农村集体所有的自留山被政府征用，土地补偿费应该怎样分配？

自留山被政府征用的补偿问题！~

首先，你所说的情况涉及到土地征用问题，按照我国土地管理法的规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

其次，关于征用土地补偿问题，土地管理法第46条规定：国家征用土地的，依照法定程序批准后由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，被征用土地的所有权人,使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。从你反映的情况中，你的责任田和自留山是因为修公路而被占用的，其性质应为国家建设用地，你的责任田和自留山属于征用，你可按该规定在公告规定期限内持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。其补偿标准，按国家法律和地方法规规定的标准执行。

现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。如果按照镇政府干部所说，所修公路属于以工代赈的工程建设,丝毫不妨碍你们行使对因公路建设所占土地要求补偿的正当权利。

、
1.什么是土地征用补偿


土地征用系指国家因进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业的需要，对非国家所有的土地进行强制有偿的征购和使用，目前主要体现在国家对集体土地的征用上。土地征用补偿是指行政主体的合法土地征用行为使被征用的公民、法人或其他组织的合法权益遭受到特别损害，由国家承担补偿责任的制度。从概念中我们可以看出，土地征用补偿是针对“被征用的公民、法人或其他组织的合法权益遭受到特别损害”而给予的，也就是说补偿的是因失去土地而遭受的损失。


2、世界各国的土地征用补偿规定


当今世界上大多数国家和地区都建立了土地征用补偿制度，对给原土地权利人所造成的损失给予相应的补偿。一般来说，土地权利人可得到合理的土地征用补偿大致包括两部分：一是土地征用费，相当于征用土地的价值，是土地所有权的经济实现；二是土地补偿额，是对因征地而造成的经济及其他损失的补偿。当然，各国的土地征用补偿制度不尽相同。如美国财产法规定不仅补偿被征土地现有的价值，而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值；同时，还补偿因征用而导致相邻土地所有者、经营者的损失，充分保障了土地所有者的利益。土地征用在美国被称为“最高土地权的行使”。英国的土地征用补偿以愿意买者与愿意卖者之市价为补偿的基础，补偿以相等为原则，损害以恢复原状为原则。德国的土地征用补偿范围和标准为：①土地或其他标的物损失的补偿，其标准为以土地或其他标的物在征用机关裁定征用申请当日的移转价值或市场价值；②营业损失补偿，其标准为在其他土地投资可获得的同等收益；③征用标的物上的一切附带损失补偿。日本的征用损失的补偿则是以个别支付为原则。


上述国家的土地征用补偿规定都比较具体、清楚，土地征用补偿是因征地而造成的经济及其他损失的补偿，是土地所有权价值的体现，其补偿的依据与是否参与公益事业无关。


3、我国土地征用补偿的规定


我国《土地管理法》第四十七条规定：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。我国这种“相应补偿”或“适当补偿”的规定，虽然带有计划经济的色彩，而且比较概括，但其补偿的依据是很明显的，那就是补偿原土地的损失。


由此可见，土地补偿费是国家征用集体所有的土地时直接对土地支付的补偿费用，其实质是对土地收益的补偿，并非是对参加公益事业的补偿。我们在进行补偿分配时，不能脱离土地，必须是与土地有关系的人和物才能补偿，其他任何理由都站不住脚。


二、农民集体所有土地征用补偿费分配适格者问题


由于农村土地征用补偿费分配对象固有的特殊性，涉及到村集体经济组织成员资格问题，如“外嫁女”是否属于本集体经济组织成员？能否参与补偿费的分配？要弄清这些问题，笔者认为首先必须弄清补偿费的所有权性质。


1、农民集体所有土地征用补偿费的权属问题


我国《土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”，第四十六条第二款规定：“被征用土地的所有权人、使用人应当在公告规定期内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《土地管理法实施条例》第二十六条第一款明确规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”从以上的法律规定可以看出，土地的所有权属于集体，但土地补偿费则有两部分组成：一部分是因集体所有的土地被征用造成土地流失而取得的土地补偿费，该补偿费因土地的所有权性质决定其所有权性质应是集体组织所有权，属于集体所有的公有财产，即归该集体组织范围内的劳动群众集体所有，土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部全体成员。另一部分是依土地使用权而产生的地上附着物及青苗补偿费，其应归属“地上附着物及青苗的所有者所有”，即归原土地使用人或者经营人所有。很显然，这部分的土地补偿费不一定具有公有财产的性质。那要看使用者、经营者是谁，如果是集体，就归集体所有，按照集体财产进行分配；如果是个人，就属于私有财产，就不存在分配的问题，可直接按照有关规定，补偿到个人即可。


对于补偿给个人的那部分补偿费我们不必过问，即使产生争议也容易解决。关键是集体的那部分怎么进行分配，谁才有资格参与分配？上面我们已经明确了，属于集体所有的补偿费，其权利人是该集体经济组织内部全体成员，这就决定了土地补偿费分配的基本原则：土地补偿费的分配由全体村民集体讨论决定；参与分配的人员应当是农村集体经济组织成员。


2、农村集体经济组织成员资格如何界定


因农村集体经济组织成员资格问题事关农民的基本民事权利，国家法律规定的不够明确，所以造成现实的困扰。现在理论界争论较大，概括起来主要有以下几种观点：


第一种是住所地说，即以是否在本村长期居住作为确定农村集体经济组织成员资格的前提。这种观点过于宽泛。因为长期居住在某地的人不一定是集体经济组织成员。如乡村教师、乡镇企事业、机关人员因各种关系都可能长期居住在某村、组，但其各种人事隶属关系和相关福利待遇却在所在单位，这部分人显然不具备农村集体经济组织成员资格。


第二种是农户说。其依据是国务院国发[2004]28号文。该文件〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制定土地补偿费在集体经济组织内部的分配办法。”主张这种观点的人认为，只要是在本村耕种土地的就是该集体经济组织的成员。这种以物权定人权的观点显然是错误的。因为，耕种土地的既有帮工者，也有租赁经营者，他们与该集体经济组织并无法律上的权利义务关系。


第三种是村民资格说，即以一个人是否居住在本村、户藉是否也在本村并与本村发生土地所有关系为依据。这种主张过于苛刻，致使“外来户”、“外嫁女”等人群得不到法律的有效保护，这显然与立法的本意不相符。因为，我国《妇女权益保障法》第三十三条规定“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。


第四种是户籍说。其依据是《湖北省农村集体经济组织管理办法》。该《办法》第十五条规定：“凡户籍在经济合作社或经济联合社范围内，年满16周岁的农民，均为其户籍所在地农村集体经济组织成员。户籍迁出者，除法律、法规和社章另有规定外，其成员资格随之取消。”这种观点认为，户籍是一个人是否是农民、与该集体组织是否有关联的唯一依据。笔者赞成此观点。


3、农民集体所有土地征用补偿费的适格者


我国关于土地征用的补偿费有三条基本原则：一是赔偿直接损失原则。指土地征用补偿仅补偿与土地有直接相关联系的损失。也就是说补偿针对的是与土地有关联的直接损失者。二是补偿物质损失的原则。即土地征用补偿是与土地有关地上物或者附着物的物质损失，补偿的是财产上的利益损失，不包括精神上和感情上的损失。三是补偿实际损失原则。即土地补偿只对已发生或将来一定发生的损失进行补偿，而不包括对将来可能发生的不确定的损失进行赔偿[2]。因此，村集体在进行征用土地补偿费的分配时，首先要确定的对象是否是本集体组织的成员，其次是与被征用土地是否有联系。除此之外，别无选择。


综上所述，笔者认为，只要户籍在本村并享有土地承包经营权的农民，就是本集体所有土地的权利人，也就是本集体所有土地补偿费的适格者，应当有资格参与土地征用补偿费分配。换句话说，一个人只要拥有该集体户籍，与原土地有联系，那他（她）就成了集体利益的一员，同时也就拥有了本村的村民的各项权利，也就成为拥有本村土地的部分所有权人，即使是“外嫁女”，只要其户籍尚在本村，是家庭承包人之一，经营土地是其重要生活来源，现在虽然出嫁外村，其原有的本组成员资格未变。“外嫁女”不以婚姻关系的建立，而必然产生失去集体经济组织成员资格的法律后果，正如涉外婚姻并不产生当事人失去中国公民资格一样，这与我国的《宪法》、《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》等相关法律、法规规定相吻合，也体现了法律面前人人平等的宪法精神。


三、村规民约的效力问题


村规民约是村民会议根据有关法律、法规政策，结合本村实际共同商议制定的，并要求全体村民共同遵守的综合性行为规范。其内容主要涉及集体财产处置、公共秩序、治安管理、邻里关系等各个方面，它反映了农村村民自治的内在要求，对构建和谐社会发挥了重要作用。因此，村规民约对本村的事务是有效的，但其不能与国家的法律、法规相抵触。因为，《村民委员会组织法》第二十条第一款规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”同时，第二款又规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”


在土地征用补偿费分配纠纷案件中，因农村村民自治决定或村规民约而引起的占相当大的比例。由于法律没有对村民自治和村规民约的内容进行明确的规定，实践中对村民自治决定或依村规民约形成的分配方案的司法审查应当是程序的合法性审查还是应包括对其内容的合法性审查，存在不同意见。意见分歧的实质在于法院对村民自治中违法行为应否进行干预的问题。笔者对此认为，村民自治是村集体依《村民委员会组织法》所享有的对本村事务的自我管理权，只要村民依法进行自治，村规民约就有效；如果与宪法和法律相抵触，就应当依法予以干预并纠正。


如本文案例中村组以村民代表会议的形式剥夺“外嫁女”的合法权益，与《农村土地承包法》第六条、第三十条、《妇女权益保障法》第三十二条、三十三条的规定相悖。该村规民约违反了国家征用集体所有的土地支付补偿费用政策和妇女权益保障法的规定，是以“多数人通过的合法形式”剥夺了他人的合法财产权利，显然与法不符。


四、此类纠纷的法律救济途径问题


目前，农村土地征用补偿费分配纠纷主要呈现二种形态：一是村集体组织或村民小组制定村规民约或规章制度，规定移民迁入、村民生死婚嫁等情形，无权享受征地补偿费，即直接以村民自治决定排斥上述人员参与征地补偿费的分配权，而当事人则认为其具有该集体经济组织成员资格，却被排除在分配范围之外而产生纠纷。二是村集体组织或村民小组在征地后或取得征地补偿款时，专门召开村民会议或村民代表会议形成诀议，分配方案实行差别待遇而产生纠纷。有人认为此类纠纷属于行政行为产生的后果或者是村民自治的范围，应该由行政机关等相关部门自行处理，不属于人民法院的受案范围，人民法院不应介入。笔者认为要解决此类纠纷的法律救济途径，必须要弄清楚征地补偿费分配权纠纷的性质。


第一、要了解土地征用补偿费的组成内容。只有弄清土地征用补偿费中哪些是可以由集体组织成员共同分配的，哪些是不能由集体组织成员共同分配的，才能正确处理土地征用补偿费分配纠纷案件。依据我国《土地管理法》规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费用支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。因此，对征地补偿费的分配争议包括对土地补偿费分配争议、安置补助费的分配争议和地上附着物及青苗补偿费归属发生的争议都是典型的民事争议。对于土地补偿费，有些地方法规规定可以分配到农户，因此种分配而产生的争议也属于民事争议。


第二，要分清土地征用补偿费分配纠纷案件的性质。土地补偿费分配纠纷所体现的是村集体经济组织与组织成员（村民）之间发生的纠纷，所涉土地补偿费的分配是村集体经济组织自治决定分配土地补偿费后，对部分村集体经济组织成员（村民）的财产权侵犯的财产侵权问题，不分或者少分给土地补偿费都是民事财产侵权行为。由此可见，土地补偿费分配纠纷从民法理论上讲是民事财产侵权纠纷。


因而，2001年最高人民法院研究室在给广东省高级人民法院《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研〔2001〕51号）中就明确此类案件可以作为民事案件受理。2005年3月29日最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条更加明确规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征用补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，人民法院应予支持。”此类纠纷属于民事诉讼受理范围，人民法院应当受理。高法的适时解释与《妇女权益保障法》也是相呼应的。《妇女权益保障法》第五十五条规定：“以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，受害人向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。”


所以，笔者认为，发生此类纠纷可以通过当地政府部门调解解决；如果调解不成，当事人向人民法院起诉的，只要符合《民事诉讼法》第一百零八条规定的受案条件的，人民法院应当作为民事案件予以受理。


总之，土地补偿费从小处讲涉及农民的个人利益，从大处说关系到社会和谐与国家稳定，如何通过调整土地征用补偿制度从而保护农民合法利益不受侵害就成为一个重要的问题，应当依法审慎处理。国家立法机关更应该尽早制定、修改有关法律、法规，使土地征用和补偿有法可依，尽量减少纠纷，化解矛盾。

土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征地补偿费用的种类：

征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费和其它补偿费。

1、土地补偿费，是指因国家征收土地对土地所有者在土地上的投入和收益造成损失的补偿。

2、安置补助费，是指因国家征收农民集体土地后，为了解决以土地为主要生产资料的并取得生活来源的农业人口因失去土地造成的生活困难，而给予的补助费用。

3、青苗补偿费，是指对征收土地上生长的农作物，如水稻、小麦、玉米、蔬菜等造成损失所给予的补偿费用。

4、地上附着物补偿费，是对被征收土地上的各种地上建筑物、构建物，如房屋、水井、道路、管线、水渠等拆迁和恢复费用以及被征收土地上林木的补偿或者砍伐费用。

5、其它补偿费，是指除了土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费之外的其他补偿费用，即因征收土地给征地的农民造成的其他方面的损失而支付的费用，如水利设施恢复费用、误工费、搬迁费、基础设施恢复费用等。

扩展资料：

征地补偿标准

1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。

2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。

3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。原土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍的土地管理规定，已经在2013年3月26日《土地管理法》中删除。

政府征收农民土地，应有合法项目，按照法定程序，给予被征收人合理补偿，先补偿，再征收，任何违反以上基本原则的征收行为都属于违法征收。被征收人可以拒绝签订征地补偿安置协议，以申请信息公开，提起行政复议，行政诉讼等方式争取自己的合法权利。

参考资料：百度百科 土地补偿费

土地补偿款的问题，主要是按照被征收人的情况进行补偿，补偿的数额一要根据被征收人的实际损失进行确认，不仅是现有阶段的损失，也要包括未来可预期的利益所得不能的损失。
同时，法律还有相关规定，对于征收以后被撂荒的土地应当依法收回后与利用不能失去其应有的价值，建议对于你们的情况，及时找律师来维权，避免给自己造成太大的损失。

按集体户口人数分

---

宁河县15174123685： 农村自留山补偿标准 ？
毅堵食母： 一、农村自留山补偿标准1、征用城市规划区范围内的耕地(含园地、鱼塘、藕塘,下同),土地补偿费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的8至10倍;2、征用城市规...

宁河县15174123685： 自留山被公家征用,有法律赔偿吗? - ？
毅堵食母： 你好.首先,你所说的情况涉及到土地征用问题,按照我国土地管理法的规定,任何单位和个人进行建设需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地.其次,关于征用土地补偿问题,土地管理法第46条规定:国家征用土地的,依照法定程序批准后由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施,被征用土地的所有权人,使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记.

宁河县15174123685： 自留地被征用能补偿多少钱? - ？
毅堵食母： 农村自留地虽然在某种程度上来说,等同于农村承包地,但是,国家并没有给农户发放专门的自留地使用权证书,因此,关于自留地被征收,能够拿到多少补偿,需要分情况来看;第一种情况:自留地合并为承包地征地补偿款主要分为三种,...

宁河县15174123685： 农村自留山或者说是责任山的土地被人占用 - ？
毅堵食母： 可以向土地管理部门投诉,要求认定对方侵占土地,也可以直接起诉对方要求退还集体土地.

宁河县15174123685： 征用土地,自留地属于个人还是集体 - ？
毅堵食母： 自留地属于集体,个人没有土地所有权.根据《土地管理法》第八条规定,城市市区的土地属于国家所有.农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有.

宁河县15174123685： 我家的自留山被国家征用补偿款归我个人吗 - ？
毅堵食母： 参考如下《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有. 征收土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用.需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用. 市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督.

宁河县15174123685： 自留山自留地由谁所有 ？
毅堵食母： 1、我国的自留山自留地一般归村集体经济组织所有.自留山是已分配到户的资源性土地,属于未利用土地;自留地是国家计划经济时期为解决农民供应的生活保障性土地,属于土地补助福利.2、法律依据:《土地管理法》第九条 城市市区的土地属于国家所有.农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有.

宁河县15174123685： 国家征收征用违反了私有财产不可侵犯吗? ？
毅堵食母： 没有,我国宪法上第十条 城市的土地属于国家所有. 农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有. 国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿. 任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地.土地的使用权可以依照法律的规定转让. 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地.

宁河县15174123685： 自留地征地补偿 - ？
毅堵食母： 农村自留地其实是等同于承包地的,在土地征收中,承包地是有补偿的,那自留地征地补偿多少农村自留地虽然在某种程度上来说,等同于农村承包地,但是,国家并没有给农户发放专门的自留地使用权证书,因此,关于自留地被征收,能够拿...

宁河县15174123685： 我家自留山未经同意就被乡,村干部开挖合理吗 - ？
毅堵食母： 你好,是不合法的,如果确需变动,需要村名三分之二以上同意