资源与能源对一个土地资源丰富的国家意义

土地资源在社会经济发展中起什么作用，如何管理土地资源？~

土地利用规划管理实务基础知识 土地利用总体规划基础知识土地资源：指在一定技术经济条件下，能为人类生产和生活所利用的土地。包括：农用地、建设用地、未利用地（后备资源） 。其特点：数量固定、质量差异大、位置不能移动。 衡量一个国家，一个地区土地资源的丰富程度，一要看土地资源的总量和人均量；二要看土地资源的质量和区位。我国的土地资源的特点：疆域辽阔，资源类型多样、山地多，平地少、耕地后备资源少，质量差、土地资源地区分布不均，土地利用地域差异明显土地利用：指人类通过一定的行为，利用土地的特性来满足自身需要的过程；进一步说，是指在特定的社会生产方式下，人类依据土地的自然和社会属性，对土地进行有目的的开发、利用、整治和保护的活动。主要有：生态利用、空间利用和景观利用。土地资源的可持续利用：是使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，即达到土地供求的持续平衡。遵循四个原则：坚持人口资源经济协调发展的原则、坚持保护和改善生态环境的原则、坚持以科技发展为前提，充分开发利用土地资源的原则、坚持科学决策严格管理的原则。土地资源的可持续利用，对于任何一个国家来说，都是一个战略问题。尤其对一个土地资源很少、人口众多的大国来说，更为重要，因此我国的基本国策之一是“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”，正是强调土地资源可持续利用思想的重要体现。 土地利用规划：国家为实现土地资源优化配置和土地可持续利用，保障社会经济的可持续发展，在一定区域、一定时期内对土地利用所作的统筹安排和制定的调控措施。土地利用规划是国民经济和社会发展规划的一个组成部分，其目标和任务服从和服务于社会经济发展的需要，但这种发展不能是眼前的、局部的，而是长期的、全局的，即可持续的。土地利用规划根本目的是为社会经济发展提供土地保障。各部门、各产业之间和地区间要优化配置有限的土地资源，合理开发、利用土地，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划要解决当前和今后一个时期的土地利用问题，又要充分估计长远的发展影响。土地利用规划的核心是对土地利用的安排。必须遵循统筹兼顾、综合平衡这个基本原则和方法。我国土地利用规划类型(按现行实践分三类)：土地利用总体规划：各级人民政府为了实现土地资源可持续利用，保障经济、社会、环境协调发展，在一定区域范围和时期内，根据土地资源现状、潜力和各业用地需求，对城乡土地利用进行的统筹安排和综合部署。特点：强制性(以各级政府组织编制，自上而下控制，具有法定效力)、长期性(属长期规划，我国现规划期限为15年)、战略性（国家、省、地（市），县、乡（镇））、控制性（下级受上一级，地区受宏观控制）、权威性（政府编制，国家权力保证，法定地位）土地利用专项规划：是在一定区域范围内，为了解决某个特定的土地利用问题在空间上和时间上所作的安排，如基本农田护规划、土地开发、整理、复垦等。特点：针对性(可由政组织编制，也可由土地行政主管部门编制范围相对小)、专一性(内容相对单一，是对总体规划中某一个利用问题的补充、深 化或细化)、从属性(服从于总体规划的控制和指导)土地利用规划设计：是为了实施某个具体的土地利用问题，如土地整理、复垦、开发项目 或建设项目，合理利用土地、提高土地利用效益，对项目用地内容所作的详细安排和对配套设施的布置与设计。特点：从属性、微观性、地方性。范围更小，直接 报务于具 体项目，编制单位可以是政府，也可以是有资质的设计单位，必须以总体规划、专项规划和有关政策、法规为依据，结合实际编制。（资料规划历史回顾： 第一轮土地利用总体规划(1987—2000年)
1986年，我国颁布实施了建国以来历史上第一部对城乡土地利用活动统一规范管理的《土地管理法》（1986年6月25日，经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过）。1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的目标年为2000年。 这一轮规划我们县级没有开展。 第二轮土地利用总体规划(1997—2010年)
1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，结合中央《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）和修订《土地管理法》的需要，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规划）。 这轮规划通过两次修改，到2000年正式获得省、市批准实施，包括基本农田保护规划和土地开发整理复垦规划等专项规划。）土地利用规划的实质：是调控土地利用的国家措施、是具有法定效力的管理手段、是量大面广的社会实践活动、是一门综合性科学。土地利用规划的原则：依法编制原则、因地制宜原则、统筹安排原则、综合效益原则、公众参与原则、注重实施原则。土地利用规划的作用：土地土地规划是经济社会发展需要和土地资源状况，从长远和全局出发，对一定时期内城乡各类土地的利用所作的综合协调和统筹安排，以实现土地资源的永续利用。科学的土地利用规划是城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的基本依据，对经济社会可持续发展具有十分重要作用。具体有四方面的作用：是经济社会可持续发展的重要保障；是促进城乡建设合理有序进行的重要手段；是发挥市场配置资源基础性作用的前提条件；是土地管理的“龙头”和依法行政的基本依据。土地利用规划的任务：从社会整体和长远利益出发，综合配置各类土地资源，优化土地利用结构和布局；合理开发、充分利用、有效保障和科学整治土地，促进经济、社会、环境协调发展；控制土地供给总量，促进土地市场的健康有序进行，提高土地资产效益；建立健全实施规划的机制和法制，促进、维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动按规划进行，保证规划目标的实现。我国土地利用规划体系( 法规、行政、运作)：法规体系：是土地利用规划体系的核心，为规划行政和运作体系提供法定依据，一般分为国家和地方法规。行政体系：指土地利用规划行政管理体制，在土地利用管理中起主导作用。我国实行的是国家集中统一管理与分级管理相结合的行政管理体制。运作体系：指各级、各类土地利用规划在规划和用地控制中所起的实际作用及其相互关系。全国、省、市(地)级总体规划属于战略性规划，起宏观调控作用，是制定下一级总体规划的依据，在实施中发挥着“直接”作用，其规划目标和主要用地指标、重点用地项目安排是制定土地利用年度计划、预审和审批农用地转非农建设等的依据。市(地)级中的中心城区、县、乡级总体规划属于管理性、实践性或操作性规划，是预审建设用地、审批农用地转非农建设和征地、审查土地整理复垦开发项目、划定基本农田保护区的依据。土地利用规划与城市规划、村镇规划的关系：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。村镇规划是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。土地利用规划的规划范围是整个地域，它是对包括城市、村镇在内的全部土地作出统筹安排。所以，在土地利用上，城市规划、村镇规划和土地利用规划的关系是点与面、局部与整体的关系，局部服从整体。为此，>明确规定：“城市总体规划、村庄、集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。” 土地利用规划和城市、村镇规划的编制和实施管理中，要依法搞好两规的协调和衔接。土地利用规划重点要城市或村镇发展用地的规模、方向和范围上进行协调，确定城市或村镇建设用地地区的界线(布局、用地指标等)在规划执行上，土地利用总体规划一经批准，城市规划在建设用地规模上就应当服从土地利用总体规划。　县级和乡（镇）级土地利用总体规划的主要内容是什么？ 　　县级土地利用总体规划的内容：（1）根据地级规划所规定的土地利用方向、重点基础设施的布局，结合本县的土地资源特点，确定县内的土地利用方向、各类用地的规模和布局，重点确定耕地、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局，并把指标分解到乡；（2）进行土地利用分区，编制各分区用途管制规则；（3）制定实施规划的措施。　　乡级土地利用总体规划的主要内容有：（1）根据县级规划的要求和和本乡（镇）自然社会经济条件，确定本乡土地利用的目标、发展方向和各类用地指标，重点安排好耕地、生态环境用地及其它基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围；（2）进行土地用途分区，落实每一块土地的具体用途和限制条件；（3）制定实施规划的措施。 土地规划管理基础知识 土地利用规划管理：是为了合理利用和保护土地资源，维护土地利用的社会整体利益，组织编制和审批土地利用规划，并依据规划对城乡各项土地利用进行控制、引导和监督的行政管理活动。土地利用规划管理是国家土地行政管理的重要组成部分。管理活动的主体是国家土地行政管理机关，客体是土地利用规划及与之相关的组织和个人的行为。土地利用规划管理贯穿于土地利用规划编制、审批和实施的全过程。规划是管理的前提和依据，管理是规划依法科学制定和有效实施的保证。土地利用规划管理主要包括三方面的工作：一是依法组织制定（包括编制和审批）土地利用规划；二是按照经批准的土地利用规划控制和引导城乡各项土地利用，即依法实施土地利用规划；三是对土地利用规划实施情况进行监督检查。土地利用规划管理的目的：1、是保障土地利用规划管理法律、法规、政令的严肃性和权威性；2、是统筹安排各业用地，促进经济、社会、环境协调发展；3、是保护耕地、生态环境用地及其他基础性、公益性用地，维护公共利益；4、是保证城乡各项土地利用活动纳入土地利用规划的轨道，全面有效地实施土地利用规划。土地利用规划管理的根本目的，是维护土地利用的社会整体利益，促进经济社会的可持续发展。土地利用规划管理的任务：1、土地利用规划的组织编制和审批管理。2、土地利用规划的实施管理包括土地用途管制制度的实施、土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、农用地转用和土地征收管理规划审查管理、土地整理复垦开发项目规划审查管理、基本农田保护区规划管理、城市规划和村镇规划审核、土地利用动态监测等。土地利用规划实施管理是土地利用规划管理工作的主要内容。3、土地利用规划实施的监督检查管理。4、土地利用规划的基础保障管理。土地利用规划管理的原则：1、依法行政原则：“法无授权不得行，法有授友必须行，行政行为程序化，违法行为必追究”。2、民主管理原则：土地利用规划管理中实行参与式管理，即规划管理的公众参与。3、集中统一管理的原则：土地利用涉及国家的长远利益和整体利益，必须实行集中统一规划管理。土地利用计划的制定、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、基本农田保护区的划定、土地开发复垦整理等，都必须按经法定程序批准的土地利用总体规划进行。对土地利用总体规划进行修改，必须符合法律、法规的规定，并报原批准规划的人民政府批准，不得下放规划审批权。（土地利用规划管理的三大审批权限：土地利用总体规划编制、修改审批权、农用地转用审批权和集体土地征收审批权集中在省人民政府。）4、政务公开的原则：包括编制规划的公开（公众参与）、规划成果的公开（规划公告）和规划实施管理中有关办事的程序、规则、标准和结果的公开。5、经济效率的原则。土地利用规划管理的方法：方法很多，可以分为行政的方法、法治的方法、经济的方法、社会的方法、科技的方法。为了提高规划管理交通和管理水平，往往需要综合采用多种管理方法。土地用途管制： 指国家为实现土地资源的合理利用，保障经济社会可持续发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，规定土地所有者和使用者必须严格按照规划用途利用土地的制度。主要内容包括土地按用途进行合理分类、通过土地利用规划规定土地用途和土地使用条件、土地登记注明土地用途、对用途变更实行审批许可制、实行土地法利用监督管理，对违法土地利用规划的行为严格查处等。其特点：强制性、严肃性、权利性、直接性。土地用途管制和土地利用总体规划的关系：土地用途管制制度规定了土地利用规划的基本任务和主要内容 按用途管制的要求，土地利用规划的任务是确定土地的用途并控制其使用；土地规划的内容是确定农用地、建设用地和土地整理开发的目标和规模，划定各类用途区，并制定土地用途分区管制规则。土地利用规划是实施土地用途管制的主要依据和基本手段。用途管制重点是对农用地的管制，特别是农用地转移管制，农用地中重点是对耕地的特别保护，体现在耕地占补平衡等目标。编制科学合理、切实可行的土地利用总体规划，是实施土地用途管制制度的主要内容，也是实行土地用途管制制度的基础和前提。

看是什么土地了，如果这个土地占有了，可以让未来更好生活，或者扼守住其他国家，或者某一个地区咽喉，就必须要占领。如果这个土地占领了，会给国家带来无穷的麻烦，甚至是灭顶之灾，那就要思考一下，是不是非要占领了。

土地资源
中国土地资源有四个基本特点[1]：绝对数量大,人均占有少；类型复杂多样,耕地比重小；利用情况复杂,生产力地区差异明显；地区分布不均,保护和开发问题突出.
（一）绝对数量大,人均占有少
中国国土面积960万平方公里,海域面积473万平方公里.国土面积,居世界第3位,但按人均占土地资源论,在面积位居世界前12位的国家中,中国居第11位.按利用类型区分的中国各类土地资源也都具有绝对数量大、人均占有量少的特点.[1]
（二）类型复杂多样,耕地比重小
中国地形、气候十分复杂,土地类型复杂多样,为农、林、牧、副、渔多种经营和全面发展提供了有利条件.但也要看到,有些土地类型难以开发利用.例如,中国沙质荒漠、戈壁合占国土总面积的12%以上,改造、利用的难度很大.而对中国农业生产至关重要的耕地,所占的比重仅10%多些.
（三）利用情况复杂,生产力地区差异明显
土地资源的开发利用是一个长期的历史过程.由于中国自然条件的复杂性和各地历史发展过程的特殊性,中国土地资源利用的情况极为复杂.例如,在广阔的东北平原上,汉民族多利用耕地种植高粱、玉米等杂粮,而朝鲜族则多种植水稻.山东的农民种植花生经验丰富,产量较高,河南、湖北的农民则种植芝麻且收益较好.在相近的自然条件下,太湖流域、珠江三角洲、四川盆地的部分地区就形成了全国性的桑蚕饲养中心等等.
不同的利用方式,土地资源开发的程度也会有所不同,土地的生产力水平会有明显差别.例如,在同样的亚热带山区,经营茶园、果园、经济林木会有较高的经济效益和社会效益,而任凭林木自然生长,无计划地加以砍伐,不仅经济效益较低,而且还会使土地资源遭受破坏.
（四）分布不均,保护和开发问题突出
这里所说的分布不均,主要指两个方面：其一,具体土地资源类型分布不均.如有限的耕地主要集中在中国东部季风区的平原地区,草原资源多分布在内蒙古高原的东部等.其二,人均占有土地资源分布不均.
不同地区的土地资源,面临着不同的问题.中国林地少,森林资源不足.可是,在东北林区力争采育平衡的同时,西南林区却面临重大、林木资源浪费的问题.中国广阔的草原资源利用不充分,畜牧业生产水平不高,然而,在局部草原又面临过度放牧、草场退化的问题[1].
水资源
河流和湖泊是中国主要的淡水资源,鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖、巢湖是中国的五大淡水湖.因此,河湖的分布、水量的大小,直接影响着各地人民的生活和生产.中国人均径流量为2200立方米,是世界人均径流量的24.7%.各大河的流域中,以珠江流域人均水资源最多,人均径流量约4000立方米.长江流域稍高于全国平均数,约为2300～2500立方米.海滦河流域是全国水资源最紧张的地区,人均径流量不足250立方米.
中国水资源的分布情况是南多北少,而耕地的分布却是南少北多.比如,中国小麦、棉花的集中产区——华北平原,耕地面积约占全国的40%,而水资源只占全国的6%左右.水、土资源配合欠佳的状况,进一步加剧了中国北方地区缺水的程度.
中国水能资源蕴藏量达6.8亿千瓦,居世界第一位.70%分布在西南四省、市和西藏自治区,其中以长江水系为最多,其次为雅鲁藏布江水系.黄河水系和珠江水系也有较大的水能蕴藏量.目前,已开发利用的地区,集中在长江、黄河和珠江的上游.
生物资源
植物资源中国幅员广阔,地形复杂,气候多样,植被种类丰富,分布错综复杂.在东部季风区,有热带雨林,热带季雨林,中、南亚热带常绿阔叶林,北亚热带落叶阔叶常绿阔叶混交林,温带落叶阔叶林,寒温带针叶林,以及亚高山针叶林、温带森林草原等植被类型.在西北部和青藏高原地区,有干草原、半荒漠草原灌丛、干荒漠草原灌丛、高原寒漠、高山草原草甸灌丛等植被类型.植物种类多,据统计,有种子植物300科、2980个属、24600个种.其中被子植物2946属（占世界被子植物总属的23.6%）.比较古老的植物,约占世界总属的62%.有些植物,如水杉、银杏等,世界上其他地区现代已经绝灭,都是残存于中国的“活化石”.种子植物兼有寒、温、热三带的植物,种类比全欧洲多得多.此外,还有丰富多彩的栽培植物.从用途来说,有用材林木1000多种,药用植物4000多种,果品植物300多种,纤维植物500多种,淀粉植物300多种,油脂植物600多种,蔬菜植物也不下80余种,成为世界上植物资源最丰富的国家之一.
动物资源中国是世界上动物资源最为丰富的国家之一.据统计,全国陆栖脊椎动物约有2070种,占世界陆栖脊椎动物的9.8%.其中鸟类1170多种、兽类400多种、两栖类184种,分别占世界同类动物的13.5%、11.3%和7.3%.在西起喜马拉雅山—横断山北部—秦岭山脉—伏牛山—淮河与长江间一线以北地区,以温带、寒温带动物群为主,属古北界,线南地区以热带性动物为主,属东洋界.其实,由于东部地区地势平坦,西部横断山南北走向,两界动物相互渗透混杂的现象比较明显.
矿产资源
中国幅员广大,地质条件多样,矿产资源丰富,矿产171种.已探明储量的有157种.其中钨、锑、稀土、钼、钒和钛等的探明储量居世界首位.煤、铁、铅锌、铜、银、汞、锡、镍、磷灰石、石棉等的储量均居世界前列.
中国矿产资源分布的主要特点是,地区分布不均匀.如铁主要分布于辽宁、冀东和川西,西北很少；煤主要分布在华北、西北、东北和西南区,其中山西、内蒙古、新疆等省区最集中,而东南沿海各省则很少.这种分布不均匀的状况,使一些矿产具有相当的集中,如钨矿,在19个省区均有分布,储量主要集中在湘东南、赣南、粤北、闽西和桂东—桂中,虽有利于大规模开采,但也给运输带来了很大压力.为使分布不均的资源在全国范围内有效地调配使用,就需要加强交通运输建设.

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