西汉初年分封制与郡县制并行，两种制度哪种更科学？

西汉建立的初期为什么会推出郡县制和分封制并存的模式？~

制度随着时代的发展不断的演变，历史的车轮详尽的记载了这一切。那么留存在封建王朝层面的体制，必须是符合统治阶级的利益为根本。古代所实行的国家体制面前，一个是分封制，一个是郡县制。不管体制的如何变化，最终的目的还是为了服务于统治阶级。汉朝建立之初，为何实行的体制却是分封制和郡县制并行的制度呢？这些我们要先从分封制和郡县制的由来开始讲起。

分封制的设立
说起分封制，最早由来我们无从查起。但知道最多的莫过于周朝，西周建立之后，便开始实行分封制。春秋战国时期的齐国，便是西周分封天下时期姜子牙的封国。周朝为了更好控制自己的国家，将周王室同姓王族、建国功臣以及商朝后裔进行了大规模的分封，以便于将来更好的统治。最初以宗法血缘为基础的分封制，的确是我国古代的一个重要的制度。因为它完全符合当时统治者的利益需要。
可任何一项事情都有两面性，既有它的优势，肯定也会存在它的劣势。那就是分封制实施初期，因为统治阶级天下一家，用宗法血缘维护统治，可以迅速加强王室的统治。可分封诸侯国的权利逐渐大了起来之后，对于统治朝廷来说，却是一个很头疼的事情。等到周王室衰微之后，诸侯权力增加，互相征战不已，便出现了春秋战国的争雄的局面。
郡县制
郡县制顾名思义，有郡、县两级地方行政制度。这是以宗法血缘分封制度出现之后，演变出来的中央管理地方的行政制度。这个制度的出现，缓解了当时统治阶级抑制诸侯权力过大，所造成对中央的威胁。由中央直接管理地方，扩大了统治阶层的权利。
东汉许慎在《说文解字》中描述说：郡、县起源于西周。《逸周书作雒》这样记载：周制天子地方千里。分为百县，县有四郡。这便是西周关于郡、县二字记载的最早由来。

《周礼天官大宰》中说：县以系邦国之民。《周礼地官遂人》中说：造县郡然后可以定民居。郡县的由来源于西周，兴盛于春秋战国，而且在春秋战国期间得到发展。
《采邑考》中说道：春秋之世，灭国之人，固已为县。《史记秦本纪》当中记载：武公十年，伐圭、冀戎，初县之。同年《左传》庄公六年，楚人征服申，变申国为楚县。春秋时期的楚国和秦国，同时设立县制。
秦朝统一六国之后，为了巩固统治，便开始大范围实行郡县制。开创我国历史上，长达两千多年的新的管辖模式。有效的打破了自西周以来诸侯分封割据的状态，对稳定地方治安以及维护国家统一，形成了强有力的保障。
但是西汉王朝的建立，确实郡县制和分封制两者共举。这当中也存在着或多或少的原因在其中，有人说汉承秦制，这当中也存在着必然性，因为大汉朝的建立时间和秦朝的灭亡，中间只有大概二十年的时间。中间过度的项羽统治时期，分封各大反秦势力为诸侯王。这之间的过度，为刘邦的建国所采取的管理制度，提供了一定程度的借鉴价值。
实行郡国并行制的历史背景
说起郡国并行制度的建立，这就不得不提及一件事情，那就是楚汉争霸。项羽在灭掉秦国之后，因为身边的功臣以及六国旧部族，参与到了反秦势力当中的缘故。之后便开始分封天下，将天下分给了十八路诸侯，而自己自立为西楚霸王。

虽然项羽一支独大，但是天下十八路诸侯，各自有着一定的实力。然而在楚汉争霸时期，刘邦在与项羽周旋的过程中，如果以一己之力对抗项羽，显然存在这风险。为了降低风险，拉拢这些项羽分封的诸侯，增强自身的实力。同时允诺消灭项羽之后，与诸侯共享天下。刘邦拉拢的方式是正确的，最终在垓下，四面楚歌，项羽最终兵败自杀。
西汉建立之初，刘邦为了实现当时的诺言，便开始分封异姓诸侯王。刘邦的胜利，离不开这些异姓诸侯王的帮助。那些拥有实权的诸侯王，刘邦肯定不能忽略，安抚的一个重要举措便是重新分封他们，让这些异姓诸侯安心。但这些安抚有些出自刘邦本心，有些也是无奈。
实行分封制的必然性
《史记·留侯世家》留侯曰：
今急先封雍齿以示群臣，群臣见雍齿封，则人人自坚矣。”於是上乃置酒，封雍齿为什方侯，而急趣丞相、御史定功行封。群臣罢酒，皆喜曰：“雍齿尚为侯，我属无患矣。
同时张良也表明，天下的豪杰之所能够跟着刘邦打天下。不过是为了能够将来能够得到好处，那么这个好处就离不开分封的影子。“且天下游士离其亲戚，弃坟墓，去故旧，从陛下者，徒欲日夜望咫尺之地”。张良的劝谏可以说一语中的，你刘邦之所有有人帮你，无非就是为了将来能有一块封地。

还有便是功高盖主那一批，最杰出的代表便是韩信。韩信在整个大汉朝的建立过程中可以说是功劳最大的那个，如果没有韩信的辅助，刘邦能否打败项羽，本质上说是一个未知数。
手握重兵的韩信，在破赵攻齐之后，便向刘邦索要一个假齐王的称号。刘邦虽然十分生气，但是在张良、陈平的提醒之下，无奈的同意了韩信的想法。
还有便是九江王英布，彭越，卢绾等等都在汉朝建立之后，按照之前约定将他们封侯。所以说刘邦之所以同意分封的制度，可以说是当时时局所决定的。不管刘邦是否同意，裂土分封在所难免，是一种趋势，要想更好的维护统治，少不了这一道工序。史料中曾这样记载：
在高祖十三年三月，刘邦在临死之前下发了一道体现仁德的诏书。诏曰“吾立为天子，帝有天下，十二年於今矣。与天下之豪士贤大夫共定天下，同安辑之。其有功者上致之王，次为列侯，下乃食邑。而重臣之亲，或为列侯......其有不义背天子擅起兵者，与天下共伐诛之。布告天下，使明知朕意”
因此说，分封制的实施，为的就是大汉初期能有个稳定的局面，这也就是这道诏书的由来。
郡县制的实施的背景
普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。整个大汉王朝都是刘邦的，那么在建立之初，刘邦肯定也会想到一些。怎么样才能让整个大汉更加稳固，这才是最重要的。秦朝实行的郡县制，从秦朝开始一直到项羽称霸的过程中，是一直存在的。例如项羽王梁，楚九郡。存在即合理，秦朝是因为暴政才导致的覆灭，再加上春秋战国多少年的分封制的灌输思想，导致秦朝实行的郡县制并不被世人所接受。

但是等到西汉建立后，郡县制实施多年，人们对于郡县制的抵触情绪也少了很多。更何况郡县制和分封制的共同实施，可以达成一种政治上的平衡。天下是刘邦一手建立的，不可能只实施分封制，前车之鉴的教训还是会考虑当中去的。诸侯势力太大，而没有制约导致天下分崩离析。那么郡县制的实施，可以缓解将来发生的这种社会矛盾。虽然后来证明分封的确存在祸端，但是对于西汉初年来说，是一项不得不执行的策略。
更重要的是，加强汉朝中央的权利，是刘邦十分迫切要做的事情。分封之后，各异姓诸侯都有着实权，那么刘邦的权利从哪里来，郡县制的实行，同样是刘邦一项明智的决策。
郡国并行制模式的得失
郡国并行制的实施，从本质上来说，是对以往的政体的继承和发展。融合成了西汉的郡国并行这一策略。先秦的灭亡，很多人认为是郡县制导致的。那么分封制的实施很大概率会导致诸侯的权利过大。结合西汉初年的社会背景，以及“无为而治”的政治理念，如何缓解社会经济成为重中之重。
郡国并行制最初可以帮助西汉，缓解当下的社会体系和社会经济。给予诸侯国更大的自治管理的权限，可以让各个诸侯国因地制宜的发展经济。汉景帝时期的吴国便是最好例子，天下钱粮多出自吴国。可见郡国并行制的实施调动的诸侯王的积极性，大力发展生产力。

《史记·吴王濞列传》说：
会孝惠、高后时，天下初定，郡国诸侯各务自拊循其民。为了发展社会生产力，各大诸侯王，也是费尽心机。
吴王刘濞绝对是一个发展生产力的“能人”，史料中曾这样记载：
以铜盐故，百姓无赋。卒贱更，辄与平贾。岁时存问茂材，赏赐闾里。佗郡国吏欲来捕亡人者，讼共禁弗予。如此者四十余年。
吴国在他的治理下，迅速发展起来。导致后来朝廷眼红，在汉景帝时期不得不重新调整策略，实行削藩。
郡国并行制的实施，存在一定的必然性，也存在统治者对于政治模式的探索。显然在西汉初年，这项政策的实行，对于刚刚创建的西汉来说，的确是稳定社会，发展经济，巩固政权的一项创举。以至于后来的“白马盟约”的实施都是为了保证汉室宗亲，刘氏政权可以稳定的发展下去。先秦的只是实行的郡县制，以至于天下大乱，秦朝并没有可以依赖的力量，导致最终的覆灭。
只实行分封的话，也同样很可能导致天下大乱的结局。所以说郡国并行制的实施，对于西汉初年的政权来说，既是探索，也是当下最为稳妥的政策方针。

A 试题分析：“然而封建之治郡邑居半，时则有叛国而无叛郡，秦制之得亦以明矣”说明作者认识到了在维护中央集权这一点上，郡县制要比分封制更为优越。B．分封制有利于国家统一和C．分封制有利于加强王权，与题干恰好相反；D．郡县制能够消除内乱，夸大了郡县制的作用。故此题应选A项。 点评：比较分封制与郡县制行省制 比较点 分封制 郡县制 行省制 不同 盛行的时代 奴隶时期 (西周) 几乎整个封建社会 元朝 和中央的关系 诸侯国相对独立，权力地位世袭 中央政府下属行政机构，郡守县令由皇帝任免 是中央中书省的派出机构，行政长官直接对中书省负责 作用和影响 一定时期产生过积极作用；但长期以来其残余势力破坏国家的统一和社会安定 在当时有效地加强了中央集权，经过了后世的调整和补充，其积极作用愈益明显 相同 都是中国古代重要的地方行政制度；目的都是为了巩固统治；都在一定时期内产生过积极作用

秦朝统一后，应当推行什么样的行政制度进行有效统治？ 秦始皇与大臣曾展开激烈争论。丞相王绾等人主张分封诸子为王，镇抚新占领的东方地区；但是廷尉李斯提出了反对意见："今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县， 诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意 ,则安宁之术也。"秦始皇听从李斯的主张，实行了郡县制。

但是汉朝的建立者刘邦以布衣而取天下，依靠的是"与天下之豪士共定天下" 的政治号召。这些豪杰辅佐刘邦的一个重要原因，是为了与刘邦 "共分天下" 。

刘邦作了皇帝后，这些"天下之豪士"也得到了与各自功劳相称的权力和待遇，成为了一方诸侯王，在政治 、 经济、 军事等方面都拥有相当独立性，形成皇帝与诸侯王共治天下的局面 。

汉初分封制的性质

汉初的分封制与西周的分封制有相似也有不同。西周的分封制与宗法制密切结合,，受封对象多为宗室 、功臣和先代贵族后裔。周天子是最高统治者，诸侯在政治上承认周天子的宗主地位， 经济上定期向周天子交纳贡赋，军事上服从天子调遣，封国土地不准买卖。在封国之内，诸侯可以将自己的土地和人民再分封给卿、大夫 。

但是汉初采用分封制并非统治者自愿，而是无奈之举。楚汉战争时，刘邦为了战胜项羽，不得不分封韩信、英布、彭越等人为王以取得他们的支持。汉朝初年，七个异姓诸侯王占据了期东方六国广大的土地，他们拥有强大的军队，有征收赋税、铸造钱币的权力，实际上是一支独立的割据力量。

正因为如此，刘邦对诸侯王们始终存有疑心，提出 "有不义背天子擅起兵者，与天下共伐诛之"的口号。 诸侯王们也整日提心吊胆，所以这种共治局面是脆弱而又不可能长久的。

后来的历史也证明了这一点。梁王彭越因为梁国太仆告其 "谋反" ，在没有任何证据的情况下被杀；淮南王黥布被诛，也是因为贲赫告其 "谋反有端" ；韩信被废为淮阴侯，同样是因为 "人有上书告楚王信反" 。

就是在刘邦消灭异姓王后，对那些刘氏的同姓王仍旧不放心。刘邦就屡次提醒刘氏诸侯王："汉后五十年有乱者 ，岂若邪 ? 然天下同姓为一家也， 慎无反!"

汉初诸侯王国的制度

各个诸侯王国，除了汉朝法律之外，还另有自己的法律管理本国事务和人民。这些法律中有些是由中央统一制定的， 也有些是各王国自行制定的。

诸侯王国的制度与中央相似，"有太傅辅王，内史治国民， 中尉掌武职，丞相统众官，群卿 、大夫 都如汉朝 。"

在诸侯国中，诸侯王可以颁布法令，其性质与天子一样，具有法律效力，是官吏治事断狱的依据。诸侯王可以 "自置吏"，有权自行任命王国官吏以管理王国事务 ，也有权治民。

诸侯王国不仅在政治、 经济、 军事等方面具有相当独立性， 在法律方面也处于半独立状态 。汉朝初年，皇帝在保证其共主地位的前提下，为王国自治留下了一定的法律空间 。各王国则在汉朝及其法律允许的范围内，制定和颁布本国的政策法令。

吴王刘濞利用境内的自然资源,"即山铸钱 ，煮海水为盐"，甚至公然招纳和容隐亡命之人 ，赐给他们财物、 爵禄、 田宅，这些人也成为他后来反叛的中坚力量。

汉初分封的原因

战国初年，各国纷纷取消了世卿世禄制，建立起封建君主中 央集权制。秦国商鞅变法后，秦国的君主中央集权制不断完善与强化。全国统一后，建立了以天子为首的中央集权制，彻底抛弃了分封制。

刘邦登上皇帝宝座后，有人提出在旧齐国地面上封王的建议。因为齐地险要，隔中央又远，"悬隔千里之外"，朝廷鞭长莫及，需要一个齐王代表皇帝到那里坐镇。刘邦接受了这个建议，一下子封了四个同姓王楚王、代王、齐王、韩王四个异姓王。后来随着形势的发展，又分封了十个诸侯王。

刘邦分封诸侯王，也有他的苦心。司马迁认为"海内初定，子弟少，激秦之无尺土封，故大封同姓，以镇万民之心。"

汉初推行与民休养生息政策，各诸侯国的农业、工商业都取得了发展，积累了大量财富。以吴国为例，"吴有诸侯 之位，而实富于天子。后来吴王濞发动叛乱，与吴经济发展、国库充裕、实力强大是分不开的。

分封制和郡县制的优劣

分封制对西周的稳固发展起到了重要的作用，但汉初无论是对异姓王的分封还是对同姓王的分封，统治者的初衷却并没有达到。

汉朝初年，随着"黄老学说"兴起和发展，以"轻徭薄赋、与民休息"为基本内容的无为而治也成为汉朝的治国策略。因为秦朝的暴政和秦末的战乱造成了土地荒芜、人口剧减，统治者选择了黄老学说，使社会回归原生性形态之中。但这与分封制的本质是不相适应的。

汉朝初年，分封了7个异姓王。但这些异姓王到后来并不情愿听命汉朝，成为汉朝的心腹之患。所以从公元前202年到公元前196年，汉朝先后剪灭了6个异姓王。

分封同姓王虽在起到一定拱卫刘氏天下的作用，但随着时间的发展，其分裂割据倾向日益明显，犯上作乱事件时有发生。到了汉文帝时，这些同姓王与文帝的血统逐渐疏远，强大起来的同姓王自为法令，僭越礼制，并不把中央政府放在眼里。

景帝时，中央与地方诸侯的矛盾更为尖锐，晁错削藩的建议更是触动了诸侯王的利益。"七国之乱"就是汉朝中央与地方之间的一次角逐。

汉朝初年，统治者尚没有足够的统治经验，在王朝政治结构上没有理性的思考。为了维护统治秩序，统治者一方面继承秦朝衣钵，沿用郡县制，另一方面又要确保刘氏天下，而采用分封制。这也是可以理解的。

分封制是贵族政治而郡县制是官僚政治，两种制度没有科学与否，前者方便朝代初期的稳固后者有利于中央统治

郡县制更科学。郡县制能够加强中央集权，并且能够增加皇帝权威，因此郡县制更加科学。

分封制是奴隶主阶级的产物，而郡县制是大一统的封建社会的产物。相对来说，还是郡县制能够更加有效地集中权利，推动社火发展。所以郡县制更加科学一些。

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安国市15116617930： 在西汉时为什么郡县制与分封制并存?郡县制与分封制是相互矛盾的,可为什么在西汉时它们有很长时间的并存? - ？
宋初护天：[答案] 郡县制的设置,是为了加强中央的集权,避免出现春秋战国时期诸侯并立的局面;分封制的设置,是看到秦王朝在农民起义和义军的战争中孤立无援而亡的场景,为了避免,所以分封;这两种制度的并立,是希望起到两者相辅相成的作用

安国市15116617930： 西汉初期在地方上推行什么制度? - ？
宋初护天：[答案] 分封制与郡县制并行

安国市15116617930： 问西汉是用郡县制还是分封制,或者两者结合? - ？
宋初护天： 西汉是郡县制与分封制的结合. 一方面,在直接统治区域内按照郡县的办法进行管理; 一方面,分封了不少同姓王,分封王国(异姓王后来都被灭了). 在景帝到武帝时期,为了解决分封的诸侯国,花费了不少心血.

安国市15116617930： 在西汉时为什么郡县制与分封制并存? - ？
宋初护天： 楚汉战争中刘邦为争取胜利、分封功臣和名将、于是先后分封异姓王7人、但是刘邦对于他们并不放心.所以用同姓子弟为王来取代他们、而郡县制发展是历史的潮流、于是又郡国并行、当时的郡县也有监督王国的权利、这就是当初郡国并行的原因、郡县制代替分封是历史发展的潮流、分封易造成地方割据、后来的七国之乱是最好的例子、所以郡国并行是有历史原因的、而且据说当时对于到底是实行郡县制还是分封制是有争论的、毕竟秦虽然实行的郡县制还是2世而亡、而分封制的西周却传了几百年、

安国市15116617930： 西汉初 对地方采取了什么管理制度 - ？
宋初护天： 西汉之初,对地方是郡县制与分封制并存,也就是郡国并行制.结果造成后来的地方势力过大,在景帝时期发生吴楚之乱.

安国市15116617930： 2)西汉初年地方管理实行了什么制度?纯在什么弊端?后来采取了什么措施加强对地方的管理? - ？
宋初护天：[答案] 你好,希望我的回复对您有帮助:制度: 西汉初年,地方上是分封制和郡县制并行,西汉初年的疆土,2/3是分封的,剩下的1/3依旧汉承秦制实行郡县制.弊端:首先是分封制:汉代所封的诸侯一部分是楚汉之争中...

安国市15116617930： 为什么汉代要分封和郡县并存的制度? - ？
宋初护天：[答案] 刘邦为了分化项羽的阵营,壮大自己的力量,曾封韩信、英布等为王,这些人因为非刘姓,故称＂异姓＂.由于异姓王非刘邦... 都由诸侯王自己任命.诸侯王还有一定的军权、财权等.史称＂郡国并行制＂. 汉代实行的是郡县和封国并存的制度,一方面,...

安国市15116617930： 汉代分封制度 ？
宋初护天： 所谓分封制,即“封邦建国”,在中国古代是一种由中央王朝或共主给王室姻亲、功臣等给予封地及其领地范围内等一定特权的政治制度.秦始皇致力于推翻分封制,而实...

安国市15116617930： 中国历史上实行分封的朝代是是西周,西汉和明朝吗? - ？
宋初护天：[答案] 西周是实行分封制的,即是分封同姓异姓诸侯.是最纯的分封制.西汉是郡国并行制,是郡县制和分封制并用的一种制度,同时刘邦的分封是有条件的即指分封同姓诸侯而已.明朝事实上不实行分封制,但有拜封同姓异姓王,也掌握着一...

安国市15116617930： 西汉建立初期,刘邦为什么实行郡县与封国并存制度? - ？
宋初护天：[答案] 西汉的郡县制与封国制秦统一后,在全国推行郡县制,西汉承袭了这种制度.西汉与秦地方区划不同的是,在推行郡县制的同时又推行封国制.这种郡国并行制又称郡国制.楚汉战争时,刘邦迫于形势,分封7个异姓王,他们领地很广,握...