请问谁有2007年关于促进我国天然橡胶产业发展的意见国办发2007 10号（高分速求）

请问谁有2007年关于促进我国天然橡胶产业发展的意见国办发2007 10号（高分急求）~

世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策探析


今年2月13日，国务院办公厅印发了(国办发[2007]10号)文《关于促进我国天然橡胶炭黑产业发展的意见》，进一步明确了“天然橡胶炭黑是重要的战略物资和工业原料”的战略地位，指出了当前我国天然橡胶炭黑产业发展中存在的问题和面临的挑战，提出了今后发展我国天然橡胶炭黑产业的指导思想、基本原则、发展目标和具体措施。《意见》明确提出到2015年，我国国内天然橡胶炭黑年生产能力要达到80万吨以上，境外生产加工能力达到60万吨以上的目标。《意见》为我国天然橡胶炭黑产业的快速健康发展明确了前进的方向、创造了良好的环境、开辟了广阔的发展空间。

世界各主要产胶国对天然橡胶炭黑的生产和产品的销售都采取了一系列保护和扶持政策，如投资、补贴、规定最低保护价格等，鼓励和促进本国天然橡胶炭黑产业的发展。了解和掌握国外保护和鼓励发展天然橡胶炭黑的政策与措施，借鉴国外某些成功经验来制定和完善我国天然橡胶炭黑产业政策，有利于发展我国天然橡胶炭黑产业。

一、我国主要天然橡胶炭黑产业政策

1.实施天然橡胶炭黑良种补贴

我国从2006年开始实施天然橡胶炭黑良种补贴，中央财政安排专项资金2000万元，补贴面积23.1万亩，约占全国当年植胶面积的1/3。对海南、云南和广东的8个市县12个橡胶炭黑品种实行了补贴，并收到了明显效果。通过良种苗木推广，进一步规范了苗木市场价格，提高了胶农的植胶积极性和胶园良种化发展速度，进一步提升了胶园的管理水平。实施天然橡胶炭黑良种补贴是为了加快天然橡胶炭黑良种推广，实现品种与环境类型区域对口使用，逐步提高植胶区良种覆盖率。农业部2007年继续安排2000万元用于天然橡胶炭黑良种补贴，补贴面积235856亩，海南、云南、广东3省的6个县市被纳入今年的补贴计划，补贴标准为袋装苗每株3元、裸装苗每株1元。要求补贴区域内定植的天然橡胶炭黑良种覆盖率必须达到100%，成活率在95%以上。

2.鼓励投资国外胶园建设

为了巩固和提高天然橡胶炭黑综合生产能力，国家鼓励到国外投资胶园建设，充分利用国内国外“两种资源、两个市场”。近年来，云南、广东天然橡胶炭黑产业股份有限公司先后走出国门，通过跨国经营和对外扩张，实现橡胶炭黑产业的更大发展，分别在泰国、马来西亚、越南、老挝等国家建立了大型橡胶炭黑生产基地。

国内轮胎企业也在积极向上游领域拓展，增强原料控制意识，开始远赴越南、老挝等东南亚邻国参股当地的种植园或是直接投资橡胶炭黑种植，为自己建立原料橡胶炭黑供应的根据地，山东西水集团投资4000万元，在老挝规划建设橡胶炭黑种植基地22万亩；成山集团投资3450万美元，在老挝参股投资的橡胶炭黑种植园规划总面积100万亩，其项目全部完成后，将成为世界最大的橡胶炭黑种植园。

3.整合橡胶炭黑资源，推行规模化、专业化、产业化方针

经农业部批准，我国云南、海南和广东三大垦区按照以产业化发展为主线的组织架构要求，打破以农场为主体分散经营的传统格局，整合橡胶炭黑资源，分别组建了橡胶炭黑集团公司，实现了集中加工、集中官理。云南农垦集团公司将年产干胶1000吨以上、产权关系明晰的18个橡胶炭黑农场及3个工商企业的楞胶生产、加工、销售的相关资产作为出资，联合其他发起人以现金出资的方式，组建成立了“云南天然橡胶炭黑产业股份有限公司”；海南、广东农垦也分别建立了集团公司控股，多元投资的橡胶炭黑专业集团公司。

二、世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策

1.泰国

泰国从1899年开始种植橡胶炭黑，上世纪60年代中期已达到118.8万公顷，现有橡胶炭黑面积229万公顷，居世界第二位，仅次于印度尼西亚。泰国在扩种和更新中选用了高产无性系，由于加大了投入，提高了管理水平，促进了产量增加。从1997年单产为1406kg/hm上升到2006年的单产为1775kg/hm。产量以每年5%的速度增长，1997年产量为200万吨，2006年达到314万吨，为世界最大产胶国。1995年泰国橡胶炭黑树龄15年以下的胶园不低于54%，还未达产胶高峰期，可见泰国橡胶炭黑产量仍具持续增长的潜力。该国对天然橡胶炭黑生产所采取的主要政策与措施有：

(1)增加资金投入，扶持和鼓励胶园更新

泰国胶园更新和扩种的资金主要来源是：国家预算拨款；向联合国有关机构申请资助；向世行等金融机构贷款，贷款利息由国家支付。从1978年至1990年的3个四年计划期间，泰国共筹措胶园更新资金约6.2亿美元，更新面积约55万公顷。2004-2006年，在泰国的北部和东北部又扶持新增面积16万公顷。

国家对胶农更新胶园给予补助，每更新一公顷胶园，政府补贴42500铢(约合1120美元)，补助金按更新进程分5年发放，一部分为现金，另一部分以种苗、化肥、农药等实物形式支付。政府在提供化肥补贴的同时，还对农民进行培训，以提高他们的割胶水平。

(2)对天然橡胶炭黑实行指导价收购政策

实行指导价格(保护价)收购天然橡胶炭黑的政策，当国际市场胶价下跌、市场不稳定时，泰国政府为了保护胶农利益，以固定价格收购胶农的胶，以支持泰国橡胶炭黑市场。政府还设立股份合作制性质的橡胶炭黑加工厂，吸收胶农购买股份。

(3)建立统一的市场体系，规范市场交易

泰国政府决定在南部建立一个统一的市场体系，便于市场交易，在南部的7个省份，在中央市场下建立30个市场网络。

(4)为下游提供支持和服务

为保证天然橡胶炭黑工业的稳定发展，泰国政府计划为如轮胎、手套企业的中心实验室提供橡胶炭黑产品测试设备；改进中小企业的加工工艺；制订政策鼓励在南部地区投资；鼓励使用本国产橡胶炭黑产品。

2.印度尼西亚

印度尼西亚是目前世界上橡胶炭黑种植面积最大的国家，种植面积为330万公顷，2006年产量达到241万吨。印度尼西亚橡胶炭黑产业的发展政策主要有两点，其一是胶园更新计划。从2005年到2010年,40万公顷的小园丘橡胶炭黑种植实行高产量克隆。其二是鼓励在橡胶炭黑中下游产业投资。2006年印度尼西亚农业部制订了国有农作物发展计划，该计划的主要目标是加快小胶园的发展，包括胶园更新、新植以及鼓励橡胶炭黑、棕榈树和可可豆三大农作物的生产。政府采纳了一项新的政策，即从2006年开始，五年内更新25万公顷小胶园，在遍布14个省份的小胶园中新植胶园5万公顷，国家将提供适当的投资信贷服务。在胶园更新、橡胶炭黑加工和销售方面与胶农合作的企业需要作为间接的代理人，胶农7年后在政府补贴下偿还利息。

完成上述计划后，政府将制订新的政策，每年更新约2%没有收益的小胶园。

3.马来西亚

马来西亚橡胶炭黑种植面积约125万公顷，2006年天然橡胶炭黑产量121.14万吨，目前是世界第三大天然橡胶炭黑生产国和出口国，第一大橡胶炭黑手套、橡胶炭黑导管及乳胶线出口国。该国对天然橡胶炭黑生产所采取的主要政策与措施有：

(1)加强垦区基础设施建设

多年来，马来西亚政府大力增加了垦区公益性投资，发展交通和社会服务设施，如公路、排水设施、水电、医疗和教育等，大大改善了橡胶炭黑生产基地基础设施和社会环境。此外，还鼓励移民垦荒、发展橡胶炭黑，以每户高达1.5万美元的安置费移民到热带林区发展橡胶炭黑等热带作物，其住房等设施均由政府负责。

(2)政府资助小胶园发展

为了扶持小胶园发展，从1977年起，政府规定小胶园主每更新1公顷胶园提供2956马元(按照当年比价约合340元人民币每亩)的补助金。另外，每公顷还附加247马元的额外津贴。补助金分期发放，资金来源于橡胶炭黑出口税和国外贷款。1998年拨款1100万马元，人选更新项目的胶农，每公顷可以获得4000-6000马元资助。

马来西亚政府征收马来半岛的橡胶炭黑成品和橡胶炭黑出口产品税，为13.92马分/千克，其中更新胶园税为9.92马53/千克，用于更新胶园；橡胶炭黑研究与开发税4马53/千克，用于改善橡胶炭黑产业的研究活动。小胶园发展委员会(RISDA)征收更新胶园税，资助小胶园主更新胶园。为了使小胶园主遵守RISDA设置的农业标准，在资助前向所有更新胶园主实施会员登记制度，同时也允许小胶园主向商业银行贷款。政府为小胶园主提供资助和技术推广活动，2006年RISDA拨出至少276万马元用以资助丁加奴州橡胶炭黑更新计划(TSGGI)。另一方面，政府鼓励有更新意向的小胶园主种植RRIM2000橡胶炭黑优良无性系，该无性系胶乳产量较高，原木容积较大。由于有些小胶园组织效率不高，马来西亚政府建议小胶园主从事养殖业，如牛羊和鸡鱼养殖，提高小胶园主收入和生活水平。其中非橡胶炭黑收入可占总收入的40%，并为小胶园提供技术指导和销售便利。

(3)重视科学研究和推广应用新技术

马来西亚政府十分重视天然橡胶炭黑的学科研究工作。1925年成立的马来西亚橡胶炭黑研究院是世界上最大的单一作物科研机构。近年政府为研究院提供的经费在1500万-2000万美元以上。马来西亚在胶园更新和扩种时均采用高产无性系和推广应用新技术。在割胶制度方面，马来西亚橡胶炭黑局采用先进的割胶和采胶技术，对于幼龄巴西橡胶炭黑树，采用乙烯丰+刺激割胶技术，而老龄巴西橡胶炭黑树，采用低频率割胶制度，如RRIMFLOW、REACTORRIM和G-FLEX。

(4)建立统一的、健全的加工和销售渠道

马来西亚橡胶炭黑发展有限公司(MARDEC)主要促进小胶园的加工与销售：通过提供加工销售便利，提高小胶园主的收入，通过用工艺分类制度代替传统的外观分级制度，生产工艺分类橡胶炭黑如颗粒胶(标准马来西亚天然橡胶炭黑)和浓缩胶乳。MARDEC在马来半岛建立工厂直销橡胶炭黑，还通过政府建立的马来西亚橡胶炭黑交易与执照局(MRELB)颁发营业执照，吉隆坡商品交易所促进橡胶炭黑的销售和提供期货合同的便利。个体小胶园主销售间作物和养殖产品给当地商人，而有组织的小胶园主则通过RISDA或联邦农业销售局(FAMA)销售其产品。大众媒体和MRB网站发布MRB的官方橡胶炭黑价格。

(5)制订和全面落实天然橡胶炭黑产业发展计划

马来西亚橡胶炭黑委员会制定的天然橡胶炭黑业发展计划集中在三个方面，一是使小胶农有合理的收入；二是使橡胶炭黑产品制造业有足够的橡胶炭黑原料；三是使家具业有足够的橡胶炭黑木供应。为全面落实计划，政府推广胶木优良品种和先进适用技术，政府各部门全力合作和支持橡胶炭黑生产，成立橡胶炭黑产品促销委员会等。

1492年远在哥仑布发现美洲大陆以前，中美洲和南美洲的当地居民已开始利用。1736年直到1736年,法国才在世界上首次报道有关橡胶的产地、采集胶乳的方法和橡胶在南美洲当地的利用情况，使欧洲人开始认识天然橡胶，并进一步研究其利用价值。1839年此后又经过了100多年，直到1839年美国人固特异（C.Goodyear）发现了在橡胶中加入硫黄和碱式碳酸铅，经加热后制出的橡胶制品遇热或在阳光下曝晒时，才不再像以往那样易于变软和发粘，而且能保持良好的弹性，从而发明了橡胶硫化，至此天然橡胶才真正被确认其特殊的使用价值，成为一种其重要的工业原料。1888年英国人邓录普（J.B.Dunlop）发明了充气轮胎，促使汽车轮胎工业飞跃地发展，因而导致耗胶量急剧上升。1876年英国人威克姆（H.Wickham）从巴西马逊河口采集橡胶种子，运回英国皇家植物园播种,并在锡兰(斯里兰卡)、印度尼西亚、新加坡试种，均取得成功。此即为巴西橡胶树在远东落户的开端。从此，栽培橡胶业发展非常迅速。1997年世界天然橡胶产量已高达624.7万吨。新中国成立后中国农垦科技工作者通过科学实践，打破了国外近百年来所谓15°以北是巴西橡胶树种植“禁区”的定论，成功地在北纬18°以北至北纬24°的广大地区种植巴西橡胶树，并获得较高的产量。1996年天然胶产量已达到42万吨，成为世界第五大天然胶生产国。 国务院办公厅于2007年印发了《关于促进我国天然橡胶产业发展的意见》(国办发[2007]10号)，进一步明确了'天然橡胶是重要的战略物资和工业原料'的战略定位，肯定了我国天然橡胶产业所做出的重大贡献，指出了当前我国天然橡胶产业发展中存在的问题和面临的挑战，提出了今后发展我国天然橡胶产业的指导思想、基本原则、发展目标和具体措施。《意见》明确提出到2015年，我国国内天然橡胶年生产能力要达到80万吨以上，境外生产加工能力达到60万吨以上的目标。《意见》为我国天然橡胶产业的快速健康发展明确了前进的方向、创造了良好的环境、开辟了广阔的工作空间，这是新时期指导我国天然橡胶产业发展的一部划时代的纲领性文件，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 橡胶树原产于巴西亚马逊河流域马拉岳西部地区，现已布及亚洲、非洲、大洋洲、拉丁美洲40多个国家和地区。种植面积较大的国家有：印度尼西亚、泰国、马来西亚、中国、印度、越南、尼日利亚、巴西、斯里兰卡、利比里亚等。我国植胶区主要分布于海南、广东、广西、福建、云南，此外台湾也可种植，其中海南为主要植胶区。常绿乔木，有乳状汁液。直根系，三出复叶，革质全缘。花单性，雌雄同株，圆锥花序。果实为蒴果，种子椭圆形。巴西橡胶树有较大的变异性和适应性。适于年平均温度26～27℃，而且没有15℃以下绝对最低温度；年降雨量2500mm以上，分布均匀；年平均相对湿度80%以上；土层深1m以上，表层20～30cm含有机质3%以上，土壤pH5～6，土壤质地以壤质土最好，地下水位1.5～2m以上；海拔高度一般300 m以下，无大风的地区种植。天然橡胶采自植物的汁液，虽然世界上有2000多种植物可生产天然橡胶，但大规模推广种植的主要是巴西橡胶树。采获的天然橡胶主要成分是顺式聚异戊二烯，具有弹性大、定伸强度高、抗撕裂性和耐磨性良好、易于与其它材料粘合等特点，广泛用于轮胎、胶带等橡胶制品的生产。巴西橡胶树喜高温、高湿、静风、沃土，主要种植在东南亚等低纬度地区。受自然条件制约，我国仅海南、广东、云南等地气候条件可以种植，可用面积约1500万亩，已种植1400万亩左右，年产量在60万吨左右。 L A T E X T E S T R E P O R T天 然 胶 乳 检 测 报 告Subject : The quality test report of natural rubber latex 60% DRC H.A.标题 ： 高氨浓缩天然乳胶质量检测报告Items项目 Test result实测结果 International standard国际标准Total solid content总固含量 61.53 61.5 minDry Rubber Content干胶含量 60.19 60 minNon rubber solid非橡胶固体含量 1.49 2.0 maxAmmonia content (on total weight)氨含量 0.74 0.6 minAmmonia content (on water PH.)水溶氨含量 1.92 3.0 maxPH of latex酸碱值 10.58 11.0 maxKOH number氢氧化钾含量 0.48 1.0 maxV. F. A. 挥发脂肪酸值 0.014 0.03maxMechanical Stablity Time（S） 机械稳定率（秒） 860 650 minMagnesium Content (on solids),PPM镁含量 32.5 80 PPMColor of latex乳胶颜色 White白 White 白All tests are performed according to the relevant I.S.O. 2004 – 1979 (E) SpecificationTested by SGS International Inspecting Co., Ltd. Bangkok branch由SGS国际商检机构曼谷分公司检验

天然橡胶与钢铁、石油、煤炭并称四大工业原料，是关系国计民生的基础产业，也是重要的战略物资。随着经济和社会的发展，我国天然橡胶需求量正逐年快速增长。橡胶研究专家认为，在新的历史条件下，作为资源约束型战略性资源，天然橡胶仍具有不可替代性。中国热带农业研究院橡胶研究所原所长、现任党委书记蒋菊生博士说，纵观世界天然橡胶市场，天然橡胶生产国出口资源正逐年减少，而世界各国对于天然橡胶的总体需求量将稳步上升。我国继2001年成为橡胶第一消费和进口大国后，对橡胶的依赖程度不断加大。

国际市场天然橡胶出口资源逐年减少

蒋菊生介绍说，目前，全世界有43个国家和地区种植天然橡胶，其中印度尼西亚、泰国、马来西亚、印度四大植胶国植胶面积约占世界总面积的75%，产量约占世界总产量的77%。东南亚仍是世界产胶中心，预计21世纪初期世界天然橡胶的生产格局不会发生很大变化。

目前，马来西亚减少天然橡胶改种油棕的产业结构调整已经告一段落并取得初步成效，由过去的天然橡胶初产品最大出口国转变为天然橡胶深加工产品出口国、初产品进口国。世界天然橡胶的总产量持微增趋势，出口资源则将逐渐下降。泰国、印度尼西亚是目前世界两个最大天然橡胶初产品生产出口国，但随着工业化进程的加快和产业结构的调整，预计在数年之后，其出口量将会逐渐下降。越南、柬埔寨等国的天然橡胶产量，随着其植胶面积的扩大将以较大的幅度上升，但其生产总量不大。印度目前是第三大天然橡胶生产国，其产量将在基本稳定中持续小幅度增长，总产仍不能满足内需。在西非，天然橡胶生产的格局变化不大。

世界各国对天然橡胶的总需求量将稳步上升

2004年世界天然橡胶产量822万吨，消费量829万吨，有专家预测，2010年将达到1000万吨，2030年将达到1700万吨，在未来的10年内，全球可能会出现天然橡胶供不应求的状况。

海南农垦文昌橡胶研究所原所长、农垦科技处副处长王绥通认为，天然橡胶的消费量与世界经济发展以及合成胶（以石油为原料）的使用密切相关。橡胶主要应用在轮胎（占77%左右）以及工业、医疗、文体等。王绥通说，世界经济不断发展必然会增加对天然橡胶的需求量，尽管近几年世界经济增长的速度缓慢，但对天然橡胶的需求量仍在逐年增加。最近6年资料显示，世界天然橡胶消费量与天然橡胶产量的增长量是相当的，而库存量几乎没有增加。合成胶受到原料价格上涨以及石油资源短缺的影响，发展前景不容乐观；天然橡胶性能优越，这两点使得其在橡胶工业中的比重将会有所上升。并且今后随着科学技术的进步和人们生态意识的提高，橡胶产品和橡胶树新用途不断得到扩展，例如胶乳成分的利用，利用转基因树生产高价值产品，橡胶木材的市场需求增长等。

我国天然橡胶消费量六成以上依靠进口

我国天然橡胶缺口越来越大。我国天然橡胶产业经过50年的发展，在世界上已具有举足轻重的地位。但随着我国现代化、工业化、城镇化进程的加快，天然橡胶的消费量逐年增长，自产橡胶从20世纪90年代能满足50%左右的国内消费，快速下降到目前的34%。2004年我国干胶产量59万吨，消费185万吨，缺口126万吨，国产橡胶仅占消费的1/3左右。从2001年开始，我国已经成为世界上消耗天然橡胶最多的国家，占全世界消耗量的21%。

世界橡胶研究组织预测，在未来的10～15年内，中国的天然橡胶消费量将达到300万～400万吨，占世界天然橡胶消费总量1200万吨的1/4～1/3。而从目前的植胶规模看，我国年产干胶的峰值也仅为70万吨左右。目前世界局势基本稳定，但是局部战争日趋激烈，和平年代天然橡胶的战略地位并不十分显著，但是从上述分析可见，它极易成为资源紧缺型物资。专家认为，坚持天然橡胶产业的战略性地位并不断发展壮大十分必要。

尽管我国天然橡胶产业经过50多年的发展，已形成了相当规模，但大力发展天然橡胶产业仍需着力解决制约其发展的各种因素。中国热带农业科学院橡胶研究所原所长、现任党委书记蒋菊生博士说，目前我国已成为世界第五大产胶国，年产干胶50多万吨，2004年达到59万吨；然而，受有限热土资源等各种因素的制约，要想做大做强我国天然橡胶产业还有很长的路要走，首先必须认识到制约其发展的客观因素以及各种配套机制的欠缺。

（1）受仅占国土面积5%的有限热土资源的约束。橡胶属典型的热带作物，我国土范围内宜胶地范围不大。经过多年产业结构调整，目前我国橡胶种植面积为63万公顷，尚有34万公顷宜胶地，如全部种上橡胶也不足印尼、泰国的三分之一，也比马来西亚的种植面积小，按目前的发展速度越南会很快超过我国。

（2）受劳动力资源的约束。割胶工作是劳动力密集型的一种生产活动，劳动强度大，劳动时间长，随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，胶工将会大量流失并出现短缺。前些年受橡胶价格过低影响，胶工收入少，海南农垦和广东农垦有大量胶工外流，这证明劳动力资源将会制约橡胶产业的发展。

（3）受种质资源的约束。橡胶树是外来物种，新中国成立后虽然采取多种渠道、多种方式进行引种，目前已拥有近6000份种质资源，但仍不及世界种质资源总量的1/4，再加上科研经费不足，科技创新跟不上，这已开始影响到我国橡胶树的遗传育种研究。

除此之外，国内各种配套机制的不健全同样制约着天然橡胶产业的发展。蒋菊生分析说，目前我国天然橡胶在与国外竞争时尚有20%的单一进口关税作保护，进入WTO后过渡期，欧洲、东盟等一直要求取消单一进口关税，一旦取消，在配套机制不健全的情况下，国内天然橡胶产业起点低等劣势将全部暴露，根本无法和国外竞争。

为此，蒋菊生等一些橡胶专家提出如下建议：

（1）国家应建立天然橡胶风险保护机制。海南农垦文昌橡胶研究所原所长、现农垦总局科技处副处长王绥通说，橡胶属露天弱质产业，周期长，更新一次需要30～35年，至少也需要25年；且我国橡胶大部分种植在国际上普遍认为不能产胶的地方--北纬18～24度，属于热带的北缘，风、寒、病、旱等自然灾害频繁。

（2）应建立橡胶产业发展基金，为橡胶产业发展提供更多的扶持和投入。基金可以从与橡胶相关的行业收取。王绥通说，在“六五”、“七五”、“八五”期间，国家都曾将橡胶列为国家重点支持的农业项目，到“九五”期间将橡胶取消，国家每年给予海南农垦660万元的农业开发经费，但用于橡胶研发的不足40%。

（3）建立完善的扶持橡胶产业和胶农的政策措施。王绥通说，总体看来，国家对于橡胶产业的发展还是投入不足。比如“八五”期间，国家每年投入7000万元建设的农业综合项目，生长期（八、九年）投入经费（劳务、肥料、农药等）每亩约2200～2500元，目前这些胶林开割三年后亩产即达到100公斤，而农场投入较低的胶林（每亩1600元左右），产量很低，或者到期不能投产。

蒋菊生说，尽管国家从2003年8月宣布取消农业特产税，去年开始又逐步降低农业税，但这些对胶农来说没有实际意义。因为橡胶在销售环节交税，受益者是经销商。国外除了没有税收外，还有很多扶助政策，如泰国在橡胶出口时征收出口税，规定每公斤干胶收取出口税1.48泰铢，用于胶园的更新，每更新1来（6.25亩）胶园补助6400泰铢，部分基金还用来扶助科研、教育，免费提供肥料，种苗等生产资料，免费培训等。

（4）建立橡胶储备机制。蒋菊生说，国外的三国联盟ARCO（马来西亚、印尼、泰国）采用储备机制稳定价格，而国内除了正常储备外，没有对橡胶市场的调控手段，国家储备机制没有形成。今年3月31日，海南农垦成立天然橡胶产业集团股份有限公司，这标志着在种植面积和产量方面均居全国第一的海南天然橡胶资源将得到充分有效的整合。

专家普遍认为，只有正确认识以上制约因素，降低综合成本，建立风险保护机制、橡胶产业发展基金等，我国天然橡胶产业才有可能做大做强。

我国最大的天然橡胶生产基地，胶林面积和干胶产量占到全国40%的海南农垦，3月31日成立了海南天然橡胶产业集团股份有限公司，力求整合海南的天然橡胶资源，打造中国天然橡胶产业第一品牌。有关专家指出，在目前我国天然橡胶缺口越来越大的背景下，海南将迎来发展天然橡胶产业的前所未有的历史性机遇期，但要抓住机遇必须深化改革。

海南发展天然橡胶优势明显

中国热带农业研究院橡胶研究所原所长、现任党委书记蒋菊生说，海南发展天然橡胶产业具有以下四个明显优势。

第一，从橡胶产业本身特点看，橡胶树能充分利用我国有限的热土资源。在发展高效农业不能利用的土地上，都能栽培橡胶树。橡胶树投资回收期长，见效慢，但这也是它的优势所在，橡胶树一经投产，在25～30年内可持续收获，长久受益。

第二，橡胶生产成本低，一本万利。以海南农垦1996～2001年6年的平均成本进行分析，吨胶直接生产成本为5626元，占53.29%；吨胶间接成本为4772元，占46.71%。国内天然橡胶与国际市场接轨之后，价格走势与国际一致，一直处于高位，去年全年吨综合平均价达到13346元，若农垦能剥离社会负担，降低综合成本，种植橡胶将一本万利。

第三，相对其他热带作物而言，天然橡胶耐储存易运输，市场风险小；橡胶树易栽培管理，可以大规模开发种植，是海南农民、特别是山区少数民族地区同胞增加收入、脱贫致富的重要手段。

第四，具有极强大的生态服务功能。对环境无副作用，每株橡胶树都是一个环保型“工厂”。橡胶园既是一类经济作物，也是一类人工林，具有保持水土、维持地力、维持生物多样性等多种生态服务功能。据研究，海南现有的橡胶林每年提供的生态服务功能价值就达50.72亿元（以2001年可比价格计算）。

体制弊端拖住海南农垦天然橡胶产业后腿

客观存在的优势为海南发展天然橡胶产业准备了先天的基础，然而发展了50年的海南农垦，在日益活跃的市场经济面前，愈发捉襟见肘：农垦政企不分、社企不分、产权单一的经营管理体制，粗放型经济增长方式，沉重的债务负担，使得农垦企业在体制、机制、发展动力等方面，难以适应市场竞争的需要，制约着垦区经济社会的加快发展。

3月31日，在海南天然橡胶产业集团股份有限公司成立大会上，该公司董事长兼总经理吴亚荣说，海南农垦将整合所有橡胶资源，建立集橡胶种植、加工、销售和科研开发于一体的产业集团，用工业的方法发展海南天然橡胶，分离农垦办社会的职能，实施标准化种植和加工战略，全面提高产量和质量，实施专业化分工与协作战略，延长下游产业链，发展橡胶制品工业。

海南省省长卫留成在参加2004年海南农垦改革总结大会时说：“农垦系统的潜力还非常大，深化改革是农垦发展的根本动力。”海南省农垦总局科技处副处长、文昌橡胶研究所原所长王绥通认为，农垦改革首先要剥离社会职能。过重的社会负担直接加重了吨胶成本，年产23.32万吨的海南农垦去年全年干胶仅实现增收1.6亿元。据海南农垦体制改革方案介绍，海南农垦正计划逐步分离社会职能。按照政企分开原则，农垦企业分两步分离行政、社会职能。第一步，农垦企业所办的学校、医疗卫生、社保、民政和公安等，经政府授权，由农垦社区管理机构依法管理等。第二步在中央的大力支持下和总结教育资源整合试点经验的基础上，逐步将企业的行政、社会职能移交地方政府管理。

抓住机遇做大做强海南天然橡胶产业

王绥通说，海南农垦天然橡胶产业发展必须走内涵与外延发展相结合之路。首先必须解决种植布局不平衡、更新速度慢等问题。海南农垦的橡胶林集中在东部重风区，产量低，橡胶林西移已经刻不容缓。产品结构老化，新品种推广不力。海南农垦90%的橡胶品种是PR107、RRM600号，都是马来西亚50年代选育出的老品种，自己研制出的优质品种推广还不到3%。橡胶树更新速度慢。橡胶树一般35年更新一次，目前海南农垦很多老胶园没有及时更新，现有100万亩低产胶园、16万亩到期无法投产胶园亟待更新。

其次是橡胶加工厂过多，产品标准一致性差，缺乏质量监控体系的问题。蒋菊生说，国内每年仅生产50多万吨橡胶，却有354家加工厂；泰国每年生产300万吨橡胶，才有40多个加工厂。海南农垦正着手在87家农场橡胶加工厂优化重组的基础上建立13个加工厂，西部7家正在筹划建设，美联、红林、乌石等3家橡胶集中加工厂一期工程已建成投产，关闭了18家农场胶厂；东部和中部6家加工厂也将启动。王绥通说，小胶厂发展成大胶厂后，农垦将走精深加工之路，提高产品质量，发展专用成品胶。农垦规划生产10万吨子午线轮胎胶和10万吨乳胶，届时将能达到有效的增收节支的目的。

此外，王绥通建议说，我国发展壮大天然橡胶产业，在内涵发展的同时还要积极向外拓展，实施“走出去战略”。10+3经济圈的建立为在国外种植橡胶提供了机会，目前缅甸和马来西亚还有一定的土地，我国的组织管理优势加上国外的气候优势，一定能将我国的天然橡胶产业延伸到国外。

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大新县18074128599： 中国居民膳食指南(2007)包括哪些内容 - ？
蒯哲龙骨： 1.食物多样,谷类为主,粗细搭配2.多吃蔬菜水果和薯类3.每天吃奶类、大豆或其制品4.常吃适量的鱼、禽、蛋和瘦肉5.减少烹调油用量,吃清淡少盐膳食6.食不过量,天天运动,保持健康体重7.三餐分配要合理,零食要适当8.每天足量饮水,合理选择饮料9.饮酒应限量10.吃新鲜卫生的食物

大新县18074128599： 说出2007年版《中国居民膳食指南》有哪些? - ？
蒯哲龙骨： 随着人们生活水平的提高,以膳食营养促进健康已成为人们追求的目标.这就需有合理营养的知识和掌握平衡膳食的要求. 在卫生部委托下,中国营养学会修改和制订了《中国居民膳食指南》.它是营养工作者概括营养学原理提出的一些指导...

大新县18074128599： 关于促进我国大豆产业健康发展的若干意见 - ？
蒯哲龙骨： 目前,中国已成为转基因大豆的主要进口大国,转基因大豆具有超高的产量保证和高出油率,价格上又比我国东北非转基因大豆更加便宜,因此,很多加工企业出于成本驱动都趋向于进...

大新县18074128599： 在中国橡胶是稀缺资源吗,橡胶都可以用来做什么?行业的发展前景怎么样. - ？
蒯哲龙骨： 橡胶行业是一个有160年悠久历史的传统产业,它是指以橡胶加工或直接服务于橡胶加工为职业特点的工业门类.因此,橡胶行业属于一个庞大的体系.橡胶行业是国民经济的重要基础产业之一.它不仅为人们提供日常生活不可或缺的日用、医...

大新县18074128599： 毒品的种类以及我国对毒品采取的一系列措施 - ？
蒯哲龙骨： 根据《中华人民共和国刑法》第357条规定,毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品.《麻醉药品及精神药品品种目录》中列明了121种麻...

大新县18074128599： 有关地球环保措施资料 - ？
蒯哲龙骨： 保护环境,善待地球环保之情 2007-09-03 06:24:57 阅读68 评论1 字号:大中小 订阅 环境是人类赖以生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体.它一方面为人类提供生存和发展的空...

大新县18074128599： 世界地球日 - ？
蒯哲龙骨：2007年4月22日是第38个“世界地球日”,今年“世界地球日”的主题为“善待地球--从节约资源做起”. ★世界地球日 (World Earth Day) 每年的4月22日是“世界地球日” (World Earth Day) . ★起源 世界地球日活动起源于美国.1970年4...

大新县18074128599： 2003年至2007年我国造林分别面积是多少? - ？
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大新县18074128599： 沙漠治理有什么好建议?不知道当前,我国在这方面有什么大的进展、成 ？
蒯哲龙骨： 造林植草、封育草场、引洪淤灌 内蒙古在我国的生态、资源、社会发展与国防安全等方面具有极为重要的地位与作用,但是区内的土地沙漠化问题已成为其资源、环境与社...