隋唐时期的地方行政制度是什么

隋唐时期在地方上实行什么制度？~

在地方组织方面，隋唐时期有重大变化。西周初期，受封诸侯可谓周朝的地方长官，但其又不同于秦以后的地方长官，因为他可以在封国内仿照王室的官僚制度设置百官有司。春秋战国时期，一些国家在边远或兼并之地设置郡、县，派官吏进行管理，开始产生真正的地方长官郡守和县令。秦始皇统一中国后，实行郡县制，建立起真正意义上的中央集权。汉代地方长官也是郡守和县令两级，而在京师设京兆尹、左冯翊、右扶风三种官职，称为三辅，相当郡守。汉武帝时，设十三部州刺史，为监察官性质。成帝时改称“牧”，成为事实上的一级行政区域。这种县令、郡守、州牧三级地方长官体制，一直通行于魏晋南北朝时期。
至隋文帝，改行州、县两级制，废去了郡的建置，并合并了不少州、县。经此调整，裁除了大批冗官，行政区划简明。在州、县属吏的任用方面，隋文帝又废除了秦汉以来地方官就地自聘僚属的旧制，规定凡九品以上的地方官吏，一律由吏部任免，并每年进行考核，即所谓“大小之官，悉由吏部；纤介之迹，皆属考功”。又规定州、县佐官要3年一换，不许重任，而且必须选用外地人，本地人不得就地为官。这些措施简化了地方的行政机构，把任免地方官属之权收归中央，有利于打破旧有的地域观念，强化中央对地方的控制。
唐代又设道，犹如汉初设州，作为对诸州的监察区，道的长官为观察使。唐代还在边镇地区设都督府，长官为都督，后称节度使。唐中期节度使制度行于内地，节度使又兼州刺史之职，手握军、政大权，成为权势显赫的地方长官。李林甫为相时，专任蕃人为大将，这些人多不识文字，便可解除“出将入相”之忧了。但他没有想到，此后这却成为藩镇闹事的祸根。安禄山初为边将，后靠行贿送礼、献忠取媚得平卢节度使、范阳节度使、河东节度使。“禄山恃此，日增骄恣。尝以曩时不拜肃宗之嫌，虑玄宗年高，国中事变，遂包藏祸心，将生逆节。”此后节度使作乱遂为常事，唐也由最初的良策后因宰相的偏私而终遭祸乱，并由此酿成大势导致唐朝灭亡。
唐代前期对州、县长官设立是非常重视的，直到唐玄宗即位之初，还“励精政事，常自选太守、县令，告戒以言，而良吏布州、县，民获安乐。二十年间，号称治平，衣食富足，人罕犯法”。唐玄宗还贯彻并推行一项“出入常均”的措施，这里的一“出”一“人”，实即京城官与地方官的交流。许多京官被选为刺史外出掌政，加强了对地方的治理。而地方上政绩卓著的官员被选为京官，皆能体察民情而使决策合理。开元十三年(725)，唐玄宗自选诸司长官出为刺史，并“饯于洛滨，供张甚盛”，作诗赐之。而玄宗前期任命的宰相如姚祟、宋璟、张嘉贞、源乾曜等，都是从地方官直接拜相的。唐玄宗励精图治，故有后人追慕的开元盛世。但至唐晚期，官僚腐败已成普遍现象。如杜荀鹤《再经胡城县》：“去岁曾经此县城，县民无口不冤声。今来县宰加朱绂，便是生灵血染成!”可见大势已颓，积重难返。唐代晚期之所以如此，关键是最高统治者已自乱方寸，缺乏有效的监督机制。

中央
唐朝沿用隋朝制订的三省六部制，主要机构有三省、六部、一台、五监、九寺。三省即为中书省，门下省，尚书省。此外中央还有掌帝室器物车马的殿中省、掌帝室经史书籍的秘书省、掌宫官内侍的内侍省三个职权较小的省。尚书省为全国最高行政机构，下设立吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官本为尚书令，但因唐太宗曾任尚书令，后以左、右仆射为。中书省是皇帝颁布大政文书的机构，长官为中书令，副手为中书侍郎，下有中书舍人六人，此外右散骑常侍、右谏议大夫等谏官。门下省则是审核大政文书之机构，长官为门下侍中，副手为黄门侍郎（又称门下侍郎），下有给事中四人，此外与中书省相似，有左散骑常侍、左谏议大夫等谏官，也有掌符策印玺的符宝郎、掌起居记录的起居郎等官员。由于尚书权力太大，因此后来设立左右仆射代行大权。左右仆射就是宰相。后来，此二职要加同中书门下的头衔才是宰相。但中书令和门下侍中的名位很高，也不常设。于是，给其他管理加上参议朝政、参议得失、同中书门下三品等头衔就为宰相。宰相平时在政事堂讨论朝政，政事堂会议成为协助皇帝统治的最高决策机构[52]:135。至玄宗，差遣制成为制度，特点是官位与职位的脱节。官仅代表官位与俸禄的高低，其实际职务完全由皇帝或上官灵活掌握。差遣官官衔中多有“使”字（如转运使、盐铁使、团练使等）。开元末年置翰林学士院，学士参与决奏议疏表，专掌内制，对中书省的权利产生少许威胁。

六部分管各种具体行政事务，下各设四司。六部有高低之分，吏、兵二部为前行，户、刑二部为中行，礼、工二部为后行。其中吏部主管全国文官升迁，下设吏部、司封、司勋、考功四司；户部掌管全国土地、民众、财赋，下设户部、度支、金部、仓部四司；礼部掌管祭祀，下设礼部、祠部、膳部等四司；兵部负责武人选举、地图、车马、兵械等事务，下设兵部、职方、驾部、库都四司。刑部主管律令刑事，下设刑部、都官、比部、司门四司；工部负责山泽、纸笔、屯田、工匠等事务，下设工部、屯田、虞都、水部四司。三省六部制在中国政治史上具有重要地位。

一台就是御史台，其负责监察中央和地方管理，参与大狱的审讯。其长官为御史大夫，副长官是御史中丞。五监为国子监（掌文教）；少府监（掌皇家工业生产）；将作监（掌国家工程）；军器监（兵器制造）；都水监（掌水利建设）。九寺有太常寺（掌礼仪祭祀）；光禄寺（掌皇室食物）；卫尉寺（掌兵器和仪仗）；宗正寺（掌皇室族谱）；太仆寺（掌皇帝车马）；大理寺（掌刑法）；鸿胪寺（掌邦交典礼）；司农寺（掌国家仓储）；太府寺（掌国家财政）。此外，唐朝还有三师（太师、太傅、太保），三公（太尉、司徒、司空）等荣誉职务。在盛唐时期还设立过如节度使、观察使、枢密使等临时职务，后来则成为定职。
地方
唐朝行政区大体上继承隋朝晚期的郡县制，
为州县二级制，后期划分成节度使州县三级制。唐朝的州继承隋朝制度，然而有时改郡为州，有时改州为郡，并且对州县进行整并。唐朝的府有三种，共有府、都督
府与都护府，地位均不同。府是将京都、陪都及行在的州提升其地位的特别第二级行政区。最早是开元元年升长安、洛阳与太原三都所在的州为府，之后陆续升各地
陪都和皇帝避难的州为府。都督府有时又称总管府，主管军事，不理政事，多设于国内要冲之地，每府督统数州。贞观年间，全国共有四十一个都督府，除了京畿九州外，其余隶属都督府。都护府用以统理、册封归顺外族的行政单位，算是外族的自治单位，共有六个以上的都护府。有些因为地位重要，升级成大都护府以统管其他都謢府。其下有若干都督府和州，称羁縻府州。羁縻府州的刺史，大致上由外族酋长担任，而都督府和州的长史则由内地人担任。
627年唐太宗将全国分为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道，是为贞观十道。武后时设立十道巡察使、十道存抚使和十道按察使等监察官，当时为临时派遣、没有固定治所。开元廿一年又从关内道分立京畿道，从河南道分立都畿道，分山南道为东西两道，分江南道为江南东、江南西和黔中三道，共十五道，是为开元十五道，每道设立的观察使，有如汉朝的刺史，也设立固定的治所，正式成为十五个监察区。

主要行政区分布：

1.监察区的十五道：京畿道、关内道、都畿道、河南道、河东道、河北道、山南西道、山南东道、淮南道、江南东道、江南西道、黔中道、陇右道、剑南道、岭南道
2.六个主要都护府：安西（大）都护府、安北（大）都护府（旧称燕然、瀚海）、单于都护府、安东都护府、安南都护府、北庭（大）都护府（旧称金山）与其他时间较短的都謢府：昆陵都护府、濛池都护府、东夷都护府、保宁都护府

唐朝后期的行政区划形成节度使、州（府）、县三级行政区划。节度使最早于唐玄宗前期设立，以驻守各道的武将称都督，都督带使持节的称节度使，不带者不称，开元、天宝时期共有十镇。在安史之乱结束后，为了安抚拥有兵权的安史降将，唐室册封他们为节度使。而为了防止他们叛乱，又在各地设置节度使。这些节度使掌控地方军事、政事与财政，又被称为藩镇。当中央衰退时，这些藩镇都呈现半独立的状态。唐德宗时期，河朔一带的藩镇叛乱，占领京师长安，唐德宗逃到汉中，最后是与藩镇妥协才平定乱事，这也使全国藩镇割据的局面加深。唐宪宗年间平定一些藩镇，使得各地藩镇继归顺中央，当时共有元和四十八镇。唐宪宗死后河北三镇又再度叛乱，但是中央系的藩镇大致上是服从中央。直到晚唐时期，唐朝因为黄巢之乱已经彻底崩溃，除京兆府和河南府外，其余都分成四五十个半独立的藩镇。最后唐朝就亡在新兴藩镇朱全忠的手中。而后的五代十国实际上是藩镇割据的延续而已。

地方行政区方面，州级政区多称“州”，有刺史，少数称“郡”，有郡守。县有县令。县级政区以下按照乡里制设乡与里。百户人家为一里，由里正管辖；四家为一邻，由邻长管辖，五邻为一保，由保长管辖，五保为一里，由里正管辖，五里为一乡，由耆老管辖。一自然村为一村，设村正。在城市聚居区域以坊代替村，设坊正，和村正同级。在边疆、京畿、军事要塞等重要地区设立都督府，由武官都督兼管多个州郡的军事和民政。

隋唐时期的地方行政制度以道州县制为主，隋炀帝时实行过郡县制。

从东汉至南北朝，不断沿用州制。虽然各个时期都有改动，州的划分、数目与名称不尽相同，但基本格局未变，均以州为最高一级地方行政构机，下辖郡、县等。到隋炀帝时，废除州制，恢复推行郡、县二级地方行政制度。至此，中国历史在八百多年后又回到秦初的统治方式。 唐、宋、辽、金几代朝廷改用道、府、路的地方行政区域的划分制度。唐太宗分全国为十道，每道各辖几十个州。中唐又析置十五道，井与节度使制度逐渐融合。 在道制之外，又有府制。分别设在国内要地和边境地区。北 宋开始，改用路为最高地方行政机构，分全国为二十三路，下辖府与州。两宋和辽、金时期，路的设置、分合及所辖的府、州常有变动。

1．先秦：西周—分封制（分封制是西周分封建诸侯的制度，是奴隶社会的上层建筑；周王把土地和人民分封建给王族、功臣和先代贵族；诸侯要服从命令，按期纳贡，随从作战。

2．秦汉：
秦朝—郡县制（在地方上推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织，郡守和县令都由皇帝任免）；
两汉：刺史制度的演变（监察—地方行政：汉武帝时实行刺史制度，刺史级别不高，但可监察诸侯王和地方高官；东汉末年，刺史改为州牧，执掌州的军政大权；东汉末年地方行政区划变为州、郡、县三级制）；郡国并行与王国问题的解决（汉初郡国并行；其中，王国与割据无异，侯国受所在郡监督；
汉武帝颁布“推恩令”、“附益法”、“左官律”，逐步解决了王国问题）。

3．宋元：
北宋—知州与通判（副知州）互相牵制；
元—行省制度（元朝在地方实行行省制度；中书省直辖河北、山西、山东；蒙古地区为岭北行省；东北地区为辽阳行省）。

4．明清：
明—废行省设三司（布政司管民政财政；按察司管监察司法，都司管军政）；土司制度（当地少数民族首领担任宣慰司、土知府长官）与“改土归流”（取消土司衙门、改由朝廷派遣有任期、不世袭、可调动的流动官员直接统治的变革，称为“改土归流”。但明朝时西南大部分地区仍实行土司制度 。
清—康熙帝平定“三藩之乱”，为大规模推行“改土归流”创造了条件。雍正帝大量委派流官代替土司；清初设立十八行省五将军辖区（黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁）两个办事大臣辖区（青海、西藏）一个盟旗（蒙古）。

州县制。地方的行政机构，改州、郡、县三级为州县两级。还加强对地方官的考核，规定九品以上的地方官由中央任免。

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平舆县13852423299： 隋唐地方的政治制度是什么? - ？
天璧律克： 开始是州郡县,唐中期后是道州郡县

平舆县13852423299： 唐朝地方行政制度 - ？
天璧律克： 唐朝地方行政制度为“道州县”三级制.唐朝的“道”实际具有一级行政区的性质,是虚设的一级管理层.道一级的机构有监、观察使、节度使、防御使、都督、都护等,由中央任命,但只有一定的辖区和相应的人口数.道这一级,不是地方正式的行政机构,在安史之乱以后,由于军事的原因,道一级的权力大大加强,道成为了事实上的地方一级行政机构.唐朝的州县根据辖区大小分为上、中、下三等,又根据户口多少分为望、紧、上、中、下五等,各州县按照地域相邻的原则组合,大体上每百平方公里为一州,每州辖十到十五个县,每县人口二到三万.唐朝地方行政制度是沿袭隋朝的,但唐朝对于地方过于放任,导致地方节度使权力越来越大,最后演变为藩镇割据.

平舆县13852423299： 唐朝地方行政组织是什么制度? - ？
天璧律克：[答案] 地方官制 虚设(道)置观察使 州(郡):刺史(太守);别驾、长史、司马;录事、参军事; 六曹:司功、司仓、司户、司兵、司法、司士. 县:县令;县丞、主簿;县尉、录事、佐史. 乡:耆老;五里一乡 里:里正;五保一里 村:村正;一自然村...

平舆县13852423299： 三省六部制的三省的运行机制是怎样的? - ？
天璧律克：[答案] 隋唐时期的中枢制度.三省指中书省(隋称内史省)、门下省、尚书省;六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部.三省六部制是西汉以后长期发展形成,至隋朝正式确立,唐朝进一步完善.三省为中央最高中枢政务机构,一般为中书...

平舆县13852423299： 隋唐时期政治制度 - ？
天璧律克： 隋唐在中央实行的制度为三省六部制.三省分别为:中书省、尚书省、门下省.其中中书省主要负责起草政令.门下省负责对中书省起草的政令进行审核,如果审核不过关,门下省就不签署,政令需要返回去重新拟定.而尚书省下辖六部,分别为吏礼户工兵刑六部.尚书省只负责政令的实行,一般不参与政令的起草与讨论.在地方实行的制度为州县制度.其中州的最高长官为刺史.县是比州更低一级的行政单位,其长官为县令.但是在州长官刺史之上,为了维护中央的通知,又特派了节度使,节制一州的行政与军事.就相当于是在名义的州的最高长官之上,又加派了一个临时驻扎的长官.但是后来演变成了常驻职位,成为一州实际上的最高长官.

平舆县13852423299： 魏晋南北朝、隋唐、宋的地方行政制度,一定要简练!!!最好几个字概括 - ？
天璧律克： 魏晋南北朝:州、郡、县三级地方行政制度 隋唐:州县二级,唐朝在边疆设立节度使 宋朝:沿袭隋唐的地方行政制度,实行州县两级制度

平舆县13852423299： 汉到元中央地方分别实行什么样的制度 - ？
天璧律克：[答案] 汉:中央——内外朝制度地方——推恩令隋唐:中央——三省六部制地方——藩镇 设节度使宋:中央——中书为最高行政机构 设参知政事(政权)枢密使(军权)三司使(财权) 概括来说是三分相权地方——地方兵权收归中...

平舆县13852423299： 唐朝中央行政体制的特点 - ？
天璧律克：[答案] 唐初所行制度,基本上沿用隋制,但在某些方面有所改进,因而比隋制更完善,更严密,进一步加强了中央集权. 政治制度有 唐初,中央的主要机构为三省、六部、一台、五监、九寺.地方上实行州县两级制.太宗时,又在州之上设道,作为监察区. ...

平舆县13852423299： 隋唐时期是否有省份的划分 ？
天璧律克： 隋唐时期,不是以省份来管理的,实行郡、州、县、道、府等行政划分. 隋朝行政区划 隋文帝末年,全国有297州1348县.至隋炀帝大业三年(607年)仿效汉制,又设郡...

平舆县13852423299： 唐朝,隋唐,元朝在中央设立了什么行政制度? - ？
天璧律克： (隋唐):①三省六部制,三省长官相当于宰相,相互牵制和制约,避免宰相的专权,又一定程度上牵制君主专制,是专制主义中央集权制度的进一步完善.②科举制,使门第不高的有才能的人参加到政权中来,扩大了统治阶级的基础. (元朝):在中央设中书省,是全国最高行政机构,保证了中央统一政令的实行.在地方设“行省”实行行省制度,对后也影响深远.