如何加强对权力运行的制约和监督

如何加强对权力运行的制约和监督~

　　一、当前邮政企业制约和监督工作存在的主要问题及原因　　当前邮政企业制约和监督工作存在的主要问题有：自上而下的监督比较顺利，自下而上的监督比较困难；惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前、事中监督比较薄弱；对领导干部自律要求比较明确，他律措施相对薄弱；建章立制比较重视，但监督运行机制相对落后。而究其原因，笔者认为主要是不要监督、不能监督、不敢监督和不会监督等认识上的原因，还有领导干部权力过于集中、监督机构缺乏相对独立性、对领导干部轻管理、教育不到位等监督体制和机制方面的缺陷，及监督工作中存在一定的形式主义。　　二、加强对权利运行监督和制约的对策　　1.发展党内民主，强化党内监督　　一要广泛推行党务公开。要畅通党员知情渠道，提高党内生活的开放程度，推行党务信息公开化，实行党内重要情况通报，推进党员知情权规范化。要健全党员监督运行的建立沟通交流机制、党员参与决策监督机制、民主评议领导干部监督机制、信访机制、落实和反馈机制。各级党组织要制定党员监督的实施办法，建立可操作性的制度，确保党员行使自己的知情权、参与权和监督权。　　二要认真贯彻党的民主集中制，监控权力运行过程。要充分发扬党内民主，切实保障党章规定的党员的批评权、检举权、申诉权和控告权等，加强党员对党内事务的了解和参与；要坚决维护党中央的权威，认真贯彻执行党的路线方针政策；要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，进一步完善党委（总支、支部）内部议事和决策规则、机制，促进决策民主化和科学化；要严格党内组织生活，提高民主生活会的质量，在领导班子成员之间形成经常性监督的氛围。　　2.加强对“一把手”的监督　　一是要进一步完善集体领导下的个人分工负责制。领导班子要按照权力与责任对等的原则，实行班子成员责任制，明确各权力层次、权力主体的职责和权限，不要对“一把手”赋予过重的权力。二是要科学分解权力，对于那些容易滋生腐败的工作环节和某项职能，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责。三是对“一把手”的权力范围进行科学界定，尤其是项目决策权、资金调度权、财务处置权、设施使用权、机构设置权、人员使用权以及特殊情况下的相机处置权，都必须有明确具体可操作的规定。四是要建立权力与责任相配套的责任追究机制。一旦决策或权力运作失误，不仅要追究行使该项权力当事人的直接责任，而且要追究“一把手”的领导责任。　　3.依靠群众，提高民主监督水平　　加强群众监督，实质上是加强对权力行使过程的监督。一要深入推行局务公开，方便群众监督。二要在企业内部普及民主法制教育，认真受理、及时核查职工群众举报反映的各种问题，营造民主监督的浓厚氛围。三要重视家庭监督的作用。通过相互提醒、相互勉励，达到提高廉政意识、共建尊廉崇德的良好家庭风尚。同时要探索社区对领导干部“八小时以外”的监督问题，把领导干部的监督从工作圈延伸到生活圈、社交圈。　　4.加强制度建设，完善监督制约机制　　为了实行有效的监督，应当对现行的职能监督体系的相互关系进行改革和调整，变“条块结合，以块为主”为“条块结合，以条为主”，将监督同级党委、行政领导调整为由上级部门监督下级党委、行政领导，实行垂直领导体制，使监督机构的相对独立性和权威性得以充分发挥，不再因自身的人权、财权受制于监督客体而出现“不敢监督、不能监督、监督不好、不监督好”的监督不到位情况。在现行领导体制不变的情况下，要从党内十项监督制度的贯彻落实、监督关口前移、群众民主监督和舆论监督等方面入手，加强对现行的监督体制、机制和方法、手段的研究。5.加强队伍建设，提高监督能力要　　强化纪检监察干部的监督意识和政治素质。要牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，同时要树立监督者必须接受监督的意识；要提高纪检监察干部的业务能力。加大轮岗交流力度，重视干部定期不定期的培训，加强纪检监察工作的理论研究，培养纪检监察人才；要大胆创新监督手段。用高新技术装备纪检监察队伍，提高纪检监察机关的高科技含量；要强化内部约束机制。严明工作纪律，健全内部监督制约机制，实行错案追究制，对内部出现的严重违纪违法行为严肃查处。

根本在把权力关进制度的笼子

加强对权力运行的制约和监督，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。没有健全的制度，不把权力关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。要抓住制度建设这个重点，以完善各项制度为抓手，建立健全惩治和预防腐败体系，建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，真正用制度管权管事管人，最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

用制度的笼子关住权力，必须不断深化改革。制约和监督权力运行的制度不可能是一成不变的，随着历史条件的变化权力运行势必会出现一些新情况、新特点，一些制度就会因不适应而使改革创新的任务凸显出来。要进一步解放思想，以更大的政治勇气和智慧深化改革，推进权力制约和监督制度创新，把管束权力的制度笼子铸得更牢。

推进权力运行制约和监督制度改革，必须坚持问题导向。问题是改革的逻辑起点，也是改革的重要推动力。推进权力运行制约和监督制度改革，一定要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大和关键问题深入研究思考，着力解决影响制约和监督权力运行实际效果的突出问题。现阶段，应抓紧研究解决权力合理配置问题，重点推进权力结构改革。目前腐败现象易发多发，根子是权力结构存在问题。如果说强化权力制约和监督核心在加强制度建设，那么加强制度建设的核心则是科学配置权力。

制度的生命力在于执行。制定制度很重要，更重要的是抓落实。从某种意义上说，有制度不执行比没有制度后果更严重。制度一经形成就要严格遵守，不能使之成为摆设，形成破窗效应。制度面前没有特权，制度约束没有例外。所有党员干部都必须严格执行制度，决不允许有不受制度约束的特殊党员。要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度真正成为硬约束，成为不可触碰的“高压线”。对敢于触碰这一“高压线”者，坚决严肃查处，不搞“法外开恩”，不搞“下不为例”。

　　一、当前邮政企业制约和监督工作存在的主要问题及原因　　当前邮政企业制约和监督工作存在的主要问题有：自上而下的监督比较顺利，自下而上的监督比较困难；惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前、事中监督比较薄弱；对领导干部自律要求比较明确，他律措施相对薄弱；建章立制比较重视，但监督运行机制相对落后。而究其原因，笔者认为主要是不要监督、不能监督、不敢监督和不会监督等认识上的原因，还有领导干部权力过于集中、监督机构缺乏相对独立性、对领导干部轻管理、教育不到位等监督体制和机制方面的缺陷，及监督工作中存在一定的形式主义。
　　二、加强对权利运行监督和制约的对策　　
1.发展党内民主，强化党内监督　　一要广泛推行党务公开。要畅通党员知情渠道，提高党内生活的开放程度，推行党务信息公开化，实行党内重要情况通报，推进党员知情权规范化。要健全党员监督运行的建立沟通交流机制、党员参与决策监督机制、民主评议领导干部监督机制、信访机制、落实和反馈机制。各级党组织要制定党员监督的实施办法，建立可操作性的制度，确保党员行使自己的知情权、参与权和监督权。
　　二要认真贯彻党的民主集中制，监控权力运行过程。要充分发扬党内民主，切实保障党章规定的党员的批评权、检举权、申诉权和控告权等，加强党员对党内事务的了解和参与；要坚决维护党中央的权威，认真贯彻执行党的路线方针政策；要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，进一步完善党委（总支、支部）内部议事和决策规则、机制，促进决策民主化和科学化；要严格党内组织生活，提高民主生活会的质量，在领导班子成员之间形成经常性监督的氛围。　　2.加强对“一把手”的监督
　　一是要进一步完善集体领导下的个人分工负责制。领导班子要按照权力与责任对等的原则，实行班子成员责任制，明确各权力层次、权力主体的职责和权限，不要对“一把手”赋予过重的权力。二是要科学分解权力，对于那些容易滋生腐败的工作环节和某项职能，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责。三是对“一把手”的权力范围进行科学界定，尤其是项目决策权、资金调度权、财务处置权、设施使用权、机构设置权、人员使用权以及特殊情况下的相机处置权，都必须有明确具体可操作的规定。四是要建立权力与责任相配套的责任追究机制。一旦决策或权力运作失误，不仅要追究行使该项权力当事人的直接责任，而且要追究“一把手”的领导责任。　　3.依靠群众，提高民主监督水平
　　加强群众监督，实质上是加强对权力行使过程的监督。一要深入推行局务公开，方便群众监督。二要在企业内部普及民主法制教育，认真受理、及时核查职工群众举报反映的各种问题，营造民主监督的浓厚氛围。三要重视家庭监督的作用。通过相互提醒、相互勉励，达到提高廉政意识、共建尊廉崇德的良好家庭风尚。同时要探索社区对领导干部“八小时以外”的监督问题，把领导干部的监督从工作圈延伸到生活圈、社交圈。　　
4.加强制度建设，完善监督制约机制　　为了实行有效的监督，应当对现行的职能监督体系的相互关系进行改革和调整，变“条块结合，以块为主”为“条块结合，以条为主”，将监督同级党委、行政领导调整为由上级部门监督下级党委、行政领导，实行垂直领导体制，使监督机构的相对独立性和权威性得以充分发挥，不再因自身的人权、财权受制于监督客体而出现“不敢监督、不能监督、监督不好、不监督好”的监督不到位情况。在现行领导体制不变的情况下，要从党内十项监督制度的贯彻落实、监督关口前移、群众民主监督和舆论监督等方面入手，加强对现行的监督体制、机制和方法、手段的研究。
5.加强队伍建设，提高监督能力要　　强化纪检监察干部的监督意识和政治素质。要牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，同时要树立监督者必须接受监督的意识；要提高纪检监察干部的业务能力。加大轮岗交流力度，重视干部定期不定期的培训，加强纪检监察工作的理论研究，培养纪检监察人才；要大胆创新监督手段。用高新技术装备纪检监察队伍，提高纪检监察机关的高科技含量；要强化内部约束机制。严明工作纪律，健全内部监督制约机制，实行错案追究制，对内部出现的严重违纪违法行为严肃查处。

明确责任抓机制，做到制度管用。要建立健全党风廉政建设责任制考核制度，督促各级领导班子和领导干部增强党风廉政建设责任意识，坚持一岗双责，坚持两手抓，把责任落到实处。对落实责任不力、工作开展不到位、不履行职责，对分管、负责范围内出现的违规违纪问题，要按照相关规定实行责任追究，做到失职必究、失察必究。纪检监察部门要把纪检监察工作与业务工作融合一起，制定落实党风廉政建设责任制的责任、目标和任务，把监督检查考核作为第一职责，切实做到在工作中监督，在监督中推动，在推动中整改，在整改中完善。

着眼实效抓载体，做到教育有效。要把学习贯彻《廉政准则》作为反腐倡廉制度建设一项重要内容，做到“三个结合”：坚持领导干部与关键部门、重要岗位人员相结合，强化教育预防工作，探索教育方式深入、教育内容深刻、教育影响力向深层次扩展的有效途径和办法；坚持内容与载体相结合，充分发挥干部员工的积极性和主动性，丰富廉洁文化教育内容，拓展廉政文化教育载体，增强宣传教育的吸引力和感染力；坚持对象与实际相结合，积极开展廉政文化“进单位、进岗位、进家庭”活动，做到中心组学习学廉政、上党课讲廉政、教育活动不忘廉政，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，弘扬节欲守操、淡泊名利、艰苦奋斗、廉洁奉公。

突出重点抓关键，做到预防到位。廉政风险防范管理是反腐倡廉建设的一项制度创新，是在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。要运用科学化、系统化风险管理方法，查找廉政风险点，制定应对措施，形成拒腐防变的规范和流程。要研究腐败风险的具体表现和发生条件，重点围绕工程招标、物资采购、资金管理、产权交易、干部任用、货源分配、许可证管理等风险，查找可能发生的腐败问题，把治理腐败、风险防范与各项业务工作有机结合起来，把惩防体系建设植根于单位内控管理之中，贯彻于决策、执行和监督的全过程。要建立健全廉政风险防控制度刚性，依靠制度管权、管事、管人，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，切实提高反腐倡廉的针对性和有效性，查找薄弱环节，堵塞漏洞，对可能发生的腐败行为实施有效防控。同时，要严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对照“8个禁止、52个不准”的要求，排查领导干部廉洁自律方面存在的问题。

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巫山县17093415603： 如何加强对权力运行的制约和监督 - ？
辛菡膦甲： 要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制.

巫山县17093415603： 如何健全权力运行制约的监督体系 - ？
辛菡膦甲： 加大对行政审批事项削减力度,减少滋生腐败的条件和机会.行政审批事项过多过滥不仅增加了腐败发生的机会和条件,也增加了监督的工作量和难度,影响了政府职能的转变和发展环境的优化.加强对行政权力制约监督应大力削减审批事项,减...

巫山县17093415603： 怎么强化权力运行制约和监督体系? ？
辛菡膦甲： 坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光 下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策.必须构建决策科 学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全...

巫山县17093415603： 我国应怎样加强对政府权力的制约和监督?我国应怎样加强对政府权力的制约和监督? - ？
辛菡膦甲：[答案] 一、通过立法,建立制度约束机制 二、提高公务员整体政治素质 三、借鉴国外且适合我们情况的做法和经验 四、发扬媒体监督作用

巫山县17093415603： 如何健全权力运行制约和监督体系 - ？
辛菡膦甲： 1. 制度上:加强权利制约,监督体制的建设,完善相关监督法律.2. 政府上:政府要公开透明相关权利运行机制,保障人民群众的知情权.3. 群众:加大对权利运行的日常监督,积极检举滥用权利的行为,让权利行使接受群众的评价.4. 法律宣传:加大相关法律法规的宣传,让群众知法懂法.通报典型滥用权利的行为人后果,起到震慑与警示作用.

巫山县17093415603： 高一政治:怎样加强对权力的制约和监管 ？
辛菡膦甲： 1.建立健全制约和监督机制.(一靠民主,二靠法制)2.建立政务信息公开制度.

巫山县17093415603： 如何加强对权利的监督与制衡 - ？
辛菡膦甲： 除了在法律上加强惩罚力度之外,还应该形成合理有效地监督和制衡机制,比如美国的三权分立制度,分权然后制约.当然,对个人的道德修养也应该提高

巫山县17093415603： 权力监督约束制度 - 强化权力运行制约和监督机制的具体做法?强化权力运行制约和监督机制 ？
辛菡膦甲： 在权力制约方面,全会决定指出,要规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配置党政部门及内设机构权力和职能,明确职责定位和工作任务.一是要吸收近几年权力公...

巫山县17093415603： 加强对政府权力的制约和监督的主要依据和意义是什?加强对政府权力的 ？
辛菡膦甲： 一、加强对政府权力的制约和监督的主要依据: 1、我国是人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力属于人民,人民把权力赋予国家机关,代表人民行使国家权力,因...

巫山县17093415603： 应如何建立健全监督机制?？
辛菡膦甲： 要凝聚监督合力.进一步明确监督责任主体,加强党内监督,发挥司法机关和审计等职能部门的作用.把党内监督与法律监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督有机结合起来;加强对权力的有效监督制约,形成监督的整体合力.五是不断延伸监督空间和领域.加强八小时以外的监督,把对领导干部的监督从工作圈延伸到生活圈、社交圈.做到领导干部的权力行使到哪里,领导活动延伸到哪里,党组织的监督就实行到哪里,实现领导干部监督无特区、无禁区、无空区.