如何运用“四种形态”压实 信访

如何运用"四种形态" 开展信访举报工作~

信访举报“零暂存”。严格按照信访举报问题线索“日清、周转、月报、季结”工作制度，对受理的信访举报件坚持“零暂存”。同时，加强对转办信访件完成情况的督促检查，推行信访案件办理情况季度通报制度，对超过办理时限或者办理信访案件质量较差的镇（街道）、部门按季度进行通报，确保有举报必查，有违纪必究，防止“小毛病”演变成“大问题”。
问题线索“快处置”。处理好“树木”与“森林”的关系，把关注点转向“盯违纪”，对上级移交、本级受理的情节具体、可查性强的举报线索、经乡镇初步核查后有必要进行深入调查的信访举报问题以及委局相关委室查办案件和监督检查工作中发现的重要问题线索等坚持定月分析集体排查制度，召开专门的会议，科学研判，集体研究处理意见，抓早抓小、快查快结。
信访监督“早提醒”。正确处理“小毛病”与“大问题”、“破纪”与“破法”的关系。对于反映党员干部生活作风等一般性问题，及时进行谈话函询，要求党员干部把问题说清楚、讲明白，让红脸出汗、扯袖咬耳成为常态。对反映党员干部的一些苗头性、倾向性问题，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理等形式予以警示，让问题早发现早处理止于萌芽，让违纪行为及时刹车。
信访预警“控源头”。 克服“事前不管不问，事后兴师问罪”的思维，完善信访举报预警机制，把对党员的监督管理转化为关爱爱护，管住“大多数”。发现党员干部有苗头性、倾向性问题，及时向主要领导报送信访动态信息，相关问题进行预警研判，为领导和上级机关决策提供参考，从源头上防控违纪问题的发生。

“四种形态”体现了“精准”管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治“刻度”，清晰划出了“治未病”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”四级警戒区，有利于“对症下药”、“精准治疗”。“四种形态”要求既保持惩治腐败的高压态势，又要探索遏制腐败的治本之策，是对管党治党规律认识的深化。“四种形态”不是要在数量层面放缓反腐败节奏、减弱反腐败斗争力度，而是凸现出对违纪行为“零容忍”的理念。“四种形态”进一步诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的“防御阵地”，防止从纪律底线退守到法律底线，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”，是“惩前毖后、治病救人”一贯方针的传承和与时俱进，体现了“严管就是厚爱”的理念。因此，要自觉把“四种形态”的要求体现到监督执纪问责的各方面和全过程，正确处理好抓大案要案与抓早抓小的关系、保持一致与探索创新的关系、查办案件治标与教育制度治本的关系，在继续抓好治标的同时，通过强化教育和制度建设，全面唤醒党章党纪党规意识，逐步向实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目标迈进。
探索创新 监督手段要有新拓展
党风廉政建设，监督是关键。只有监督到位、“触角”灵敏，才能做到有问题早发现、早处置。加强党风廉政建设巡察工作，紧扣“六大纪律”，把握好谈心谈话、征求意见、实地走访、报告撰写、督促整改等关键环节，发现问题，形成震慑。加快推进市、县派驻机构改革，实行重点派驻和综合派驻相结合的方式，实现派驻机构全覆盖，切实加强对驻在部门领导班子的监督。充分发挥谈话监督的作用，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行函询、提醒谈话，促其说清情况、认识错误、及时改正。深化民生监督工作，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强对扶贫资金、土地征收、惠民补贴、低保资金、教育医疗、农村“三资”管理等重点领域的监督，督促完善廉政风险防控机制，用纪律锁紧制度的笼子。扭住落实中央八项规定精神不放，综合用好抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，驰而不息正风肃纪，真正让顶风违纪者“长记性”，让心存侥幸者“收住手”。加强对不作为、慢作为、乱作为问题的监督执纪问责，认真梳理问题线索，集中力量突破一批、查实一批、通报一批，形成有力震慑。
精准发力 执纪效能要有新提升
纪律审查是纪委的主要职责，“四种形态”为纪律审查提供了基本规范。要以“四种形态”为标准，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，把“四种形态”的要求体现在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等各环节，提升执纪效果。在审查时机上，要定期清理线索，对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理，对于严重违纪甚至违法的要依纪依规严肃处理，决不手软。在审查对象上，要重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，特别是要突出一把手这个“关键少数”，以极少数贪腐分子的深刻教训警示大多数党员干部。在审查内容上，要突出政治性，把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点。同时也要着眼查处基层侵害群众利益的“四风”和腐败问题。在审查程序上，要坚持在确保质量的前提下缩短时间，坚持快进快出、快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。
强化落实 “两个责任”要有新突破
把握运用好监督执纪“四种形态”，既是对纪委的要求，也是对党委的要求，要把“四种形态”贯穿于履行监督责任和主体责任的全过程。围绕省委“3783”主体责任体系和市委落实主体责任的《实施意见》，建立完善“两个责任”清单，从“明责、尽责、督责、究责”四个层面，努力构建落实“两个责任”制度体系，进一步强化各级党组织的政治责任，着力解决好执行力层层递减的问题。修订完善党风廉政建设考核、责任追究等配套制度，强化监督考核，狠抓责任追究。建立完善“两个责任”清单，用好责任追究这把“杀手锏”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，坚持“一案双查”，既追究主体责任，又追究监督责任，层层传导压力，级级落实责任，实现问责常态化，让“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程，推动全面从严治党落到实处。
瞄准纪律 深化“三转”要有新方向
“三转”是纪律检查体制改革的重要内容。落实“四种形态”，要求纪委职能定位进一步回归党章“原教旨”，工作重心进一步聚焦监督执纪问责，工作方向进一步把纪律和规矩挺在前面，工作目标进一步体现遏制腐败现象滋生蔓延。深化“三转”必须冲着纪律去，自觉把“四种形态”作为方向引领，积极调整职责定位、工作理念、工作方式、工作方法。进一步转变政绩观，树立查大案要案是政绩，落实中央八项规定精神、遏制“四风”问题、促进作风改进也是政绩，抓早抓小、保护和挽救干部是更大的政绩的观念。进一步强化底线意识，将工作由法律底线向纪律底线推进，从“盯违法”转向“盯违纪”，守牢纪律防御阵地。进一步提高纪律审查的综合效应，综合运用纪律处分、组织处理等方式，提高违纪处理的政治、社会、法纪效果。坚持“严”字当头，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于干部队伍建设全过程，突出“执纪的再执纪，监督的再监督”，着力打造纪检监察“铁军”。

监督执纪“四种形态”既是对十八大以来全面从严治党实践的科学总结和管党治党规律的深刻把握，又是监督执纪理念的重大创新，彰显了关口前移、精准执纪的管党治党理念。近年来，人民银行西安分行始终坚持把纪律挺起来、规矩严起来，以压实“两个责任”为主导，层层传导压力，积极探索运用监督执纪“四种形态”，不断强化“不敢、知止”氛围，真正使纪律和规矩成为全辖党员干部的内在信念和行为自觉。
运用“四种形态”监督执纪的情况
（一）主要做法。人民银行西安分行制定《党风廉政建设主体责任和纪委监督责任清单》，为各级行党委和纪委提供可操作的“履职手册”；出台约谈办法和函询制度，建立“分级”约谈机制，使“红脸出汗”成为常态；严格落实党内监督“五项制度”，实行党务、政务、行务“三公开”，积极推行异地任职，加强离任审计和同级监督，实现了自上而下、同级以及社会的“立体式”全面监督；强化党内监督,坚持民主生活会、领导干部个人重大事项报告等制度；实行“三重一大”事项集体研究决定，加强对各级行“一把手”监督，强化对人权、财权、事权的约束；逐级签订党风廉政建设责任书，开展党风廉政建设责任制落实情况检查，查处并追究各种违法违纪案件和重大失职、渎职方面的问题。
（二）存在的问题及原因。一是个别基层行党组织领导弱化，主体责任落实不到位，对党员干部教育乏力，纪检监察部门监督执纪问责缺乏良好条件；二是个别基层行监督执纪仍滞留在传统习惯和思维定势，对党纪法规和政策规定理解把握不到位，工作重心未体现“抓早抓小”；三是相关制度建设不够完善，建立并执行的一些干部监督管理制度已不适应形势发展的需要，制度过于原则和笼统，与之相配套的奖惩措施未跟上，缺乏全面性、规范性和系统性。
运用“四种形态”应把握的几个关系
（一）把握好“树木”与“森林”的关系。运用“四种形态”的目的，就是恢复正常、良好的党内政治生态，保护整片“森林”的健康生长，要害就是对“树木”问题抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理；重点是违纪必究、治病救人，把“全面从严”贯穿于破纪之初至立案审查的全过程；关键是明确责任、强化担当，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。
（二）把握好“大多数”与“极少数”关系。“四种形态”是把纪律挺在前面的具体举措，是对各级党组织全面从严治党的重要政治考量。在执纪审查中，各级纪检监察部门应坚持依“纪”定位，围绕“六项纪律”开展工作，让多数人通过严格党内政治生活，自觉置身于党纪的约束之中，让红脸出汗、批评和自我批评成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数。同时，不能因为第四种形态是极少数，就忽略第四种形态的重要性，没有第四种形态作为支撑，前三种形态就立不住，也没有震慑力。
（三）把握好“大案”与“小节”的关系。目前，在监督执纪方面，还存在着只重视大案，一味追求涉案钱款数额，而忽视政治纪律、政治规矩、组织纪律等问题的审查，看重的仍是违纪违法案件线索，忽视了党员干部一般违纪问题，并且把它当做“小节”，不能引起足够重视。因此，必须自觉把“四种形态”作为方向引领，在加大对案件查处力度的同时，更应高度重视“小节”问题的防治。
（四）把握好“治标”与“治本”的关系。在“治标”上，要强化纪律审查，针对违纪行为的性质和程度采取相应的处置方式，对程度较轻的违纪行为敢于亮剑，对“少数”、“极少数”严重违纪行为施以重拳，依纪依规严肃处理。在“治本”上，要突出教育和预防工作重点，经常动态分析党员思想队伍状况及党风廉政建设形势，力争最大限度地挽救即将踩到纪律底线的党员干部，这样，大多数党员干部就不至于突破底线而受到纪律处分，“极极少数”自然就会越来越少，最终实现标本兼治。
对策建议
（一）建章立制，为运用监督执纪“四种形态”奠定基础。一是建立警示提醒制度。对群众有反映、可能出现不廉洁行为的单位、组织和个人，进行提醒和告诫，形成预警防范机制。二是建立诫勉督导制度。对在工作中出现的偏差和苗头性问题，及时进行纠偏，督察引导，终止其错误行为，形成动态监督机制。三是建立责令纠错制度。对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可给予或可不给予处分的单位和党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误，形成激励机制和容错纠错机制。四是细化约谈流程。通过制定约谈方案，编写约谈提纲，建立约谈台账等规范约谈的流程。通过扎实有效的预防提醒、询问警示、纠错诫勉、问责处分，最终解决违规违纪的人和事由量变到质变的问题。
（二）改进方法，提升运用监督执纪“四种形态”工作成效。一是组织分级实施。各级行党组织应按照权限，对问题进行筛选、分流和处理。属本级管辖的，直接处理；属下级管辖的，及时批转、跟踪督办；二是开展动态监管。对一般问题通过谈话函询形式，告知应该注意的事项和问题，提出要求和希望。对涉及的问题，警示对象必须说明情况，问题属实的，必须做出整改承诺。同时，实施单位跟踪回访，督促整改；对诫勉督导对象，如整改不力、错误蔓延的，转责令纠错或组织处理，构成违纪的，立案查处。三是强化检查考核。在实践中，要防止出现“大事化小、小事化了”，“开脱说情”、“畸轻处理”等问题，必须加强对“四种形态”实施情况的检查考核，将其纳入党风廉政建设责任制考核范畴，切实维护纪律的严肃性。
（三）规范流程，夯实线索处置源头与基础。一是严格按照总分行有关信访举报处理、巡视线索移交等制度规定，对信访举报、巡视移交、审计提供，以及“人、财、物、权”主责部门监督检查提交的涉嫌违纪的问题线索，按照“六大纪律”进行分类，列出清单，建立台账，确定处置时限和责任人，实行销号管理。二是按照干部管理权限及时受理、转报、报备和转办信访举报与问题线索，同时按照监督执纪“四种形态”的要求和“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”五类处置方式和相应的处置标准及时间，逐一提出分类处理意见并办结，不贪大弃小，不搁置线索。三是优先处置重点问题线索，即对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律以及违反中央八项规定精神、“四风”现象突出或屡查屡犯的问题线索，涉及群众切身利益的重要问题线索，上级纪委交办的信访问题线索等做到优先处置。
(四)执纪问责，加强纪律审查和审理工作。一是守住依“纪”定位，转变审查审理工作理念，改进审查审理工作方式，聚焦审查审理违纪问题，将巡视、审计、司法提供的问题线索作为审查审理的源头，用党章党规党纪衡量和处置违纪行为，体现纪律特色。二是按照“四种形态”加大对一般性违纪行为轻处分和组织处理的比重，使之在纪律审查和执纪审理中占大多数。三是坚持依规依纪审查处置。将违反《准则》和《条例》及八项规定精神的违纪问题作为重点，将“三类人”作为主要对象，对构成严重违纪的“少数”及时给予重处分、作出重大职务调整；对构成严重违纪且涉嫌违法的“极少数”必须立案审查，彰显从严执纪权威。同时，对履行主体责任、监督责任不到位责任人，依法依规严肃问责，并对典型问题和案件通报曝光。

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弥渡县18238658175： 如何运用好四种形态特别是第一种形态 - ？
成王旺跌打： 把握运用“四种形态”,首要的是转变监督执纪理念,摒弃“违纪只是小节、违法才去查处”的惯性思维,纠正“以大案论英雄、忽视日常监督执纪”的错误倾向

弥渡县18238658175： 如何运用好“四种形态” - ？
成王旺跌打： 如何运用＂四种形态 他强调,要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党

弥渡县18238658175： 如何正确运用监督执纪＂四种形态 - ？
成王旺跌打： 从推进全面从严治党的战略高度,再次强调要把握运用好监督执纪＂四种形态＂.监督执纪＂四种形态＂是把纪律挺在前面的具体化,充分体现了全面从严治党要靠全党、管全党、治全党的要求,既是实践总结、更是理论创新;既是执纪目标、更是工作遵循.我们要自觉用＂四种形态＂的新思想、新理念、新要求,把握运用好监督执纪＂四种形态＂,把党的纪律挺起来、立起来、严起来.

弥渡县18238658175： 如何正确运用执纪监督的＂四种形态 - ？
成王旺跌打： 从严治党要靠纪律管全党,把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当;要聚焦聚焦再聚焦,围绕“四种形态”,把监督执纪问责做深做细做实.

弥渡县18238658175： 监督执纪＂四种形态＂是指什么 - ？
成王旺跌打： 第一条:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态. 第二条:党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数. 第三条:党纪重处分、重大职务调整的成为少数. 第四条:严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数....

弥渡县18238658175： 如何把握运用监督执纪＂四种形态 - ？
成王旺跌打： 四种形态”是对纪委履职理念的重大创新,是深化“三转”的方向引领.要在监督执纪实践中,把握运用好“四种形态”,首先在思想认识上要有新提升.要把纪委的职责回归到党章的要求,聚焦监督执纪问责,体现纪律检查的特质.衡量纪委履职理念和成效的标准,关键看是否有利于唤醒全体党员的党章党规党纪意识,是否真正做到管党从严、治党有效.

弥渡县18238658175： 如何更好践行监督执纪＂四种形态 - ？
成王旺跌打： 1、实践“四种形态”,必须在全面理解、科学把握上下功夫. 2、实践“四种形态”,必须在遵循党章、深化“三转”上下功夫. 3、实践“四种形态”,必须在从严执纪、分类处置上下功夫. 4、实践“四种形态”,必须在坚持有责必问、失责必究上下功夫.

弥渡县18238658175： 如何正确理解监察机关的监督 - ？
成王旺跌打： 一是监察对象的全覆盖.监察法将6类行使公权力履行公职的人员,统一纳入监察范围,由监察机关按照管理权限进行监察,实现监察全覆盖,把党中央关于对公权力监督全覆盖的要求具体化,便于各级监察机关明确其监督、调查、处置对象的...

弥渡县18238658175： 第一种形态有哪些方式 ？
成王旺跌打： 第一种形态的八种方式是《中国共产党党内监督条例》提出党内监督要运用“四种形态”,其中运用第一种形态“经常开展批评与自我批评、约谈函询,让'红红脸、出出汗'成为常态”尤为重要,对此,基层纪委要把握运用好第一种形态的以下几种方式.落实监督执纪＂第一种形态”的方式主要有八种:警示提醒、告诫约谈、主体责任人谈话、民主生活会、批评教育、诫勉谈话、责令检查、党内通报批评. “四种形态”为:第一种:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态.第二种:党纪轻处分和组织处理要成为大多数.第三种:对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数. 第四种:而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数.