现代政府应该具有哪些职能
政治职能是政府在社会政治体系中的作用决定的。除了传统上的对外防御外敌入侵,保卫国家的独立和主权,对内镇压被统治阶级反抗,保护公民的生命、财产安全,维护政治缓治秩序和社会秩序,以及组织军事力量的保卫职能、镇压职能、军事职能等职能外,现代社会中政府还有着更为广泛的政治职能。
首先,保护产权。保护产权是政府的首要职能。所谓“产权”,不仅仅局限于生产资料所有权,也不同于法律意义上的财产权,而是一个具有更广泛意义的概念。产权是对各种权利的一种总称,指在不同财产所有权(广义的财产权,包括知识产权、劳动力所有权等)之间对各自权利与义务之间的进一步划分与界定,其实质是向社会上一切合法利益集团与个人提供利益保障。
其次,制定公共政策。传统理论将政府看作被动执行政策的观点早已不合时宜。在现代社会,政府广泛介入社会生活诸领域并发挥积极作用,政府作为公共政策制定者的角色日益明显。政府通过制定政治、经济、文化和社会政策为社会发展选择目标,引导社会健康有序和协调发展;运用政策调整各种社会关系,使之有利于社会发展的目标。
再次,调节各种利益关系。在某种意义上,社会就是人们为实现自身利益而相互协作的结合体。社会的发展必然要产生人们之间、行业之间、地区之间的利益分化,形成不同的利益群体、阶层和集团,随之而来的利益矛盾和利益冲突在所难免。政府管理在一定程度上讲,就是通过各种手段调节利益矛盾和冲突,维护正义、秩序和稳定的过程。政府作为利益的调节者,其主要职责就是运用政策手段协调各种利益矛盾,在政策制定中尽可能平衡整体利益、局部利益和个人利益,即兼顾国家、集体和个人的利益,使三种利益之间能够协调和统一。当然,由于不可排除的阶级属性,使得政府在利益协调中始终是以经济上占统治地位的阶级的利益为基础进行利益协调的。
2. 经济职能
随着经济在社会发展中的地位日益重要,经济职能已分化为一项独立的职能并居于政府职能的核心地位。现代社会,政府的经济职能已从农业社会中的财政活动(税收及开支)扩展到管理经济,引导国民经济持续、稳定和协调发展。由于国民经济划分为微观和宏观两个领域,政府的经济职能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。微观经济高效率,宏观经济稳定是政府管理经济的目标。
微观经济是以经济个体为主体进行的经济活动,由于经济个体的行为主要以追求自身利益为目标,是在市场的自发调节下进行的自主决策,如果没有一定的限制,追求个人利益的行为就有可能带来损害他人和社会利益的结果。对此宏观调控是管不到的,这就需要政府运用强有力的法律和制度对微观经济进行管理,以保证微观经济有秩序地运行,促进微观经济的发展。政府对微观经济管理既要放开搞活,又要限制其消极作用,主要的职责有以下几方面:
(1)为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。当人们在谈论市场经济的效率和功能时,实际暗含着一个前提,即在市场之外有一个精致的制度体系来保证市场机制的发挥。自愿交易不会发生在“制度真空”中,市场经济也不能离开由国家维持的有效的法律、法规和制度而存在。现代经济社会也是政治社会,离开政治体系为其制定的游戏规则和经济活动框架,市场机制就不能有效发挥作用,经济体制也就无法正常运行。为此,政府要为诸如合同的执行,为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权等提供标准,并通过国家的强制力来保障实施。
(2)价格管制。在市场经济条件下,虽然大部分商品的价格由供求关系所决定,但是市场自发调节的价格又有盲目性,对经济不一定最有利,也不一定符合社会的长远利益。例如当农产品过剩时,农产品的价格会大幅度下降,这种下降会抑制农业生产。政府通过支持价格或对有些商品实行最高限价,对那些关系到国计民生的物品(如粮食、棉花、石油等战略物资)进行价格管制。为防止盲目和过剩生产,预防伤及全民利益的事情发生,其价格则由政府依据一定规则来制定。
(3)维护公平的竞争秩序。市场功能的发挥程度,取决于市场的竞争程度。但是市场主体间的竞争并不总能持续地进行,不受限制的竞争有可能会导致对竞争的破坏。竞争者有可能会由于兼并形成对市场的垄断,或就生产、价格、销售条件等的串谋和协议而结束竞争,以及价格歧视、欺诈行为等,因此需要政府干预以确保竞争的真正实现。政府通过制定包括公平交易与价格仲裁法、证券交易法、公司法、反垄断法和消费者保护措施,以及运用保护和扶持中小企业的政策措施,如提供贷款、银行担保、筹集资金等来维护和增进市场竞争。为了防止少数巨型公司和企业集团相互勾结起来操纵市场,秘密分配市场份额,政府必须采取强硬的手段,运用公共权力予以法律制裁,以保证公平竞争的秩序。
(4)质量管制。在市场经济条件下,对于商品的质量必须有严格的规定,以防止假冒伪劣商品的出现。诸如出售的药品必须经过药品管理部门的批准,肉类必须符合国家的质检标准,各种车辆必须符合交通管理部门的安全条例等等。政府通过质量管制,以保证人们的生命、健康和财产安全。
宏观经济管理的重点是在经济目标的实现上,是指政府运用公共权力对经济运行进行调控,以保持宏观经济的持续、稳定、健康的发展,实现高增长、高就业和低通涨的经济目标。宏观经济的稳定是整个国民经济正常运行的基本前提,而市场自发运行总是以商业周期的波动、繁荣和衰落交替出现为特征的。不可避免的经济波动和失衡,将损害每个人的利益,因此需要代表公共利益的政府运用经济政策对市场经济的宏观运行进行间接调控,以及为经济的发展提供良好的基础。政府的宏观经济管理职能主要包括:
(1)财政政策。财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济,使政府的经济目标得以实现的经济政策。在实践中,财政政策之于市场波动的关系可以用一句话来概括:“逆市场风向而动”。经济过热了,财政政策被用来降温;经济发展速度过缓了,财政政策被用来刺激经济。其发挥作用的机理是,密切关注社会总需求的变化,通过调节总需求和总供给的关系实现经济总量的平衡。
财政政策包括两大基本部分:税收和政府开支。财政政策发挥作用的基本支点是累进税制度和社会保障制度两大部分,它们构成自动削减经济波动的第一道屏障。累进税抑制宏观经济波动的机制是,当经济过热时,就业充分,个人收入总额绝对增加。这时,累进税制度使得个人缴税部分的增长大幅度高于收入本身的增长,这意味着政府将以更快的速度取走个人可能投入市场消费的货币额,达到抑制总需求的目的。当经济过冷时,社会总需求不足,商品卖不出去,厂商被迫限制生产,劳动者收入下降。这时,累进税制度又使个人缴税部分的下降大幅度高于收入下降的速度,使个人收入的全部或大部分用于购买消费品,从而达到刺激总需求的目的。社会保障制度调节总供给与总需求关系的作用机理是,当一个人获得一份工作有工资收入时,拥有购买生活必需品和消费品的货币,个人收入与宏观经济运行处于偶合状态。一旦出现经济衰退,工厂大量裁员,众多失业者形成的失业大军将剧烈减少本来就不足的有效需求。这时,失业救济制度“自动”发挥作用:失业者能够领到一份救济金,既不致使劳动者陷入经济上的绝境,同时又在宏观经济总量上增加了一块有效需求。当经济开始复苏时,社会总需求增加,厂商开足马力生产,劳动者纷纷找到各自的工作岗位,政府支付的失业救济金便自动停发,从而抽调一部分总需求,给日趋热化的宏观经济送去一阵“凉风”。此外,政府还可通过举办公共工程、相机调节税种等随动调节的制度安排抑制或刺激总需求。
调控宏观经济已成为现代政府的一项重要经济职责,财政政策也因其见效快而经常成为各国政府优先考虑和使用的政策手段。不过,财政政策的运用也是有代价的。西方国家的经济实践表明,过度依靠财政政策会带来许多副作用,比如,政府在经济萧条中不得不接管涉及国计民生的若干公共设施,而企业收归国有往往使企业摆脱了市场竞争法则,降低了整个市场高效率配置资源的功能;高失业救济金既加重了政府的负担,助长了人们对政府的依赖,也不利于效率的提高。因此,财政政策干预经济的强度、深度以及具体形式的选择又是一个需要谨慎对待的问题,其总的原则应当是“少管为好”、“尽可能市场,必要时政府”。
(2)货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟,国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。我们知道,货币是交易的媒介,是商品经济和市场经济的“血液”,相对于特定时空范围内商品和劳务的价格水准、流通速度、总交易量三项因素,货币供应量应当有一个确定的、健康的数额。高于这个数额值域,将导致过多的货币追逐过少的商品,造成通货膨胀;低于这个数额,将使货币这一特殊商品的价格——利率上升,利率上升抬高投资成本,较高的投资成本必然降低投资者对利润的预期而削减投资,投资减少对经济带来的后果则是经济增长停滞,新增就业机会减少。不难看出,控制货币供应的“水龙头”,控制银根,是一个涉及所有人利益的公共
甲级政府采购代理机构应该具备的条件有哪些
母公司和子公司分别提出申请的,母公司与子公司从事政府采购代理业务的专职人员不得相同;(七)专职人员总数不得少于十人,其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之四十;(八)财政部规定的其他条件。第十五条甲级政府采购代理机构除应当具备本办法第十四条第二项至第六项条件...
进入政府上班需要具备哪些条件?
政府上班需要本科以及以上学历,具体条件是:1、具有中华人民共和国国籍。2、拥护中华人民共和国宪法。3、18至35周岁。4、具有符合职位要求的工作能力。5、具有正常履行职责的身体条件。6、具有良好的品行。政府是国家进行统治和社会管理的机关。政府人员应该履行的义务有:1、遵守宪法和法律。2、认真履行...
人大代表应该具备哪些能力
人大代表应当具备的素质是多方面的,最主要的有三方面的素质,即基本的素质、专业的素质和履职的素质。 1、基本的素质。由于人大代表在国家政治生活中处于特殊的地位和发挥着独特的作用,这就要求担任人大代表职务的人必须具备一些基本素质。这些基本素质主要表现为四个素质。首先是思想素质。人大代表的构...
公共行政职能体系包括哪些内容
即使在“市场失灵”领域,也要考虑是否需要政府发挥作用,政府发挥作用是否有效,是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时,政府才进行干预。五、切实转变政府工作方式,提高工作效率转变工作方式,提高工作效率,首先就要做到严格依法行政。根据世贸组织要求,政府要保证法律法规在全国的统一实施,有比较完善的依法行政体制...
影响政府职能配置的因素有哪些
地方政府权力的扩张主要来源于中央政府的简政放权和地方对外开放的推动。地方政府优先发展起那些增强自身能力的职能。4 地方自然条件因素。地方自然环境条件和资源条件制约着地方政府的职能配置。港口城市或港口多的地方,其政府就需要配置港口管理职能,设立港务管理部门,实施港口管理。同样,没有渔业的地方就...
我国具体的行政组织包括哪些?
3、省级政府的机构与职权 省级政府的机构设置与国务院具有一定的类似之处。根据统一领导和垂直管理的原则,省级政府参照国务院职能部门的设立情况,根据本行政区域的实际需要,设置与国务院基本相应的行政机构。省级政府所设行政机构的名称不一,比较常见的是“厅”、“局”、“委”等。这些机构由国务院主管部门实行垂直领导...
公共部门的领导者应具备哪些素质和能力
公共管理者的政治素质应包含以下三个方面的内容: ① 公共管理者必须要忠于政府, 报效国家,服务公众。这是公共管理者所必须具备的首要的政治素质。 ② 公共管理者必须要把公众的利益放在首位,时刻为人民谋利益 。邓小平明确指出:“领导就是服务。”在公共管理活动中,公共管理者要坚定地站在国家和人民的立场上,要...
如何评价传统政府和电子政府
企业型政府有以下一些特征:(1) 重视成本效益关系。企业型政府改变过去只关心投入不关心产出的做法,强调政策、规划、项目的成本效益关系,要求以最小的投入,获取最大的社会效益。(2)强调顾客至上导向。企业型政府提供公共服务有强烈的顾客(社会公众) 取向,施政目标应该以公民(顾客) 的需求为前提,强调对顾客负责,并以...
法治政府的基本内涵包括哪些内容
1、法律必须公开,为公众知晓;2、法律必须是普遍的,法律不能是针对一些人特别制定,必须是对所有的人同等适用;3、法律必须是可预期的,法律的制定和实施都必须依据事先公开的、制度化的程序规则,法律不能溯及既往;4、法律必须是明确的,必须能为公众所认知和理解,不能模糊不清;5、法律必须没有...
为了实现政府职能的转变,应该如何理顺政府与社会的关系?
知道大有可为答主 回答量:1.2万 采纳率:52% 帮助的人:8091万 我也去答题访问个人页 关注 展开全部 市场经济条件下政府与社会关系 在政府与社会关系处理中,一般政府居于主导地位,因而研究政府与社会的关系,必定要从政府本身着眼,包括政府的本质、存在的依据等基本的理论问题。 一.什么是政府 人们在使用...
比香仁平: 社会主义市场经济条件下政府的职能主要有:1、规范政府行为,加快政企分开步伐;2、建立现代公共事业组织,提高政府公共服务水平;3、合理界定各级政府职责,划...
蒙自县19314656014: 现代政府应该具有哪些职能?为什么 - ?
比香仁平: 一般而论,政府职能定位可概括为“弥补市场不足,促进社会公平”.具体来说六个方面:(1)维护职能,即维护国家法律法规和政令规章的实施;(2)保卫职能,即保卫国家和民族独立以及公民生命财产权利,维持社会秩序;(3)扶助职能,即扶助公民、团体和工商组织均衡发展,扶助弱者生存;(4)管制职能,即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为;(5)服务职能,即通过兴办各类公共事业,直接造福于国民;(6)发展职能,即促进经济发展和社会进步.
蒙自县19314656014: 电大专科行政管理《政治学原理》形考作业 现代政府应该具有哪些职能 - ?
比香仁平: 慰问和稳定民心,这些都不是政府的职能;政府的职能是救灾,而慰问只是“慰藉性的访问”,那是政府高级官员做样子的;稳定民心也只是“救灾(职能)”的结果,而不是什么单独的职能.
蒙自县19314656014: 市场经济条件下政府的职能有哪些?失市场经济条件下政府的职能有那些 ?
比香仁平: “人世”首先是政府“人世”,加入WTO最大的挑 战,最积极的应对就是,政府必须按市场经济的要 求,顺利实现职能转变,特别是经济职能的转变. 一、政府经济职能...
蒙自县19314656014: 中国政府具备哪些职能呢? ?
比香仁平: 其次,从中国政府的活动范围来看,由于中国是社会主义国家,除了承担社会公共事业的管理、全国基础性设施建设以外,还要承担国有资产管理任务,即政府兼有行政管理职能、经济管理职能以及国有资产管理职能
蒙自县19314656014: 世界银行在1997年发展报告中概括政府的五项职能 - ?
比香仁平: 世界银行在其1997年的世界发展报告中将每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任,大体上反映了现代政府所行使的职能,这就是: (1)确定法律基础; (2)保持一个未被破坏的政策环境,包括保持宏观经济的稳定; (3)投资于基本的社会服务和社会基础设施; (4)保护弱势群体; (5)保护环境.
蒙自县19314656014: 政府在市场经济中的三项职能是什么? - ?
比香仁平: (1)政府收入分配职能.指政府通过各种政策工具,参与一定时期国民收入...
蒙自县19314656014: 政府职能的本质要求是 - 政府职能的涵义和地位,政府职能的发展,政府职能体系,政府职能转变? ?
比香仁平: 政府职能的含义:亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共十事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能.主要包括以下几层意思:政府职能的实施主体...