14个城市规划的地铁没了吗？

哪些城市新地铁可能要黄了？~

无地铁，不城市。在现代城市竞争中，一座城市如果没有地铁，大概会“抬不起头”。
随着我国一批批城市开通地铁，修建地铁已经不再是一二线大城市的专利，甚至一些三线城市已经开通或者计划开通地铁线路。目前全国已有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，预计“十三五”末，全国城市轨道交通的运营里程将超过6000公里。

“地铁一响，黄金万两”，形容的是地铁对城市经济发展的带动作用。不过，修建地铁是一项“烧钱”的工程，国家发改委新闻发言人在接受媒体采访时曾透露，地铁成本平均每公里达7亿元左右，整个行业最缺的就是钱。
去年，有地方地铁项目被紧急叫停，市场上对于地铁申建门槛或将提高的猜测不断。如今，这一消息终于落定。
昨天（7月13日），国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标。其中，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。

按照新标准，43个已获地铁建设批复的城市中，有多个城市指标不符合要求，这些城市申请新的地铁线路可能要黄了。
申建标准提高3倍，
这些城市申建新地铁可能要黄了
随着2013年我国城市轨道交通审批权从国家发改委下放给省级政府，城市轨道交通建设进入“快车道”。
对于申建地铁的条件，此前执行的还是15年前的要求。根据2003年发布的国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知（国办发[2003]81号）》，其中对申建地铁城市的要求是：地方财政一般预算收入在100亿元以上，地区生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。
符合要求的城市也加快申建地铁步伐。据中国城市轨道交通协会发布的《2017年城市轨道交通行业统计报告》显示，截至2017年末，中国（不含港澳台地区）共计34个城市开通城市轨道交通并投入运营，开通线路165条，运营线路长度达到5033公里。
在看到地铁对解决城市拥堵发挥巨大作用的同时，一些问题也不可忽视。《意见》指出，由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。

北京交通大学教授赵坚对每日经济新闻记者表示，过去偏低的要求已经不符合我国实际情况。首先，修地铁非常贵，不仅建设成本非常高、运营成本也非常高，对地方财力有较高要求。其次，地铁只建几十公里到一百公里意义不大，因为距离太短无法带来大客流量。地铁等轨道交通要成网，才能最大限度发挥作用，只建那么短的距离不能形成交通网络，意义不大。
此次发布的《意见》中明确，严格建设申报条件。城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
这较2003年的要求而言，财政收入、地区生产总值都提升了3倍。这也意味着一些此前符合2003年申建地铁条件的城市将被排除在外。按照新的标准，记者不完全统计，43个已获地铁建设批复的城市中：

乌鲁木齐2017年地区生产总值（GDP）为2743.8亿元，未达到3000亿元的标准。
兰州2017年GDP为2523.5亿元，未达到3000亿元的标准，并且一般公共财政预算收入及市区常住人口也不符合标准。
呼和浩特2017年常住人口为311.48万人，其中城镇人口215.17万人，未能满足市区常住人口在300万人以上的要求。同时，呼和浩特市城市一般公共财政预算收入也不符合新的标准。
包头2017年一般公共财政预算收入完成137.6亿元，未能满足300亿元以上的标准。同时，包头市区常住人口也未能满足新标准。
洛阳2017年总人口710.14万，其中市区常住人口219.16万，不符合新标准。
南通2017年常住人口为730.5万人，其中市区常住人口235.4万人，不符合新标准。
“这是合理的。”交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心副主任吴洪洋对地铁的资非常大，建设成本和运营成本都非常高，特别是后期的运维，需要地方财政源源不断输血，加重了一些地方的债务负担。提高门槛符合目前实际情况，也能够遏制一些地方政府盲目追求GDP而投资地铁建设的行为。
赵坚也表示，一些城市想要修建地铁是处于拉动投资以及城市形象的考虑，却忽视了地方财政实际能力，所以应该提升申建地铁门槛。
“地方盲目投资地铁会给地方增加债务风险，背负很大的负担。”吴洪洋表示，特别是一些财力不够的城市，盲目修地铁，债务风险更大。另外，有些地方也出现本届政府借债下届政府来还的情况，这种发展方式也不可持续。
此次《意见》也明确，严控地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）；对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。
地铁建设运营成本高，
地方输血加大债务风险
修建地铁给地方带来债务负担加剧的风险，是由于地铁的投入巨大。
赵坚指出，地铁建设成本和运营成本都很高。“如果一个城市没有很大的客流量，不仅建设的时候是在赔钱，运营的时候也会赔钱。因为建设的钱已经花出去了，运营的时候又要财政输血进行补贴，这对有些地方财政的压力非常大。”
赵坚坦言，目前，也就上海等少数几个城市曾表示地铁某条线不需要财政补贴。
现实的情况是，一些城市对地铁运营的财政补贴源源不断。例如，东莞地铁2号线2016年5月运营，目前日均客流量达10万人次。但2018年，东莞市财政还是计划安排了10.2亿元，支持地铁2号线运营。
赵坚表示，一些城市地方财力不强，财政也无法支持持续的补贴，这也加大了地方债务风险。
此前，有些地方修建地铁被紧急叫停，已现门槛提高端倪，背后也与财政收入情况相关。
如2017年11月包头地铁开工不足百日便被叫停。在2018年1月3日的中共内蒙古自治区全区经济工作会议上，内蒙古自治区党委表态要坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。内蒙古自治区政府坦承财政收入存在虚增空转现象。此外，包头市2017年的财政预算收入更是同比下降接近5成。
《意见》也明确，强化项目建设和运营资金保障。城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，保障必要的运营维护资金。


吴洪洋表示，地铁当然可以缓解城市交通拥堵情况，但实际上，除了地铁以外，公交车、自行车、步行等绿色出行方式也能够缓解拥堵、节能减排，对很多中小城市来说，这也是可大力发展的方式之一。对一些财政实力无法匹配地铁投资的城市而言，投资公交车等比较合算。
除地铁申建门槛提高外，《意见》还要求，引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。
本文来源：每日经济新闻

中国有地铁的城市有：北京、上海、广州、深圳、成都、苏州、郑州、南宁、昆明、青岛、合肥、南昌、宁波、厦门、东莞、温州、贵阳、乌鲁木齐等城市。

90年代之前，中国只有北京、香港和天津拥有地铁，其中天津的第一条地铁现已拆除重建，这一细节也在多瓦克的图中体现出来了。而根据中国各地政府的规划，中国在2020年将有近50个城市拥有地铁系统。
线路规划。地铁虽是修在地下，但线路的规划却不能只考虑地质情况，首先要有一双“透视眼”，总览大局，了解整个城市现状，不看个清清楚楚明明白白真真切切，这个地铁还真修不起来。比如地面建筑物疏密程度、电线水管的埋线位置、文物古迹必须保护、环境景观不能破坏。

施工准备。房屋拆迁、绿化迁移、管道改迁、交通疏解是施工准备中的几个大头，这些工程难度大，任务重、时间要求紧。
站点建设。站点须建在地面客流集散点，在满足市民出行需求的同时，还需要充分考虑地铁施工引起的地面建筑物拆迁、邻近建筑物的保护、地下市政管线的迁改、地面交通的疏解等多方面的影响。

截止到2018年底，中国开通运营城市轨道交通的城市已达36座，批复在建的城市13座，包含地铁、轻轨、磁悬浮等系统在内，运营总里程5236.6公里，车站3392座，线路168条，日均客运量约7000万人次。

前段时间基建通发布《地铁申报门槛拟提高三倍，14个已批复建设城市计划要“黄”》一文，许多基友都表示心慌慌，自己所在城市在建及规划的地铁会不会黄花菜凉？

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目前，国家发改委《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》的文件目前还在征求意见，并未正式下发，因此获得批复的项目不会受到新规定的影响。

不过网传截图明确提到，以下14个城市不符合新规定：

• 9个城市政府负债率不符合：南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳

• 6个城市市区常住人口不符合：包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州

• 一般预算内收入不符合：太原

• 地区生产总值不符合：乌鲁木齐

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以上被点名城市规划的地铁到底何去何从？以下是通哥整理的官方回复：

一、南宁

南宁政府官网3月5日发布《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市轨道交通建设资金市区共担暂行办法的通知》，就南宁城市轨道交通资金筹措工作机制提出解决办法。

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《通知》称，轨道交通建设市区共担资金，是指市本级及各城区（开发区）共同筹集、专项用于以市区共担资金模式建设的轨道交通线路的资金。适用于南宁市自轨道交通1号线开始有线路途经的城区（开发区）。对未按下达出资计划如期缴纳所需承担轨道交通建设资金的城区（开发区），超过两年的，将严肃问责。

轨道交通1-5号线一期及2号线东延工程项目资本金各城区、开发区（不含武鸣区、东盟经开区）应分担部分从2018年起分5年平均上缴市财政。今后建设的轨道交通新线路，涉及作价出资的城区（开发区），参照此计算方法核减资本金出资额度。

注意，此处未提及各条延长线（除了2号线），6号线之后的，以及备受关注的武鸣线、机场线也未提及。

总结下这份长长的《通知》，主要反馈了以下几点内容：

• 第一，关于建地铁这个事，南宁确实缺钱。建地铁的资金不能南宁市级解决，城区、开发区都要分担。要想线路经过你那，你就得出钱。

• 第二，只明确提及1-5号线1期及2号线东延工程，说明这几条线一定会建，不用担心。

• 第三，其他线路包括6-8号线以及4号线延长线、武鸣线、机场线等线路，均未明确提及。只说“今后建设的轨道交通新线路……”，所以这些线路难讲。哪怕建的话，应该也会比预期更慢了，又得等了。

二、呼和浩特、包头

在1月份举办的中共内蒙古自治区第十届委员会第五次全体会议暨全区经济工作会议上，内蒙古自治区党委提出，要全面梳理在建和计划建设的政府投资项目，停建、缓建一批政府过度举债的项目，坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。据称，这是在包头地铁项目停工近5个月后，内蒙古自治区正式公布项目已被叫停。

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三、昆明

截止目前，昆明地铁1号线西北延线、2号线二期、4号线、5号线、6号线二期均已全面开工。规划的线路有：1号线南延、7号线、8号线、9号线一期、东西快线、南北快线。

在昆明市人民政府发布的关于12345市民热线中，关于地铁建设问题答复中透露，因审批流程周期等各方面原因，国家发改委对昆明地铁安宁线的建设规划没有最终批复，按照市委市政府的批复要求及滇中新区的相关要求，先行开展试验段职教站的施工。安宁线试验段职教站于2017年8月1日开展主体围护结构施工，目前围护结构已完成35%左右。其他站点待建设规划批复后开工建设。

四、西安

据了解，《西安市城市轨道交通建设规划（2017-2023年）》即地铁第三期建设规划（含一号线三期、二号线二期、三号线二期、七号线一期、八号线、十号线一期及支线、十一号线、十四号线、十五号线一期、十六号线一期，共10条线路，全长约280.8km）审批受限。

但据内部人士消息，受全运会及西咸新区发展势头影响，地铁一号线三期、十一号线及十四号线或可幸免，继续按照规划动工，地铁14号线将于4月30日开始动工修建。

五、兰州

3月14日，致电兰州轨道办，工作人员这样回复：“兰州地铁建设进度以国家政策为准，如政策叫停将暂缓建设”。目前，兰州除1号线已基本建成外，2、3、4号线是否开/续建已成未知。

六、沈阳

以下是沈阳市发改委答市民问：

问：沈阳第三轮地铁申报不符合标准吗？

答：“沈阳地铁第三轮建设规划被国家发改委否决”系部分媒体记者误读，国家尚未正式公布的政策造成的。

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问：沈阳地铁六号线今年能开工吗？

答：地铁六号线一期工程已完成勘察、设计招标正在做好开工前准备工作，《沈阳市城市轨道交通建设规划（2017～2023）》已上报至国家发改委，预计今年下半年批复，待建设规划批复后6号线即可开工建设。

资料图

意思是沈阳地铁6号线是否能如期建设还是未知。

七、哈尔滨

官方尚未回复，但据当地媒体分析，目前已经在建的1号线三期工程、2号线一期及3号线东南环工程不会受到新规影响。但规划中的地铁，在负债率问题缓解之前，是不会开工新线路。

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八、贵阳

贵阳市政府市长信箱近日回复：近期部分社交网络对地铁规划建设相关情况进行传播，经我司联系省发改委并对接国家发改委，答复是：

“网络上传播的相关内容国家发改委正在征求意见中，并没有正式下发文件。贵阳市轨道交通建设规划已于2016年7月获得国家发改委批复，轨道交通3号线一期取得项目立项。2017年4月24日及2018年1月22日，轨道交通3号线一期工程可行性研究报告和初步设计分别获得省发改委批复。目前3号线一期正开展沿线土地房屋征收工作，并按基建程序开展建设工作。我司未接到相关不予建设批复的任何指示。”

通哥翻译下，意思就是贵阳地铁1号线、2号线、3号线等已经获得国家批复的地铁均不受影响。

九、洛阳

3月16日，洛阳市轨道公司在百姓呼声论坛中公开回复称：

1、目前尚未收到正式文件；

2、针对网上流传的文件，公司也组织了相关单位进行了初步的分析。该政策文件背景是（1）原政策文件是2003年下发，目前社会经济及轨道交通建设发展均发生了较大的变化，《意见》结合新形势对GDP、财政该文件进行了修编；（2）新闻为落实十九大精神，重点防范地方政府债务风险，增加了地方政府债务率指标，同时也是落实“放管服”的政策要求；（3）目前已经获批的1、2号线各项工作均正常开展，没有受到影响。对新一轮建设规划报批，待政府正式文件发布《意见》后，再进行进一步研究落实。

资料图

十、南通

3月19日，南通市委书记调研城市轨道交通建设推进情况，还听取了1号线一期工程建设进展、2号线一期工程工可方案、线网优化方案等相关情况。因此，这两条线路暂无影响。

十一、福州

福州市发展和改革委员会于3月7日回复，“截至2016年底，我市仅五城区的常住人口数就达313万，完全符合市区常住人口300万的标准。因此，上述报道不会对我市轨道交通项目报批工作产生影响。”

资料图

十二、太原

3月12日，太原市轨道公司董事长白晓平接受采访，透露地铁2号线工程将在2018年年底前实现贯通，同时，对关于地铁1号、3号线停建的传言，白晓平表示，“网上传言是不能相信的，地铁1号、3号线前期工作都已经做完，等国家审批之后就可以动工，今年开工应该没有问题。”

意思就是：太原地铁2号线建设不受影响，但是1号、3号线需要国家审批。

十三、乌鲁木齐

据悉，建设中的地铁线都会相安无事，但是备建和规划中就不一定了。

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总之，这14个城市分为两类，包头为代表的这一类，其地铁或者轨道交通项目整体上被无限期推迟；呼和浩特为代表的城市，则是暂停新建项目，已经启动的项目还是可以继续施工的。

另外，近期完全符合申报新轮建设规划条件的有29个城市，它们分别是：

直辖市：北京、上海、天津、重庆；

计划单列市：深圳、大连、青岛、厦门、宁波；

省会城市：广州、武汉、南京、成都、长沙、杭州、合肥、济南、石家庄、南昌、长春、郑州；

普通地级市：苏州、芜湖、东莞、徐州、常州、无锡、绍兴、佛山。

你的城市符合新一轮地铁建设规划条件吗，留言见！

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滑县13673709081： 现在中国哪些城市已经有地铁了?(在建的不算) - ？
俟废古迪： 我国已经有地铁的城市:01、北京地铁,1969年通车,目前运营里程336公里(2010年底).02、香港地铁,1979年通车,目前运营里程168公里.03、天津地铁,1984年通车,目前运营里程71.6公里(2010年底).04、上海地铁,1995年...

滑县13673709081： 哪42个城市已批复轨道交通规划 - ？
俟废古迪： 发改委新近批复的43个城市轨道交通建设方案,包括北京、上海、天津和重庆4个直辖市;深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市;大部分的省会城市;苏州、东莞、佛山、无锡、常州、徐州、南通、芜湖、洛阳、包头等经济、人口规模较大的城市,徐州、南通、芜湖、绍兴、洛阳这些传统意义上的三线城市也已经入列.这一系列迹象说明,城市轨道交通建设正在向二三线城市蔓延,更多新闻请上中国e车网查看

滑县13673709081： 我们国家到现在有多少城市有地铁了?？
俟废古迪： 截止目前,中国大陆现在有28个城市开通了地铁线路(在继续建设和规划新线路)上海 北京 广州 深圳 南京 重庆 成都 大连 沈阳 天津 武汉 杭州 昆明 无锡 西安 苏州 宁波 长春 郑州 南昌 长沙 哈尔滨 佛山 青岛 东莞 南宁 福州 合肥在建轨道交通城市(暂未开通任何线路):贵阳、济南、厦门、洛阳、太原、石家庄、呼和浩特、乌鲁木齐、常州、芜湖、徐州

滑县13673709081： 我国有多少个城市已有地铁?有多少个城市是在建中的呢? - ？
俟废古迪： 已有地铁城市;北京、天津、上海、南京、广州、深圳、重庆捷运、香港、台湾捷运、武汉、长春 现在规划在建;大连、成都、西安、沈阳、佛山、杭州、苏州、哈尔滨、郑州、宁波、青岛、长沙、无锡 注;佛山地铁属于广州地铁管理.第一期将在今年9-10月开通.

滑县13673709081： 全国现在有几个城市有地铁?正在规划或者已经批准建设的有那些城市?大神们帮帮忙 - ？
俟废古迪： 已经开通运营地铁、轻轨.城铁等轨道交通的城市有:北京、天津、上海、重庆、香港、广州、深圳、南京、长春、沈阳.(截止2008年10月). 在建地铁等轨道交通的城市有:杭州、苏州、西安、哈尔滨.(截止2008年) 规划建设地铁等轨道交通的城市有:大连、青岛、济南、长沙、郑州、合肥、福州、成都.(截止2008年)--住建部统计,均为已报批的城市.不含各个城市自行规划

滑县13673709081： 我国这个省会一直没有修建地铁,为什么 - ？
俟废古迪： 深圳、沈阳(在建)、苏州(在建)、佛山(在建).我国已经有地铁的城市北京、天津、上海、广州、深圳、南京、重庆、香港、台北、高雄、武汉、 成都、沈阳(在建)、西安(在建)、杭州(在建)、苏州(在建)、哈尔滨(在建)、长春(在建)、佛山(在建).我国规划中地铁的城市宁波、长沙、无锡、郑州、青岛、东莞、合肥、南昌、济南、福州、厦门、常州、澳门

滑县13673709081： 广东哪个市没有地铁 - ？
俟废古迪： 你应该问广东那几个市有地铁.广东现在有21个地级市,目前只有广州、深圳、佛山、东莞四个市已经建成地铁.东莞地铁2号线已经于2016年5月27日开通运营!

滑县13673709081： 海口真的没地铁吗?求最新回答! - ？
俟废古迪： 截至现在2021年为止,海口市没有地铁.规划很早就有了,但是海口现在距离地铁申报门槛还有一大段距离(仅GDP一项就把海口劝退了,最低要求是3000亿以上,2020年海口市也才1791亿),等你研究生毕业都批不下来.

滑县13673709081： 中国有哪几个城市有地铁?？
俟废古迪： 中国的地铁始建於1965年.目前,已建成地铁的城市有:北京、天津、香港、上海、广州,南京.同时,武汉、长春、渖阳、大连、杭州、成都、西安等城市都在准备上马...

滑县13673709081： 中央批复哪些城市的地铁规划 - ？
俟废古迪： 楼主说的问题,不属于中央管,而是由国务院负责.截至2009年8月20日,国务院已经批复了22个城市共79条线路的地铁规划,这些规划涉及到2015年前的地铁建设项目. 这些城市包括:北京、上海、广州、昆明、杭州、南昌、长沙、武汉、合肥、西安、郑州、哈尔滨、深圳、无锡、青岛……等.多说一句: 目前,共有27个城市疾患建造地铁. 国务院批准地铁建设一般依据三项指标来衡量, 1、城市人口在300万以上; 2、GDP在1000亿以上; 3、地方财政一般预算收入100亿以上.