行政协议中民事条款是否可以提起仲裁
一、行政合同能仲裁吗
依据我国相关法律的规定,行政协议不可以约定仲裁条款,行政协议约定仲裁条款的,人民法院应当确认该条款无效,但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》
第二十六条 行政协议约定仲裁条款的,人民法院应当确认该条款无效,但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
二、行政合同的种类
随着从计划经济向社会主义市场经济的转化,国家所有权和经营权的分离,我国行政机关的行政管理方式发生了很大变化,行政合同的运用日益广泛。
目前,我国的行政合同主要有以下几种:
1、国有土地使用权出让合同
这是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给相对人,相对人支付出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同。国有土地出让合同是一种比较典型的行政合同,由《中华人民共和国城市地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》等法律、行政法规和部门规章对其进行规范。国有土地使用权出让合同由土地行政管理部门与土地使用者签订,并由土地行政管理部门对合同的履行进行监督,对使用者没有按合同的约定开发利用土地,或者改变土地用途的,有权进行纠正,处罚,或者无偿收回土地使用权。
2、全民所有制工业企业承包合同
全民所有制工业企业承包合同是由人民政府指定的有关部门作为发包方,实行承包经营的企业作为承包方,双方协商一致而签订的国有企业承包经营合同。有不少人将这种合同视为经济合同,但实际上这是一种行政合同。理由如下:
(1)政府签订全民所有制工业企业承包合同,是为了提高企业经济效益,促进国民经济快速发展。不同于经济合同中当事人是为了自身利益而签订合同。
(2)行政机关在合同履行过程中享有行政优益权。行政机关对承包方的生产经营活动享有监督权,有权按照合同的规定,对承包方的生产、经营活动进行检查、监督;承包方完不成合同任务时,应当承担违约责任,并视情节轻重追究企业经营者的行政责任和经济责任。
(3)行政机关为合同的履行提高优惠条件,如价格优惠、政策优惠等,这是经济合同中当事人无法提供的。
3、公用征收补偿合同
公用征收补偿合同是指行政主体为了社会公共利益,征用相对人的财产并给予补偿的行政合同。这类合同目前广泛运用于城市建设、交通铁路、水利设施等基础建设领域。《中华人民共和国土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》对此都有有明确的规定。公用征收补偿合同中,关于征收部分属于单方行政行为,即征收是行政主体的单方决定;但是行政补偿部分是行政合同的范畴,即如何补偿以及补偿数额的确定等,必须经过与相对人协商后达成一致。
4、国家科研合同
国家科研合同是行政机关与科研机构之间就国家重大科研项目,由国家提供资助,科研机构提供科研成果签订的协议。国家科研合同不同于《中华人民共和国民法典》所调整的技术开发、转让等民事合同,它以公共利益为目的,往往是为了完成某项与国计民生有重大关系的科研技术项目的开发,由政府牵头参与,与科研机构签订合同,政府提供资助,科研机构完成项目开发后将成果交付政府。
5、农村土地承包合同
农村土地承包合同是我国出现最早的行政合同,但目前仍无法律、法规对此作出明确规定,主要是由地方性法规和地方政府规章调整。
6、国家订购合同
国家订购合同是指行政机关基于国防和国民经济的需要,与相对人之间签订的订购有关物资和产品所达成的协议。国家订购合同不同于民事合同中的买卖合同,行政机关的意思表示在其中起着主导作用,相对人必须认真完成合同中所规定的具体事项,不能拒绝,但双方在费用、方式等方面可以协商。我国目前军用物资和其他有关国防物资的订购,一般都采用订购合同的形式。粮食、棉花、烟草等订购合同,是以国家提供优惠条件并保证收购,农民向国家缴纳粮食、棉花、烟草取得报酬为内容,由各级人民政府及主管部门和农民之间签订的协议。
7、公共工程承包合同
公共工程承包合同是行政机关为了公共利益的需要与建筑企业签订的建设某项公共设施达成的协议。如修建国道、飞机场、大桥、大型供水、供电、供气工程等工程合同。公共工程合同是为了完成某项公共设施而签订的,行政机关为了修建宿舍与建筑企业签订的合同不是公共工程合同。
8、计划生育合同
计划生育合同是指计划生育管理部门与育龄夫妇之间,就育龄夫妇按国家计划生育指标生育,国家为其提供一定优惠所达成的协议。
三、行政合同与民事合同的区别
行政合同与民事合同最主要的区别自然是行政合同的行政性这一重要特征,如前的述,应主要从主体、内容、目的这三方面进行区分。
但由于中国缺乏专门的行政合同立法,一方面,理论上所确立的标准过于抽象。在实践中,一些被诉合同,仍不能通过其来获得区分,这就有赖于法律规定的进一步细化;另一方面,现行的一些法律之间存在一些矛盾。典型的例子是农村土地承包合同。中国《行政复议法》第6条第6项规定:认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的,公民、法人或者其他组织可以依照本法提起行政复议。
根据这条规定,农村承包合同属于行政合同。但2002年8月29日颁布的《农村土地承包法》第五十三条规定:任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的,应当承担民事责任。第五十六条,当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的,应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任,根据这些规定,农村土地承包合同似又属于民事合同。
行政合同与民事合同的区分是行政审判的基础,二者区分标准的不明确,为行政审判带来了很大的难题。这就需要立法机关通过立法,统一标准,明确区分规则。
行政合同是行政机关以合同方式执行公务的一种新型的行政活动方式,二战后被广泛应用于行政领域。行政合同在实践中促进了行政的民主化,提高了行政效率,被视为现代政府所不可或缺的重要行政手段。在中国,行政合同理论研究比较薄弱,立法上处于空白状态,这给行政审判造成了一定的难度。
根据法律规定可以得知,行政协议不可以约定仲裁条款,行政协议约定仲裁条款的,人民法院应当确认该条款无效,但法律、行政法规或者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。以上便是为您带来关于行政合同能仲裁吗的相关知识。
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戢侨复方： 这两个根本没什么具体的联系. 简单说来,行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理,并不具有行政强制性.所以该行政行为并不属于可诉的行政行为.如果当事人对这类行政行为不服,因其不具备行政强制性和可诉性,当事人只能依据民事途径来继续解决纠纷,有仲裁协议的按仲裁途径处理,没有的就直接向人民法院起诉. 而行政裁决,是行政机关对于争议作出的具有行政强制性的具体行政行为,所以,根据行政法的规定,对于具体行政行为不服的行政相对人,有权利向作出具体行政行为的行政机关提起行政复议或是向人民法院提起行政诉讼.
济源市17139266387： 适用仲裁前置程序的民事案件有哪些? - ？
戢侨复方： 仲裁只适用于民事纠纷,行政案件特别是刑事案件不适用仲裁方式.进入仲裁程序必须以双方当事人自愿为前提.一般来说,进入仲裁程序的双方当事人都是事先在合同中订立了仲裁条款,或者是在争议发生后,经双方协商同意以仲裁方式解决...
济源市17139266387： 公民对于行政机关针对民事纠纷作出的行政调解,可不可以提起行政复议? - ？
戢侨复方： 我国《行政复议法》第8条第2款规定:“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼.”由此可见,公民如果对于行政机关作出的行政调解不服的,是不能以该行政机关为被申请人申请行政复议的,而只能根据仲裁协议申请仲裁,或者提起民事诉讼.
济源市17139266387： 合同中的仲裁条款是否有效为什么 - ？
戢侨复方： 1、只要合同中约定了仲裁条款,一般是有效的,就应当到仲裁委员会仲裁. 2、《仲裁法》第四条 当事人采用仲裁方法解决纠纷,应当双方自愿,达成仲裁协议.没有仲裁协议,一方申请仲裁的,仲裁委员会不予受理. 3、《最高人民法院关...
济源市17139266387： 仲裁和诉讼的区别 - ？
戢侨复方： 一、案件管辖权的依据不同.仲裁是根据仲裁协议对案件实行管辖;法院对无仲裁协议的案件实行强制管辖; 二、审理的程序不同.仲裁的程序由当事人选择;诉讼只能由法院按照民事诉讼的规定进行,当事人不得约定; 三、开庭审理的原则不同.诉讼一般是公开开庭审理,判决公开作出;仲裁一般不公开进行; 四、审级不同,诉讼实行两审终审制;仲裁实行一裁终局制.
济源市17139266387： 合同仲裁的有效条件包括哪些 - ？
戢侨复方： 你好,1、只要合同中约定了仲裁条款,一般是有效的,就应当到仲裁委员会仲裁. 2、《仲裁法》第四条 当事人采用仲裁方法解决纠纷,应当双方自愿,达成仲裁协议.没有仲裁协议,一方申请仲裁的,仲裁委员会不予受理. 3、《最高人民...
济源市17139266387： 行政仲裁与仲裁法中的仲裁规定有何异同? - ？
戢侨复方： 民事诉讼与仲裁的异同:相同之处:仲裁和民事诉讼都是解决民事争议的方式,当事人的地位都平等,都必须遵循公开、公正原则,以事实为依据,以法律为准绳,都必须依法行使自己的权利,履行其义务等.两者的不同之处:一、适用的...
济源市17139266387： 仲裁与诉讼的 具体区别 - ？
戢侨复方： 仲裁制度和民事诉讼法律制度同为解决平等主体当事人之间的争议和纠纷,尽管作为程序法律制度具有诸多的相同点,但是毕竟它们又属于不同性质的法律制度,因而不可避免地要存在诸多的区别.下面仅就一些显著的区别予以阐述. 1. 受案...
济源市17139266387： 不服行政机关对民事纠纷的调解、仲裁、核定行为能否提行政诉讼 - ？
戢侨复方： 不服行政机关对民事纠纷的居间调解、仲裁、核定行为,不能提起行政诉讼.因为这类行为虽有行政管理的性质,但只是一种行政事实行为,不是具体行政行为.若发生纠纷,应按民事程序进行处理.不服的一方可以对方为被告提起民事诉讼.
济源市17139266387： 合同订立仲裁条款可以向法院提起诉讼吗? - ？
戢侨复方： 合同订立仲裁条款后,是否可以向法院提起诉讼要根据所订立的仲裁条款是否有效来确定: 1、如果双方约定的仲裁条款无效、或仲裁条款不明确,双方又不能达成有效补充仲裁协议的,则因合同履行产生的纠纷,应该向法院起诉,不能申请...
