178平方米，不过4间房屋年久失修。
这次村里鼓励搬迁，每户村民无论原房屋新旧和大小，均获同样补偿：一套80平方米住房和一个15平方米的库房。
9月15日，王苏前说，村里同意搬迁的人占多数。一些房屋破旧的村民和长期在外打工的年轻人，愿意上楼住。
村里还有部分村民不愿住楼房，村干部对他们说，村里超过70%村民同意，只能“少数服从多数”。
如今，在枳沟二村的旧村里，还有苏、朱、郭三户居民坚守。这三户居民有两户刚翻修过住房，他们不愿接受同等补偿，另外一户则祖孙四代居住在8间房中，搬进80平方米的房子住不下。
王苏前说，当初拆迁时，村干部动员称9月7日前搬的，免一年供暖费，大家就纷纷开始迁。后来村里停水停电，剩下的住户也不得不搬走。
9月16日，山东诸城红星社区村民周洪发拿出一百多份村民的意见书，上书：“坚决不拆平房，不住高楼”。
当日，村民殷红发指着脸上伤疤说，8月22日，村支书周金发带领82人强行把村民的果树、杨树砍掉，他们上前阻拦，多名村民被打伤。
在红星社区北边，一片12层的高层住宅楼正在动工。周洪发说，村民将被安置在最上面三层，剩下的房对外出售。
据介绍，从今年开始，诸城市规定各村老宅基地上不准再动一砖一瓦，也不批新的宅基地。村民要住新房，就要拿自己的宅基地换楼房。
土墙村一名李姓村民说，村里还没有强制搬迁，但原村不再建设，今后肯定都会逐渐向楼上迁移。 8万亩地的市值期待
在诸城市农民王苏前眼中，全市要大规模建楼房不现实，“政府哪有那么多钱盖楼房？”
他不知道，在这背后，地方政府还有另外一笔经济账。
9月17日，诸城市宣传中心主任郭沛盛说，诸城主要以市财政投资建社区楼，今后将依靠城乡建设用地增减挂钩，农村多出的耕地，城市相应多出建设用地。用于社区建设的资金，将从增加的建设用地中找补。
据《潍坊日报》报道，诸城市土地储备中心主任安文丰称，如果农民全部迁到社区中心村居住，保守估计，将腾出8万亩旧宅基地复垦为耕地。
下一步，他们将以城乡建设用地增减挂钩试点为抓手，每年复垦旧村址4300亩，每年节余将达3000亩建设用地指标。每年的土地收益有两三亿元。
9月16日，诸城市一名要求匿名的官员称，为了便于实现挂钩试点的建新拆旧项目区设定，2007年诸城市调整行政区划，撤并乡镇，将23个乡镇撤并为13个，乡镇平均面积扩大了近一倍。另外诸城市区三个街道办合并郊区3个乡镇，向农村延伸了近20公里。这三个街道办的外延使诸城市区面积扩大到68平方公里。
诸城还将在农村土地上新建的住宅楼，有一部分对外出售。
9月17日，土墙社区售楼处的工作人员介绍，社区建设了3900多套住宅，将提供给刚刚并入土墙社区的五个行政村共1100多户居民。剩下的住房，将对外出售，但没有产权。
据了解，一些社区楼房经过土地变更手续后，非农业户口人员以后也可购买。
对于集体建设用地流转，现行法律仍是限制和禁止性规定。《土地管理法》规定，集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。
有专家认为，利用增减挂钩置换出的建设用地，如进行商业开发，仍需按征地手续，缴纳土地出让金后才能变为国有。否则不能进行市场买卖。
9月16日，在枳沟西社区，小区里一栋楼房作为小产权房对外出售，每平方米1500元左右。买房的，多数是枳沟镇的教师和商户。 被制造的“新生活”
据了解，诸城市政府为了吸引村民快速搬迁，出台优惠政策，如果一次拆迁能够超过30亩地，那么每户居民一亩宅基地的补贴标准将达到20万元。
按照目前楼房每平方米约1100元的价格，村民基本不用出钱，能换得120平方米的房。
尽管如此，说服农民到楼上居住困难仍然不小。
如今，土墙社区的拆迁进度不到十分之一，入住楼房的只80多户。9月17日，土墙社区村民说，要让村民住进楼房，补偿方案不能一刀切，村民宅基地上的建筑，也要拿出补偿标准来。
据王苏前说，他们置换的住房，没有宅基地证，也没有房产证。只有一张集体土地证。他称，要办房产证，每户仍需再交2万元。
“没了牲口和家畜，做饭暖炕又不能烧柴。”9月15日，王苏前粗略估算了一下，住楼开支每年至少要多花5000元。
王苏前说，住进楼房以后水、电、气、暖全部需要交费。现在小区内还没有物业，搬进来半个月不到，院子里剩菜垃圾乱丢，今后请物业公司仍需要钱。
据王苏前讲，住进小区的村民，大半个月来基本都没有去几公里外的地里做农活，他觉得“不能一腿泥就上楼呀。 ”

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