市场总局风暴升级，保健、医药市场进严打范围，1张罚单上千万元

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文 | AI 财经 社健识局 陈广晶

编 | AI 财经 社健识局 王小楠

下半年行业整顿风暴持续。

昨天(8月5日)，国家市场监管总局官网发文，再次强调，自8月至12月要在全国范围内开展重点领域反不正当竞争执法行动。

根据市场监管总局要求，执法行动将围绕重点行业、重点领域展开。“保健”市场、互联网、医药等领域的仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，即在严查范围内。

2019年以来，除了常规的反腐行动，以卫健委叫停药房托管，财政部联合医保局对药企查账为主体，各相关部门对医药行业的反不正当竞争风暴正在持续升级。而此次国家市场监管部门高调入局，更是要将下半年的行业整顿推向了新的巅峰。

随着新一轮机构改革落地，国家市场监管总局整合了市场监管和反不正当竞争等职能后，业界对其在反不正当竞争，特别是反垄断中发挥更多作用寄予厚望。

而已完成大修并于2018年1月1日开始执行《反不正当竞争法》，也对垄断、商业贿赂等不正当行为的处罚也都有不同程度的提高，将成为市场监管部门的重要武器。

可以看到，2018年至今，国家市场监管总局已经在严惩原料药企业的反垄断、打击保健品宣传等多次行动中，递交了多份亮眼的“成绩单”，包括湖南尔康在内的多家上游原料药企业遭到了非常严厉的处罚。

与国家卫健委、国家医保局等多部门持续推进的改革措施同步，各级市场监管部门也将持续发力。分析人士认为，藉由下半年的专项行动，大批违规企业面临来自多部门的综合查处。

多部门出手，打击医药行业不正当竞争行为

在国家市场监管总局出手之前，国家卫健委、国家医保局，甚至财税部门，针对医药领域长期存在的垄断、商业贿赂等不正当竞争行为也已出手。

2018年11月，国家卫健委正式发布通知，叫停虽然有争议，但是已经在多地蓬勃发展的药房托管。

5月6日，广东省卫健委发文明确：公立医院不得承包、出租药房，不得向营利性企业托管药房。至此，药房托管已经在河北、宁夏、北京、山东、甘肃、海南、贵州、江苏等十余个省市被叫停。

事实上，药房托管由于没有斩断医院与托管方之间的利益关系，不仅涉嫌垄断，还极易滋生腐败，甚至早有业内人士诟病其”医药分开之名，行变相以药养医之实“。

如今，随着国家卫健委叫停，这一曾备受公立医院热捧的“医药分开”模式市场规模迅速萎缩，在其背后，已涉足药房托管业务的华润医药、华东医药、南京医药、九州通、白云山等多家上市公司都受到不同程度的影响。

而今年6月刚刚实施的财政部与国家医保局联手对77家药企开展的查账行动，则会给那些存在带金销售等行为的药企以致命打击。

在机构改革设计落地，国家医保局成立，新一轮医改措施持续推进的基础上，医药行业营销模式的大颠覆已经是业界共识。

在此基础上，行业净化，淘汰升级，产业集中度也将持续提高。分析人士指出，在这一过程中，公平的竞争环境也更加重要。

根据去年公布的“三定方案”，市场监管、反不正当竞争都恰恰是市场监管部门的主要职能，因此，在医药领域的反垄断、反腐等领域，市场监管部门无疑将会比主管的卫健委，最大支付方医保局等部门，有更多的雷霆手段。

医药企业小心，国家市场监管总局又要发力了

违规企业当心成为查处典型。

按照专项整治行动要求，国家市场监管总局强调，各地市场监管部门要加强领导，狠抓办案，将此项工作有机融入到“不忘初心、牢记使命”主题教育中，查办一批具有典型意义、严重影响竞争秩序、侵害经营者消费者合法权益的不正当竞争案件。

可以看到，此次行动作为新机构成立后的第二次反不正当竞争专项，国家市场监管总局希望通过它，实现加强协作，统一部署，进而形成“上下联动，横向联合”的工作局面。

2018年的专项行动中，市场监管部门已经对包括河南封丘县人民政府、四川西充人民政府等多项限制药品配送市场竞争的垄断行为予以纠正。

同步，为打击原料药“抱团”抬高价格的垄断行为，国家市场监管总局还开出了原料药领域第一大罚单——对冰醋酸生产企业台山市新宁制药、四川金山制药、成都华邑罚款并没收违法所得合计1283万元。

此后，扑尔敏唯一进口代理湖南尔康和国内最大的扑尔敏原料药生产企业河南九势制药，也因滥用市场支配地位、“抱团涨价”收到了国家市场监管总局1243万元的“罚单”。

分析人士指出，在医改进入深水区的关键时期，结合各部门改革措施的落地，以及反垄断、反商业贿赂等专项行动的推进，今年的行动中，国家市场监管总局很可能会有更多令行业震惊的表现。

此外，在权健事件之后，保健行业也已经成为反不正当竞争的“热门”。官方资料显示，经由13个部门联合整治“保健”市场乱象的“百日行动”之后，国家市场监管总局先后5次曝光了100个典型案例。业界分析，接下来的半年，相关产业将受到更大冲击，涉及此项业务的药企也要小心了。

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