2007 年国家公务员申论考什么
您好，中公教育为您服务。
2014年黑龙江省考各阶段时间表（仅供参考）
笔试公告：4月28日
报名时间：2014年5月12日-5月17日
准考证打印时间：6月23日—6月29日
笔试时间：6月29日
笔试成绩查询：7月14日—7月22日
资格确认通知公布：7月17日
二次报名：7月26日—7月27日
拟进入面试名单：8月4日
调剂公告：8月4日
调剂入口开通：8月7日
调剂人员资格审查：截止至8月10日
省直司法行政系统警务技能（体能）测试公告：8月6日
面试调剂合格人员名单：8月13日
调剂后职位调整通知：8月14日
领取（打印）面试准考证时间：8月20日起（地市以地市公告为准）
面试时间：8月26日—8月27日
各地市拟进入体检阶段考生名单公告：8月29日（地市以地市公告为准）
省直司法行政系统招考公务员体检通知：10月28日
各地市体能测试通知：10月17日—10月28日（地市以地市公告为准）
黑龙江垦区公务员体能测试和体检的通知：10月22日
森工系统公安机关体能测试的通知：10月28日
各地市体检通知：10月22日—11月7日
拟录用名单：11月28日
2014年黑龙江省公务员考试相关信息汇总：http://hlj.offcn.com/html/2014/04/22496.html?wt.mc_id=bd4224
希望可以帮到您！
如有疑问，欢迎向中公教育企业知道提问。
2010年国家公务员考试申论真题（地市级）
一、注意事项
1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！
二、给定资料
1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。
随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪优。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。
2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。
科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的”公地“，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。
2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促时海洋环境的可持续利用。
2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。
扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”
W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定们是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”
W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱出好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静不啥用？”
3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石化化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没生物海动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致亦潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自已的家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入时非常巨大。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”
4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土‘的扫黑战役。此”黑“非黑社会势力，而是污染所至的”黑水“。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在1997年，频临海湾的J市准备在郊区西滨兴建”电镀集中控制区“。当时环保专家对选址作了这样的评估：”西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事发水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌证患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育内水质、底质环境逐年恶化的结果。
2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划。5月，市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头被切断。S市政府出示了“专项整治方案”将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。
5．天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人：“这样做的话既疏浚了航道又进行民吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里以全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境”呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲、草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。
假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这双是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。
三、作答要求
（一）认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）
1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）
要求：准确、全面。不超过200字。
2．“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
（二）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）
要求：
1．准确全面，切实可行。
2．调理清楚，表达简明。不超过300字。
（三）A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）
要求：
1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；
2．体现政府精神，使全世界关心、支持污染政治工作；
3．通俗易懂。不超过400字。
（四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：
1．中心明确，事实与观点紧密结合；
2．言语畅达，调理清楚；
3．总字数800～1000字。
材料所反映的特定事实是近年来我国土地资源的征用流转和可持续利用问题。与06年国家公务员申论考试相比，07年的申论考试材料难度降低，但题目难度提高。下面我讲结合
我们在辅导当中的解题技巧和套路做具体分析：
1.材料之间的逻辑构成及其基本内容
我们一直强调，战胜申论考试最大的技巧就是吃透材料，用材料说话。根据申论考试的特点，我们认为考生只有在阅读材料的基础上，通过勾画关键词和关键句(例如首尾句、关联词、常见词)，概括段落大意，分门别类等步骤系统地把握材料的基本内容和材料与材料之间的逻辑关系，才能从整体上应对试题，从而有可能实现申论考试的高分突破。这是因为，历年的申论材料都在命题专家的精心设计下，具有相对清晰的逻辑层次，而今年的申论材料的逻辑层次尤其清晰。
泛泛地讲是关于我国土地资源的流转和利用问题，但是具体来说，通过仔细地阅读材料，我们应当看到，所有的材料实际上可以清楚地分为两部分：
第1、2段材料介绍的是我国土地资源，尤其是农村的土地资源在征用流转过程中存在的问题；
第3、4、5、6、7段材料讲到是我国土地资源的可持续利用，即循环利用的问题。
这两个部分之间是并列关系，实际上关于我国土地资源如何妥善地使用和保护现有土地存量和如何通过循环利用有效扩大土地增量两个问题。
与第一个大问题——农村土地的征用流转问题相关的第1、2段材料，我们又可以按照社会现象的问题表现、问题原因和解决问题的对策的逻辑关系对材料进行概括和归纳。
不难发现，在这一部分，特定的社会事实就是农村土地的征用流转问题。
问题主要表现：
近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。同时，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。土地征用过程中可能产生寻租，导致腐败。
造成这些问题的原因：
政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价；补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的就业安置和社会保障制度。
有学者针对这个问题提出了相关的对策建议：
要区分两种市场。这是因为，我国目前土地征用存在一个重要的问题，土地征用过程中存在两级市场，首先是政府征用，然后转给其他企业，导致社会分配不公的重要原因。
与第二个大问题——我国土地资源的可持续利用相关的第3、4、5、6、7段材料，我们也可以按照社会现象的问题表现、问题原因和解决问题的对策的逻辑关系对材料进行概括和归纳。
很明确这一部分的特定事实就是土地资源的可持续利用问题。
问题表现：
土地重复利用率低，“地荒”假象，土地资源可持续利用的力度不足。
原因：
土地的大量闲置；建设用地的不断扩大，圈地现象严重；农药、化肥、灌溉的过度投入破坏了土地的质量和利用率。
对策措施：
无锡、首钢和河南在土地复垦中取得的成绩和经验。以排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治为例。
控制土地建设总体规模，积极复垦土地，提高土地利用率。
制定和完善“土地持续利用管理”评价标准
2.试题的难度分析
紧扣大纲出题，突出了2007年考试大纲新增加内容的考查。考试大纲新增加的内容主要是“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”
下面我结合具体的题目，谈谈我自己的看法。
(1)关于把握材料主旨和精神的能力——要明确意识到是在考查科学发展观
在今年的考试中，对“把握材料主旨和精神”的能力要求有明显提高。把握材料主旨和精神的能力实际上就是透过现象看本质的能力。通过上面我们对申论材料的分析可以看出，今年申论考试的材料延续了历年国家公务员考试申论材料的一贯风格——密切联系热点理论，以点带面，反映复杂而又长期存在的社会现象和社会问题。
今年的申论材料尽管从表面看起来是反映了土地资源的征用流转和可持续利用的问题，但实际上考查的是科学发展观的相关理论和实际问题。
第一，农村土地征用过程中出现问题的一个重要原因在于地方政府在地方利益的驱动和扭曲政绩观的指导下对农民土地的低征高售。我们都知道树立正确的政绩观是落实科学发展观的关键，因此这个问题与科学发展观密切相关，并且处于科学发展观的政治维度。
第二，征地过程中出现的上访、群体性事件是影响社会和谐的重要因素，因此，这个问题又和和谐社会密切相关，涉及科学发展观的社会维度。同时，材料中提到失地农民得到的补偿不足以创业、政府也没有为他们建立合理的就业安置和社会保障制度，这涉及到了农民的民生问题，也与和谐社会的理论密切相关。
第三，第3-7段材料中关于可持续利用土地的问题，实际上是通过减少污染等措施对土地资源进行高效和循环利用，这就是发展循环经济的基本思路。大力发展循环经济作为落实科学发展观的重要举措，自然和科学发展观密切相关。这实际上科学发展观的经济维度。
因此，从这个角度上来说，我个人认为，今年的申论命题是近几年来最为经典的一次，今年的申论命题紧跟中央，关注现实，但又含而不露，很有味道。
不言而喻，通过上面的分析，我们可以看出，通过土地征用流转和可持续利用问题揭示落实科学发展观的主旨和精神是突破今年申论考试最后一个题《命脉》的关键所在。
(2)关于全面分析问题的能力——关键是“从材料中来，到材料中去”
我们一直强调，“材料是根。根基不牢，地动山摇。夯实基础，稳如泰山。”这句话在今年的申论考试中体现的淋漓尽致。
今年的无论是第二题的“评价”、第三题的“目的、意义”，还是“名词解释”都需要考生具备极强的根据材料，分析问题的能力。看起来，这些题目有些无从下手，实际上，这些问题的答案都隐藏在材料里，解题的关键是“从材料中来，到材料中去”。
第二题，要求结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。实际上，这里的“评价”可以理解为“认知”或“观察”的意思，因为问题问的是“从哪些方面”进行评价，而不是如何评价。因此，这里完全可以做这样的置换。那么理解了这一条，问题就迎刃而解了。那么这个题的答案都能够在材料中找到，实际上也就是对材料3-7的概括。第3段材料讲的是江苏省经验，主要采取的办法是土地复耕的问题，控制大户采取低密度，坚决制止别墅。实际上还是采取复耕的办法，控制土地的量。第4段材料强调土地的再利用和再调整。第5段材料讲控制土地闲置。第6段材料强调建设用地的控制问题。
在回答这个问题时，我们平常训练的寻找关键句的本事在这里就大有用武之地了。
第三题，让你谈“目的和意义”，实际上就是让你谈“排土场、尾矿库的绿化，‘空心村’、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的原因，也就是谈“排土场、尾矿库的绿化，‘空心村’、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的好处。这个从材料当中也很容易概括，在此不赘述。解释“土地存量”和“地荒”其实也不难，关键还是在阅读分析材料。
(3)关于解决问题的能力——更加具体和务实，关键是找到问题的根源
提出对策解决问题的能力向来是申论考试的重点，也是难点。今年申论考试在这方面的考查既不是就某个宏观问题或中观问题提出对策，也不是对既有对策的有效性分析，而是对某个非常具体的微观问题提出对策。坦率的说，这个题目是比较难的，一是因为题目非常具体，而是因为涉及相关的经济学和管理学常识。回答这个问题不但需要考生具有较强的分析和解决问题的能力，而且需要一定的经济学和管理学的知识积累，需要养成关注热点问题，分析热点问题，善于读书看报的能力。
例如第四题第1个问题是“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。
这两个问题是密切相关的。关于第一个问题，通过材料我们知道：有学者指出，要区分两种市场，同时指出，我国目前土地征用存在一个重要的问题，土地征用过程中存在两级市场，首先是政府征用，然后转给其他企业，导致社会分配不公的重要原因。通过分析，我们不难知道，农民在土地出让中利益受损的原因：一是当前政府土地一级市场里保持着绝对的垄断，企业无法进入土地的一级市场，只能在土地的二级市场里进行土地交易。因此，部分地方政府通过低征高售的办法将土地转给企业从事商业运作，从中渔利。二是，在当前我国农村，土地的使用权(流转权和收益权)被固化到了集体(村民小组)身上，农民个人缺乏对土地的定价权利。那么，我们就应当想到，解决这个问题办法就是应当区分征、占土地的用途。如果是公益性用途，必须提高征占用地的补偿标准；如果是商业性用途，必须引入市场机制。也就是说，按照材料中学者的观点，应当把土地市场区分为商业性用途的土地市场和公益性用途的土地市场。允许企业进入到土地一级市场进行商业性用途土地的交易，从而打破政府的垄断。并且要把土地的使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。
那么理解了一点，这个题的答案就有了：
l、两类市场是公益性用途的土地市场和商业性用途的土地市场
措施
①打破农村集体对土地的垄断，把土地使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。
②打破政府对土地一级市场的垄断，允许企业进入到土地一级市场进行商业性用途土地的交易，使农民在转让土地时有讨价还价的机会。
实际上这个题目的答案在我编著的《申论万能宝典》的第134页有明确的解释。
第四题的第2个问题：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分)
回答这个问题的思路实际上比较简单的。就是思考三个问题：补偿费应该发多少？是否发到位？三是征用土地的用处。
土地补偿费应当是“土地面积×每亩单价”，那么这里就涉及了两个方面：一是在征用土地时，对农民土地的面积核算是否准确；二是每亩土地近几年的平均产值以及补偿标准是否合理，是否存在故意压低标准的问题。
补偿费是否发放到位的问题又涉及几个方面：一是补偿费是否发出；二是补偿费是否按标准发出；三是补偿费是否真正发到了农民手中，还是被挤占挪用。
征用土地的用处就是看征用土地的兴建项目
二、解题思路分析
其实，有了上面的分析，大部分的题目都已经解决了，现在我们重点来分析一下第一题和最后一题。
第一题：根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分)
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
这个题目延续了历来申论考试的传统，第一题就是概括主要内容。但是今年的这个题有一定难度，表现在两个方面：一是没有明确说概括什么；二是要求供负责同志参阅。实际上，这只是形式上的变化而已，这道题其实和去年的第一题一样，就是让你写一个情况综述，概括材料1-2的主要内容，并且要在开头明确点名“供领导参阅”的字眼。其他部分就可以按照我们的概括主要内容的万能模式来谈。
现将农民集体用地被国家征用过程中存在的相关问题整理如下，供领导参阅。
材料反映了改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步，但仍存在很多问题。近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。河北北焦村和西营村土地征用情况比较有代表性。
河北北焦村土地征用基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；第二，农民获得补偿费用过低，无法满足农民的损失。
西营村土地征用基本情况为：第一，补偿费用低。第二，目前为止职业技术学校只付给西营村补偿费用总额的1/3。第三，村委会违反《农村委员会组织法》，贱卖土地。第四，上访。
有专家认为造成农村土地征用问题的原因主要是：政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价；土地补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。
这些问题的存在，使无地无业农民增多，直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定，严重影响了社会稳定和发展。针对这些问题，我们正在或即将采取多种措施进行应对。我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使用权农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专家认为将土地转让市场区分为两面大类进行交易，可以得到农民得到应有补偿。
第五题：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。(30分)
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文不少与800字。
我个人认为这个题出的非常有意思，从题目的要求上充分体现了申论文章既严肃，又活泼的风格。以“命脉”为题非常艺术，从形式强调了申论文章的活泼性。但是我们的学员和明眼人应当看到，题目的具体要求还是要求你写一篇特殊的、官样的议论文——申论文章。如果你看到题目“命脉”，就把它发挥为一篇洋洋洒洒、个性飞扬的杂文评论，那么你可就大错特错了。不管它的题目如何，这个文章还是要按照我们的要求来写。
参考例文题纲：
标题：命脉
第一部分：提出问题
首先指出土地是人类，尤其是农民的命脉。
近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。与此同时，大量的农村土地没有得到可持续利用，出现了地荒的假象。因此，我们必须要在科学发展观的指导下，切实地规范土地的征用流转，有效地开发和保护土地资源刻不容缓。
第二部分：分析问题出现的原因，论证采取措施的必要性
原因：(1)土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥。(2)土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障问题。(3)农地征用程序不规范，将农民置之度外。
必要性：该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。
第三部分：提出对策
各级政府要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，规范政府行为，注重土地资源的可持续利用，采取切实有效措施，真正开发好、利用好和保护好我们的命脉——土地资源。
(1)地方政府要树立正确的政绩观，切实从人民的根本利益出发，维护好广大的农民的在土地问题上的切身利益，规范土地征用行为。
(2)建立健全土地征用方面的法律法规，用法律手段规范农地征用用途，以市场为导向完善农地征用补偿政策，完善土地征用程序，建立一套完备的农地征用体系是眼前的当务之急。
(3)对失地失业农民要为其就业和创业提供各种便利条件，健全各类相关的社会保障制度和体系。
(4)坚持可持续利用土地的方针，加大投入、加强管理、提高创新，采用多种技术手段促进土地资源的循环利用。
第四部分：结尾
总之，不断吸取教训，总结经验，采取多种措施切实保护好土地这一关系国家民生的命脉，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。
您好！中政申论专家为您提供服务！
2007年考试录用公务员公共科目－申论
给定资料
1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多
人，一些外地人在村里租房做生意，多说村民靠收房租生活。
1968年2月。河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加
快，修铁路，该生活区，建机关，猖狂，医院，学校。都在征地。71岁的原村支书陈某
说：当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2-3个民名额给村民身份由农民转为工人，
改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级
机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。
1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地油料补贴。这些补贴主要归
生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店
，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青
苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增
加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四目的。之后，北焦村剩余农地陆续征用，目前只有
30多亩自留地，供村民终点菜，但多半荒草丛生。
《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》杂志20
04年引用一项条查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企业40%
-50%，村级组织25%-30%。农民仅占5%-10%地方政府采取强制性土地征用政策。被媒体大
力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由
此以权力寻租的方式。
从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级
保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政法职业薛原准备
在石家庄市北郊征用土地新建校区。
西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最
后，学员倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院争第一是
进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成
立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果时，学院为每亩地支付征地补偿费7万元
，还有其他补偿。
但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案
。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村
民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；又十分之一以上的
村民提议，也应当召集村民会议。
该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该
项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突
。结果时，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉
的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到
了11月，还为破土动工。
眼球着是几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一
寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7
亩地若种小麦和玉米，年收入由两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入
一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都
是从地里处。村里的一个企业也没着落。
据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其中
，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，
等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部分给村民。现在村里欠每
个村民2万元。
1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助
费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6
至十倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征
用前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村
民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。
《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能是需要安
置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补
助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30
倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。
如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便
宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八集，以及每
平方米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元。这意
味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高少
87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新
校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有
权利为自己的土地定价。
西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到
2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-30
0万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用
一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。
专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他
们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位
、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。
2、北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北
焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人
次。石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无
法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，
在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。
《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大
量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和
干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严
重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生
的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题印发，造成数百农民受伤，3人死亡
。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具
有对抗性和持久性的特征。
某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集
体经济组织全部解散，农民以独立的家庭文字个体进入城市经商、打工，但前提是必须
实现公平分配，另一种保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改
造，以适应城市化的进程。2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理
的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，
各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定
》对农民最关注的征地补偿作了新承诺；土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限
，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入
予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将
土地出让金部分转移给被征地的农民。
部分媒体称这个决定是土地新政，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待
。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真
正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不
要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自
己的土地直接进入市场交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区
分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市
场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易
转，这导致转让利益分配严重不均。
3、以占江苏不足4.7%的面积，承载了江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总量
，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的
辩证法，据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实
现1901.22亿元，增幅达15.4%，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省
平均水平的一半。
在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江苏地
级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政
府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以市
长令形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确谁开垦谁受益。连续多年
来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均
粮田而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级丘陵山区万亩土地综合开发整理项目
，被联合国列为在我国的11个师范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家
矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，
正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进户公寓
后户均占地不足0.15亩。
4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成
了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，
使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处
郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长
势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座
森林公园。
首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库
，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作
。
排土场是采矿过程中排出的岩石，堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，陡
坡较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥
离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作
量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆
在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土水土保持林。首钢采用此方法先后
使2950亩排土场披上了绿装。
首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另
外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成1
0-15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平
台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年
的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控
制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
5、从2004年起，河南省开展了整治了空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用
5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出
土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。
不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份大礼，他家从村里多分了两亩地。空心
村整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个
空心村的智力，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均
耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地整治
中可挖掘出土地223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。
6、现实的土地供应中到底存在不存在地荒？某专家的回答是否定的。他认为，在城市
特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型，支持中小户型、中低价位商品住房的
建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。
记者了解到，长三角地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主
要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调
整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不
占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。
据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地
的追加，一边是开发商叫喊地荒。问题在哪里？闲置问题实在是地荒的一个顽疾。
2001年以来。江苏省苏州市区以法取消了184个项目，收回土地达6760亩。仅2005年，
苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。
一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺
摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、
盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也消耗了大量
建设用指标。
按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平
方米，首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居
民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国
家人均城市用地是83.3平方米。
有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是
存量土地。据了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地
，不占或少占农民用地，而没有量化标准。
7、在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千
万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目
前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农
业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础
-土地资源。应为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产
量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接
地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必
须保持土地利用的持续性，凡谷底资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用
方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。
农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方
式转移到贫穷的农民所居住的边际，和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因
此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。
施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目
前化肥投入区，一经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性
，也污染了环境。如进一部加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土
壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土
地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有
必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发，利用是否是持续的
。
作答要求
一、 根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、给定资料7提出了持续土地利用管理的问题。请结合给定材料3-7，谈谈对持
续土地利用管理应从哪些方面评价。（15）
要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治
，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）
2、根据，试分别解释存量土地和地荒的含义。（15分）
四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1、给定资料2提到把土地转让市场区分为两大类进行交易，请进一步说明这两大类
市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决农民没有权力为自己的土地定价的
问题。不超过200字。（10分）
2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情
况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容 。 （15分）
五、请以命脉为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文不少于800字。
具体申论学习可以参考以下网址：
中政申论网：http://www.zzshenlun.com/
一品公务员网：http://bbs.gwy1.com/forum.php
史莎半水： 2007―2017年国家公务员考试申论采用四题或五题模式(2008年采取6题模式).其中,2012年以前,多采用一道大题包含两道小题的四题模式,实际上是五道题;从2013年开始,开始采用五题模式,2016年国家公务员考试地市级回归到一道大题包含两道小题的四题模式.
高碑店市18478958509： 07年公务员考试都有什么题型?？
史莎半水： 考试有行政职业能力测验,申论 题量很大,你最好一带而过,尽可能多的做 行政职业能力测验考数量关系,判断推理,常识判断,语言理解表达,资料分析,含有125-140道题目,以文字、图形、数表及听力理解的形式出现,考试时间120分钟 申论考试,考阅读理解 综合分析,提出和解决问题,语言表达能力,100分满分150分钟考试时间
高碑店市18478958509： 公务员申论考试都考哪些内容? - ？
史莎半水： 《行政职业能力测验》为客观性试题,考试时限120分钟,满分100分. 《申论》为主观性试题,考试时限150分钟,满分100分.1、《行政职业能力测验》主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素,包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等部分.2、《申论》是考察从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目.申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成.申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求,设置两类试卷.
高碑店市18478958509： 公务员申论一般都考什么? - ？
史莎半水： 公务员考试的申论一般都会是4道题或者是5道题.前面几道是小题,最后一个是大题,主要考察阅读理解能力和分析写作能力.
高碑店市18478958509： 公务员考试去哪里考试?考什么科目?分什么等级? - ？
史莎半水： 公务员考试分国家公务员和地方的公务员考试的.一般都考行政职业能力测试和申论的.具体考试地点要看你报考那的呢!
高碑店市18478958509： 公务员考试中的行测和申论考的是什么东西? - ？
史莎半水： 公务员考试笔试科目两科:申论和行政职业能力测验! 行政职业能力测验: 第一部分:言语理解与表达 大纲内容:言语理解与表达主要测查应试者运用语言文字进行交流和思考、迅速而又准确地理解文字材料内涵的能力.它包括根据材料查找...
高碑店市18478958509： 国家公务员考试的基本内容？
史莎半水： 国家公务员考试笔试科目申论和行政职业能力测验两科! 行政职业能力测验 第一部分:言语理解与表达 大纲内容:言语理解与表达主要测查应试者运用语言文字进行交流和思考、迅速而又准确地理解文字材料内涵的能力.它包括根据材料查找...
高碑店市18478958509： 公务员考试主要考些什么?？
史莎半水： 国家公务员考试内容是《行政职业能力测试》和《申论》两门,地方公务员考试也是两门,考试内容一般也是《行政职业能力测试》和《申论》,但有些地方还在考《行政职业能力测试》和《公共基础知识》,不过未来发展方向仍然是《行政职业能力测试》和《申论》
高碑店市18478958509： 公务员主要考哪些内容?？
史莎半水： 笔试科目 国家公务员考试公告笔试科目为申论和行政职业能力测验两科.报考部分专业性强的职位的考生需加考专业知识. http://gwytest.abang.com/od/gwyzhinan/a/gwytestjianjie.htm
高碑店市18478958509： 公务员的分类和考的内容是什么? - ？
史莎半水： 一、 按组织、实施考试的主体的不同.可分为:中央、国家机关国家公务员录用考试和地方公务员录用考试两种.1.中央、国家机关国家公务员和工作人员录用考试是由人事部组织的统一考试(属于职位考试). 2.地方公务员录用考试是由...
