株洲市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定

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第一章　总　则第一条　为规范起草地方性法规草案和制定政府规章程序，提高立法质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《广东省地方立法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条　市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章的选项、起草、审查、决定、公布、解释、修改、废止等活动，适用本规定。第三条　本规定所称地方性法规草案，是指由市人民政府组织起草，提请市人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件。
　　本规定所称政府规章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的规范性文件。
　　本规定中的地方性法规草案和政府规章草案，包括制定、修改、废止的草案。第四条　市人民政府组织起草地方性法规草案和制定政府规章。
　　市法制局具体负责地方性法规草案起草和政府规章制定工作的指导、监督和综合协调，并负责审查地方性法规草案和政府规章草案送审稿，组织起草或者直接起草重要的地方性法规和政府规章草案。主要承担下列工作：
　　（一）起草市人民政府地方性法规建议项目和政府规章年度制定计划草案；
　　（二）组织实施市人大常委会地方性法规年度立法计划中确定由市人民政府负责起草的项目、市政府规章年度制定计划；
　　（三）起草规范政府共同行政行为以及市人民政府交办的或者其他重要的地方性法规草案和政府规章草案；
　　（四）审查地方性法规草案和政府规章草案送审稿，并提请市人民政府常务会议或者全体会议讨论决定；
　　（五）承办规章的解释、备案和汇编等工作；
　　（六）组织翻译、审定、编辑规章英文版本；
　　（七）督促、指导地方性法规草案和政府规章草案起草工作；
　　（八）承办与拟定地方性法规草案和制定规章有关的其他工作。
　　市政府组成部门、直属机构和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称政府部门），以及火炬开发区管理委员会、翠亨新区管理委员会、镇政府、街道办事处（以下统称镇区），应当按照各自职责，承担起草地方性法规草案和政府规章草案的具体工作，并积极配合市法制局做好政府立法的其他有关工作。第五条　市人民政府根据法律、法规的规定，可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面就下列事项起草地方性法规草案或者制定政府规章：
　　（一）为执行法律、法规规定或者地方性法规的规定，需要根据行政区域的实际情况作具体规定的事项；
　　（二）属于地方性事务需要制定地方性法规或者政府规章的其他事项。第六条　起草地方性法规草案和制定政府规章应当符合下列原则：
　　（一）符合宪法、法律、法规，遵循《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《广东省地方立法条例》规定的立法原则；
　　（二）立足本市实际，突出地方特色，具备实施的环境和条件；
　　（三）坚持改革创新，坚持与改革决策相结合，促进经济社会发展；
　　（四）坚持公开公正，提高立法质量，增强可操作性；
　　（五）借鉴国内外立法经验，科学、合理规范社会关系。第七条　地方性法规草案的名称一般称条例、实施办法、规定等；政府规章的名称一般称规定、办法、实施细则、实施办法等，不得称“条例”。第八条　地方性法规草案和规章应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理清楚，用语准确简洁，条文内容具体明确。
　　法律、法规已经明确规定的内容，地方性法规草案和政府规章原则上不作重复规定。第九条　起草地方性法规草案和制定政府规章所需经费列入本级政府年度财政预算。第二章　地方性法规建议项目和政府规章制定计划第十条　市人民政府根据本市生态文明建设和经济社会发展需要，按照统筹安排、急需先立、突出重点、兼顾一般和“立、改、废”并重的原则，提出地方性法规建议项目和政府规章年度制定计划。
　　拟定地方性法规建议项目草案和政府规章年度制定计划应当公开征集立法项目和立法建议，具体工作由市法制局负责。第十一条　市法制局应当于每年6月前向政府部门、镇区征集下一年度地方性法规和政府规章建议项目，并向社会发布征集下一年度政府规章制定建议项目的公告。
　　涉及规范政府共同行政行为方面的立法项目，可以由市法制局直接提出。

第一章　总 则第一条　为了加强地方性法规草案起草和政府规章制定工作，规范立法程序，提高立法质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》和《株洲市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，结合本市实际，制定本规定。第二条　市人民政府对地方性法规草案和政府规章的立项、起草、审查、决定以及对政府规章的公布、解释、修改、废止等活动，适用本规定。第三条　本规定所称地方性法规草案，是指由市人民政府组织起草，提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的规范性文件。
　　本规定所称政府规章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的规范性文件。第四条　市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章的范围，包括本行政区域内涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。第五条　地方政府规章可以就下列事项作出规定：
　　（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
　　（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
　　没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第六条　市人民政府法制部门具体负责地方性法规草案起草和政府规章制定工作的指导、监督和综合协调，并负责组织起草、审查或者直接起草地方性法规草案和政府规章草案。
　　县市区人民政府和市人民政府有关部门应当按照各自职责，承担起草地方性法规草案和制定政府规章的具体工作，并积极配合市人民政府法制部门做好政府立法的其他工作。第七条　政府规章的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”、“实施办法”等，不得称“条例”。第八条　起草地方性法规草案和制定政府规章所需经费由本级财政予以保障。第二章　立 项第九条　市人民政府根据经济社会发展和行政管理需要，按照统筹安排、急需先立、突出重点、兼顾一般和“立、改、废”并重的要求，制定年度立法计划，可以根据需要制定五年立法规划。第十条　市人民政府法制部门可以通过向县市区人民政府、市人民政府各部门发函和在报纸、网络刊登公告等形式，征集下一年度地方性法规草案和政府规章的立法建议项目。
　　涉及规范政府共同行政行为方面的立法建议项目，可以由市人民政府法制部门直接提出。
　　县市区人民政府提出的立法建议项目涉及全市性或者跨行政区域的事项，应当与市人民政府有关行政主管部门协商并达成一致，由市人民政府有关行政主管部门按照本规定提出立项申请。第十一条　公民、法人和其他组织可以以书面或电子邮件等形式向市人民政府法制部门提出起草地方性法规草案或者制定政府规章的立法建议。
　　立法建议应当包括立法项目名称、拟规范事项的现状、立法主要内容和法律依据等。第十二条　县市区人民政府和市人民政府各部门认为需要起草地方性法规草案或者制定政府规章的，应当于每年10月1日前，向市人民政府法制部门报请立项，并提交下列材料：
　　（一）立项申请；
　　（二）地方性法规草案或者政府规章草案的建议稿；
　　（三）立项说明（包括制定的必要性和可行性，所要解决的主要问题，拟确立的主要制度等事项，前期调研论证及意见征求情况等）；
　　（四）立法依据及相关参考资料。第十三条　提出立项申请的部门和提出立法建议的公民、法人或其他组织，应当认真查阅国家、省、市同类法律、法规和规章的相关规定，深入调查研究，进行充分论证。第十四条　市人民政府法制部门负责对立项申请和立法建议进行梳理、汇总，经深入调查研究，组织有关部门、专家进行论证，符合条件的，提出立法项目建议，形成年度立法计划，报送市人民政府常务会议审定后，以市人民政府文件公布实施。
　　市人民政府年度立法计划中的项目分为出台项目和调研论证项目。立法条件和时机成熟的，列入出台项目。立法条件或者时机不成熟的，列入调研论证项目，其立法条件和时机成熟后，可以适时调整列入当年的出台项目。
　　列入立法规划和年度立法计划的地方性法规草案项目，应当征求市人民代表大会法制委员会、有关专门委员会、常务委员会立法工作机构的意见，与市人民代表大会常务委员会立法规划和年度立法计划确定的地方性法规项目相衔接。

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