二战后处置日本的最大遗留问题:琉球群岛主权到底属不属于日本?
1945年8月15日,穷途末路的日本帝国终于走上末路,被迫无条件投降,第二次世界大战结束。
日本帝国自打明治维新以来便一直奉行扩张国策,荼毒东亚八十多年,侵占了大量领土,至1945年,日本当时的领土除了本土外,还包括琉球群岛、台湾、朝鲜半岛、库页岛南部、千岛群岛以及南洋厅(旧德属太平洋群岛)。
1910—1945年所谓“大日本帝国”版图(美国国家地理版)
这些领土应当如何处置呢?
《开罗宣言》和的《波兹坦公告》给出了处置原则:日本的主权须被限制在本州、北海道、九州和四国以及三国政府所决定其它小岛之内。
这就留下一个空间—— “所决定的其它小岛” 指哪里?
台湾当然是要回归中国的,朝鲜自然也会重新独立,此外库页岛南部和千岛群岛苏联已经占领了,当然也不可能吐出来(当然,南千岛群岛,即“北方四岛”造成了争议),南洋厅美国人占据了,日本人更不敢说半个不字,但其它地方就会面临一些麻烦, 这里最主要的就是琉球群岛!
日本四岛
琉球在古代曾经是一个独立的国家,它是中国明清两代的属国,但1609年开始被日本侵略并控制了内政,从此同时成为中日两国的属国。明治维新后日本趁着自身国力强大,加之清廷外交无能,加深了对琉球的侵略程度,并于1879年将其吞并!
琉球的问题相对复杂:其领土主权并不属于任何一个大国(如台湾本属中国);像朝鲜一样独立也有些麻烦,而且因为琉球被日本渗透数百年,其文明基本日本化了,虽说也有要独立的声浪但并不大;然而,这个地方确实是日本侵略的,完全给日本,也不合适。
所以对于如何处置琉球,大国之间也有不同意见。
中国国民政府在开罗会议前的表态当然是希望这里也回来的,1943 年 11 月 10 日制定“日本无条件投降受理条款”。该文件对琉球群岛的规定变更为“归隶中国”,但是考虑到现实情况,这里特别加了一个附录,表示: 琉球与台澎情况不同,如英美持异议,我方可考虑或将琉球置于国际管理之下,或将琉球作为非武装区域。
《蒋介石日记》是这么说明的: 本攫取中国之土地,如东北四省与台湾、澎湖群岛,应皆归还中国。惟琉球可由国际机构委托中美共管,此由余提议,一以安美国之心,二以琉球在甲午之前已属日本,三以此区由美国共管实较我专管为妥也。
至于美国的态度,对于盟友要求日本返还领土,它基本表示同意,比如中国要求收复台湾、苏联要求收复南库页岛和千岛群岛,其争议处仍然是琉球。因为琉球是“适合做军事基地的重要领土”。
一直到现在,琉球群岛都保留了大量美军基地
所以,对于琉球的主权,会议并没有做出明确的规定,《开罗宣言》的起草者之一、美国国务院远东局官员博顿指出: “宣言”起草过程中考虑到了琉球问题,国务院及美国军方出于“种种对外考虑”,认为明确提及琉球不妥,也没有必要。
所以,琉球群岛的主权实际上是一个悬案,至于其到底算不算“所决定的其它小岛”,各方看法也不一样,但是大家都明白一点——如果此时盟军(实际是美国)要让琉球出去,那非常简单,日本不敢说半个不字。
“……我们随时都可以将冲绳、以及琉球列岛的其他岛屿定义为不属于“其他小岛”——《战后对日政策的建议》,美国国务院政策设计组首任长官凯南,1948 年 3 月 26 日
至于琉球群岛的具体情况,它当然是被美国控制的,美国为了打下这里可是伤亡了10万人,不可能让出去。
所以当时琉球群岛的实际情况是:美国控制,主权未定。
那么美国内部是准备怎么处理琉球的呢?这也分两大派:国务院从政治角度强调应该将琉球归还日本,仅仅把琉球群岛的军事基地作为“战略托管地区”;而参谋长联席会议从军事战略角度主张将整个琉球群岛作为“战略托管区域”。
由于二战之后,世界迅速陷入“冷战”,日本对美国的重要性突然增加,美国就对日本松绑了,不想再过度打压日本。1951年《旧金山和约》签订了,这个条约算是理清楚了大部分领土问题:日本承认朝鲜独立、放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛南部、南沙群岛、西沙群岛等地之主权。
当然,琉球也有少量独立的呼声
不过琉球的主权还是没确定,日本“同意美国对于琉球群岛等岛屿交付联合国托管”。当然美国也不敢将琉球还给日本,仍然是自己在统治。
美国统治琉球的时候,也的确是做了一些措施希望琉球和日本本土分离,以更有利于自身统治的,比如尽量不使用“冲绳”而使用“琉球”等“异化政策”,美国本希望渐渐让琉球从日本分离并独立。
战后琉球人有强大的回归日本的呼声
然而还是因为冷战,美国意识到,如果将琉球群岛托管,便不能有效利用琉球群岛来与苏联对抗、防止其势力进入太平洋。因此美国决定,撤回以琉球独立为前提的托管计划,认可日本对琉球的潜在主权,以维持以军队统治琉球的型态。
然而,由于美国统治并不成功,加之日本早已同化琉球,所以琉球人反而很多希望回归日本,甚至还发生过反美暴动,于是1971年6月17日,美日签订《冲绳返还协定》,并于1972年5月15日正式将琉球群岛的管理权移交日本。
但是,至于琉球群岛的主权,尽管如今基本没有国家对于归属日本正式表示过异议(民间不算),但实际上并没有国际法给日本背书。
作者:云帆
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