脱贫攻坚整改报告在全区脱贫攻坚问题整改暨工作推进会议上的讲话

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　　今年以来，全区上下紧盯脱贫摘帽目标，按照起步就是冲刺、开局就是决战的要求，精心谋划，精细组织，精准落实。特别是×月×日区委、区政府印发《进一步夯实攻坚责任确保脱贫摘帽的通知》以后，全区迅速进入战时状态，区级领导率先示范，×余名帮扶干部用情帮扶，“四支队伍”聚力攻坚，干部作风更加务实，脱贫基础更加坚实，攻坚工作开局良好，取得了阶段性成效。但是，正在全区上下集中精力攻坚摘帽、全力以赴冲刺加速的时候，脱贫攻坚考核被省委约谈，让我们压力倍增。考核结果是工作情况的真实反映，反馈的问题值得认真反思。今年×月份，中央脱贫攻坚专项巡视反馈我区×大类×小项×个具体问题;×月×日，省脱贫办反馈我区上半年工作成效考核×大类×个问题。归纳起来，主要有以下几个方面问题和原因：一是思想认识与上级要求有差距。有盲目乐观、骄傲自满、松劲歇脚、自我感觉良好等现象，缺少了工作推进的锐气、苦干实干的劲头、精细精准的态度;有一部分干部长期身处一线、常年紧张工作，出现厌战情绪、急躁状态和畏难心理;还有少数干部始终存在侥幸心理和过关思想，出工不出力、用力不用心。二是项目进度与时限要求有差距。“两房”建设形势异常严峻，还有×户搬迁安置房未竣工，×中心社区×套安置房还在处理基础，×三中安置点×套安置房才建到一层，××家园×栋×套安置房均还在一层以下工程;×镇×村安置点×户安置房基础挡护未完工，×村×套、×村×套、×村×套村内小集中安置房主体还未动工;×、×、×、×4 镇“一院两制”还在进行主体建设;全区易地搬迁入住率仅为×%，×镇×村、×镇×村、×镇×村入住率仅为×%，×镇×社区入住率仅有×%。公路建设进展缓慢，×公里的×路刚开始实施，县财路改建仅完成×%路基，×路“油返砂”整治未开工，×村×条通组路×月中旬暗访时在处理路基，目前硬化仍未启动，付黄路进度较慢等。从现在起，距×月底退出达标认定满打满算只有×天，加之当前又进入主汛期，极不利于加快施工，短时间内彻底补齐这些短板，难度非常大，如果没有过硬措施，按期脱贫摘帽就是一句空话。三是工作标准与考核要求有差距。省上对×的基本判断是：全省脱贫看安康，安康脱贫看×。我们的工作成效直接影响全省、全市的脱贫攻坚。加之脱贫攻坚越往后，督查和考核会越严格。但在工作推进中，部分镇办、部门工作统筹安排不科学、责任夯实不到位、工作措施不强硬，不会用大数据平台分析情况、查找问题，自查啥问题没有，上级一查一大堆。据脱贫办大数据平台统计，全区还有×户未实现产业就业全覆盖，还有×户已脱贫户无劳动能力或丧失劳动能力，脱贫质量不高，面临系统回退风险。一些必要的档案资料整理不规范等问题时有发生，经不起考核评估，经不起大数据比对分析。四是责任落实与目标效果有差距。少数部门、镇办对中省市的扶贫政策缺乏系统研究，工作不精细，底子不清晰，压力传导不够，责任未夯实到位，仍按常规模式推进，决战氛围不浓。还有部分驻村干部在岗履职不到位，结对帮扶效果不明显。在区上持续开展的检查督查中，就有驻村工作队长、第一书记对村上情况掌握不清、没有落实驻村要求等。还有一些部门、镇办政策未精准落实到位，比如这次省上反馈的“×镇生态护林员工资未按时兑付，先诊疗后付费、一站式报销、慢病签约服务等未有效落实，个别符合政策贫困户分类施保、残疾人补贴等政策未落实到位”等问题。

　　这里面有深层次问题，也有些甚至是简单性错误。尽管大家都很努力，但我们的干劲、作风、力度是有很大差距的。现在距离脱贫达标认定只剩×个月，如果今年实现不了整区摘帽，后果是什么?如果排名继续在省市垫底，后果是什么?我们没有退路，形势不容后退，只能知耻后勇，只能知难奋进，只能背水一战，不抱怨、不纠结、不气馁、不放弃、不服输，抓对标、抓整改、抓推进、抓冲刺、抓提升，以攻城拔寨的决心、滚石上山的劲头，扛死责任、扎实工作、狠抓落实，变被动为主动，变后进为先进，坚决打好翻身仗。

        二、聚焦目标任务，以问题整改实现脱贫攻坚的快推进、 提质量

　　要紧紧围绕“两不愁三保障”和“577”标准，聚焦目标任务，严格对标对表，科学组织，统筹协调，一手抓问题整改，一手抓任务推进，确保脱贫摘帽的进度和质量。

　　(一)聚力打好住房安全攻坚战。“两房”建设一直是我区脱贫摘帽的痛点和难点。要坚决守住时间红线、质量底线，全力推进，确保×月底前全部达标入住。一要狠抓建设进度。由城区五大社区建设攻坚组负责，×月底前完成×、×、×、×家园易地扶贫搬迁安置房主体建设，同步推进配套设施建设，确保×月底前达到入住条件。由各镇办负责，统筹解决贫困户和非贫困户不安全住房问题，持续采取超常举措，督促施工进度。区两房工作督查组每个月对建设进度进行排名，通报并约谈问责进度靠后的责任单位;对因主观原因导致工程建设进度缓慢、造成严重影响的施工企业，区住建局要按照行业管理相关规定予以处置。二要狠抓搬迁入住。由各镇办负责组织搬迁群众尽快装修入住。对一些有特殊困难的群众，要给予救助政策;对一些故意拖延的群众要采取约束措施;对经反复动员仍恶意抵制、拒不搬迁的，取消搬迁资格、收回钥匙，将其纳入危改范围，确保×月底前实现搬迁、危改 100%入住;对未享受搬迁政策的已脱贫危房户，需要搬迁的享受生态搬迁政策，属于危改的进行危改，不得随意扩大易地扶贫搬迁范围，造成新的矛盾。三要狠抓旧宅腾退。目前，旧宅腾退复垦实际签订腾退协议只完成了×%，部分镇办只完成×%以下。各镇办要高度重视，切实履行主体责任，加快工作进度。区财政局、自然资源分局、区搬迁办每月至少开展专项督导检查一次，及时落实奖励处罚措施。这里强调一下，要正确处理搬迁入住和土地腾退的关系，首要是让贫困群众按期搬迁入住，其次才是土地腾退，困难大的少数搬迁户可延长到 2020 年 6 月底前完成，不能因为过分强调土地腾退让搬迁群众产生抵触情绪，增加搬迁入住难度，影响达标认定。四要狠抓后续配套。由区自然资源分局、区搬迁办和各镇办负责，同步推进供水、排污设施和道路硬化等社区配套设施建设，达到入住基本标准，原来设计的绿化、景观等高大上项目，要因地制宜进行调整，节约建设成本。由区发改局负责，督促供电部门和镇办×月×日前完成×个社区供电工程施工、×个社区的完善整改，×月×日前完成中心城区×、×家园、×中心社区、×社区供电施工。

　　(二)聚力打好稳定增收攻坚战。增收效果不明显、产业项目小散短、贫困村集体经济发展滞后是影响稳定增收关键。要立足当前，着眼长远，因地制宜，因人施策，做到产业就业全覆盖。一要狠抓产业扶贫。由区农业农村局、林业局牵头，各镇办负责，按照长期产业保长远稳增收、短期产业保收入保越线的要求，持续推进养殖、茶叶等主导产业建设，加快发展辣椒、食用菌等短平快产业，做好产销对接，保障群众增收。创新技术帮扶方式，多途径、全方位开展技术培训和指导服务，确保贫困户发展产业有人帮、技术指导有人教、产品销售有人管。深入推进“支部+×+贫困户”“村有四式户有八法”资产收益等扶贫带贫模式，续集推进主体带动、异地置业、资产租赁等资产收益扶贫，积极探索资产收益扶贫新路径。由区农业农村局、扶贫局、扶贫开发公司及各镇办负责，对所有享受产业扶持资金的项目，在×月底前兑现分红，确保收益计入当年收入。要持续发展壮大村集体经济，由区农业农村局、扶贫局、财政局、扶贫开发公司及各镇办负责，严格按照规范组织实施，每个村要尽快成立村集体经济合作组织，原村集体资产一律移交村集体经济合作组织，确保今年×个贫困村集体经济“空壳”全部“清零”，贫困村集体资产达到×万元以上。当前，农村集体经济组织认定只有不到×个月时间，但仅有×个村完成认定，各镇办最迟要在×月×日前完成集体经济组织登记申报，迎接省市核查验收。要持续加大非贫困村集体投入，根据人口规模，按×至×万元的规模给予扶持，所有资金严格按照“拨改投、投转股、股分红”模式运行，确保到 2020 年率先在全市消除非贫困村集体经济“空壳”，所有行政村集体经济年收入不低于×万元。二要完善利益联结机制。由各镇办、相关部门负责，建立市场经营主体与贫困户稳定的利益联结机制，签订相关协议，把贫困群众牢牢嵌入产业链上，在壮大集体经济过程中，要实实在在带动贫困户增收，市场经营主体发展要从带动贫困户的数量和质量上来验证，同步完善档案资料，确保产业资金用实用好、经得起检验检查。三要狠抓就业扶贫。由各镇办负责，对辖区 16 岁至 65 岁的劳动力情况逐户排查摸底，建立劳动力培训、就业台账，除兜底户、患病、残疾等无法劳动人口外，所有劳动力都要精准享受培训、就业扶持政策。由区人社、农业农村、教体等部门负责，统筹做好产业培训和技能培训，开展订单式培训、定向培训、定岗培训，增强培训精准性，确保有劳动能力的贫困人口培训全覆盖。对常年在外务工接受异地培训的，经相关部门考核验收合格后，发放资格证书，并给予奖补措施。由区搬迁、发改、人社、农业农村等部门和各镇办负责，围绕社区建设农业园区、农产品加工厂、社区工厂，组织贫困劳动力就近就地就业，确保有劳动能力贫困户有 1 人稳定就业。由区人社局牵头，各行业部门、镇办负责，按照“对象要精准、岗位要明确、台账要完善、报酬及时发”的原则，用好新开发的环卫、护河员、护林员、公路养护员等公益性岗位，帮助“两业”难以覆盖贫困人口持续稳定增收。

　　(三)聚力打好设施建设达标攻坚战。基础设施建设整体进度滞后，要强化组织、集中攻坚，全力加快进度。一要加快建设进度。道路建设方面，由区交通局负责，各镇办配合，确定优选线路，全力加快通村水泥路、油返砂项目建设进度，确保×月底前完成建设任务;×路、×路、×路、县财路等影响脱贫认定的道路建设，必须在×月底前竣工;区脱贫办、交通局要主动与省市行业部门沟通对接，妥善解决×高速、×路建设影响 28 个行政村通村道路认定问题，在×月底完成区级自查认定，确保行政村通沥青(水泥)路达到×%以上。安全饮水方面，由区水利局负责，各镇办配合，加快×个贫困村、×个非贫困村安全饮水项目建设，×月底前全面竣工，×月底前完成自查认定，确保农村自来水普及率达到×%以上。卫生室建设方面，由区卫健局负责，各镇办配合，加快推进村卫生室标准化建设、设施配备、人员落实，确保×月底前所有行政村卫生室全面达标投用，×月底前完成区级达标认定。电力保障方面，由区发改局牵头，×高新支公司负责，区自然资源分局、各镇办配合，×月底前完成“一户一表”安装和安全饮水项目供电保障;×月底前完成全区农户电力入户核查认定，确保电力入户率达到100%。二要强化建设保障。由区财政、发改、扶贫等部门负责，加大资金整合力度，加快资金调度，统筹解决好资金缺口问题。区自然资源、水利、林业、生态环境、市场监管等部门要用好支持政策，规范建材市场，科学统筹调度，着力解决砂石料等原材料供需难题。由区公安分局、各镇办负责，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击沙霸、路霸等行为，优化脱贫攻坚项目建设外部环境。同时，要建立健全项目质量监管、竣工验收各项工作机制，在达到工程进度的前提下实现质量第一、安全第一。

　　(四)聚力打好政策落实攻坚战。政策落实不到位、不精准是中省反馈的重点问题，各行业部门都要全面自查，扎实整改，做到精准到户、精准到人。一要狠抓教育扶贫。由区教体局负责，各镇办配合，严格落实义务教育控辍保学“双线七长责任制”(教育、行政双线控辍保学主体责任，夯实县区长、镇长、村长、家长和教育局局长、校长、师长控辍保学责任)，各镇办要对辖区×岁的义务教育适龄人口全面摸排登记，按期兑现教育扶贫各项补助政策，完善在册贫困户学生全覆盖资助机制，对残疾学生要坚持送教上门，确保无义务教育阶段辍学学生。对没有户籍的贫困学生，公安、教育部门及各镇办要及时协调办理户籍、学籍;对短时间内无法补办户籍的，镇办要组织人员入户调查核实后，补办学籍手续。二要狠抓健康扶贫。由区医保局牵头，各镇办负责，进一步加强信息摸排，全面落实好贫困人口参合费用财政补贴工作;区医保局要加快与民营医院签订“一站式”结算协议，实现四重保障“一站式”服务全覆盖;要严格落实好贫困人口“一降二提三免四保障”等医保倾斜政策(“一降”即大病保险起付线降至 3000 元;“两提”即各级住院报销比例提高 10 个百分点，门诊特殊慢性病年度报销额度提高20%;“三免”即免除门诊一般诊疗费、乡镇卫生院起付线、县域内定点医院住院押金;“四保障”即建立了新农合、大病保险、民政医疗救助和补充医疗保障“四重保障”体系)，确保贫困人口住院合规费用报销比达到×%。由区卫健局负责，扎实开展贫困人口慢病签约服务和免费健康体检，彻底整改慢病患者签约服务质量不高、无针对性等突出问题，×月底前完成在家贫困人口体检任务。三要狠抓兜底保障。由区民政局牵头，各镇办负责，以兜底保障百日排查整改为契机，精准锁定兜底贫困人口，同时，统筹各类保障措施，将符合条件农村贫困人口纳入特困人员救助供养范围，为完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业脱贫的贫困人口纳入兜底保障，确保应保尽保、应兜尽兜。区残联要认真摸排，确保所有贫困残疾人按规定享受补贴和扶持政策。四是狠抓生态保障。由区林业局及各镇办负责，积极向上争取，扩大公益林生态效益补偿面积和落实新一轮退耕还林政策，实现贫困村全覆盖。精准落实好贫困人口生态扶贫政策，对存在对象不精准、人岗不相应、报酬发放不及时等问题必须严肃整改到位。

　　(五)聚力打好项目资金管理攻坚战。项目资金管理不规范是脱贫摘帽的短板和经济运行的风险点，要堵塞漏洞，加强督查，全面审计，长效监管，加快建立全覆盖的监督管理机制。一要规范扶贫小额信贷资金。今年我区扶贫小额信贷全年到期金额共×亿元，其中×月至×月每个月到期×余万元，还有×笔×亿元待回收或消解，中省对逾期率的指标要求控制在×%以内，如果逾期风险化解不力，有被中省约谈的风险。×农商行要履行主体责任，区脱贫办强化提醒、督办职能，提前一个月将到期信贷信息下发至镇办，各镇办、帮扶干部要紧密配合，加快清收到期小额信贷资金，对确实还款有困难的，用好用活转贷政策，通过续贷或展期的方式处理，坚决控制逾期率。二要规范互助资金管理。严格落实区、镇、村三级扶贫互助资金协会管理机制，进一步规范互助资金运行。到今年×月底，全区贫困村互助协会组建时间均满一年，但还存在部分协会管理不规范、运行指标不达标、放贷率不足 60%等问题，各镇办要落实互助资金监管的主体责任，夯实互助资金管理站的职责，确定专人负责，强化业务指导、账务代管和督促检查，加大放贷力度，确保在×月底前贫困村互助协会运行达到认定要求。三要强化扶贫资金管理。截止×月底，全区已拨付扶贫资金支出进度为×%，还有部分单位支出进度为零，和省扶贫办提出的“2018 年财政扶贫资金结转结余率必须低于×%，2017 年低于×%,2017年以前年度财政扶贫资金不得再有结余”的硬性要求还有不小差距。各部门、各镇办要全力推进项目建设，对竣工的项目及时组织验收，督促施工企业尽快完善相关资料，加快扶贫项目资金拨付。区财政局要建立完善领导包片、中层包镇工作机制，组织业务骨干下沉镇办，指导镇办财政审计所规范资金管理、加快资金拨付、规范账务管理;各行业部门，要切实加强项目资金的监管，确保运行安全高效;区纪委监委要对资金使用方面的问题线索，在第一时间进行核实调查并妥善处理。同时，区审计局、财政局要按照脱贫攻坚指挥长会议的安排，加快工作节奏，对所有扶持资金分配使用的规范性、资金投入的安全性、带贫机制的紧密性等进行全面审计。

　　(六)聚力打好稳定脱贫攻坚战。已脱贫村、脱贫户稳定脱贫也是脱贫攻坚考核的重点指标。要按照“五个四” (贫困底数、致贫原因、脱贫路径、巩固提升“四个弄清楚”;边缘人群、兜底人群、老年群体、2016 以前脱贫人口“四个特殊人群”;安全住房、安全饮水、产业、金融“四个薄弱环节”;剩余贫困人口、收入变化、返贫人口、慢性病贫困人口“四个重点关注”;摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”)的要求，以已脱贫村、脱贫户为重点开展“回头看”，全面查漏补缺，确保稳定脱贫。一要看收入标准。所有已脱贫户必须要有产业支撑，确保产业、就业覆盖到位，收入必须同步持续提升，决不能出现已脱贫户收入低于当年脱贫户收入水平。要督促帮扶干部及时核算贫困户前两季度收入，对个别收入不达标的贫困户，要立即采取针对性措施。二看政策落实。要不折不扣落实已脱贫户的医疗、教育等扶贫政策，做的不漏一户、不漏一人。三看帮扶责任。各包抓干部要继续履行对已脱贫户的包抓责任，继续强化帮扶措施，确保提高群众满意度。四看非贫困户达标。大家一定要注意，整区脱贫摘帽评估验收，安全住房、安全饮水、电力保障、道路交通等指标针对的不仅仅是贫困户，而是所有农户。必须要统筹考虑非贫困户达标问题，全面摸排、认真解决非贫困户饮水、住房安全问题，确保非贫困户评估验收指标达标。

　　(七)聚力打好问题整改攻坚战。中央将在×月份对我省脱贫攻坚问题整改进行“回头看”，要围绕中省反馈和自查的×大类×项问题，建立台账，明确责任，逐项整改，确保达标。一要端正思想认识。抓整改既是讲政治，也是完成任务，更是我们推进工作、提高质量的有效举措，整改工作做实了、做好了，问题解决了，促进的是工作，提升的是质量。这一点，大家务必要正确认识、正确对待，克服一提整改就厌烦的消极情绪，摒弃就整改抓整改的做法，坚持在整改中推进工作、总结教训、建章立制、提升质量。二要强化组织领导。各牵头区级领导、部门和镇办主要负责人要精心组织整改工作，亲自上手部署落实。当前出现了一些苗头性问题，一些镇办和部门发现问题故意隐瞒不报，或者自查但始终发现不了问题。对此务必要高度重视，除中省市指出的共性问题外，还要结合本单位、本部门的工作实际，建立自己的问题清单，明确具体整改牵头领导、牵头部门、落实单位、整改措施和完成时限，按照谁主管谁负责、谁签字谁负责、谁把关谁负责的原则，将整改问题一项一项细化到具体责任人。区脱贫办、区级牵头单位及“八办两组”行业部门，要严格按照各自整改工作职责，强化措施、督战推进。各镇办党委要负总责，一对一、个盯个跟踪落实，办结一个、评估一个、销号一个。三要加强跟踪问效。落实问题整改列单、跟单、清单“三单”工作机制，建立问题清单和整改台账，实行销号管理。省、市将对各县区整改工作开展暗访督查，随机到村入户，实地查看问题整改情况。各镇办、各部门务必要清醒认识，从严从实做好整改，确保按期整改到位。区委、区政府督查室及区脱贫办督查组要加大督查力度，特别是对中省市督查中发现前纠后犯、整改不力、存在重大问题的，要实行责任倒查，追究直接责任人和相关领导的责任。

       三、强化工作保障，以战时要求增强决战决胜的战斗力、 执行力

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沭阳县18441458999： 你认为全县脱贫攻坚目前面临的困难和存在的问题是什么?应该如何解决? - ？
钦宰吡拉： 一是个别县级部门仅注重思考本单位帮扶村的具体工作措施、帮扶内容,忽略了部门自身工作职责,未能站在全局高度进一步思考脱贫工作应该如何计划、如何着手.如劳动技能培训工作、民政救助兜底工作、易地搬迁安置工作. 二是贫困户“...

沭阳县18441458999： 个人观点在脱贫攻坚工作方面还存在哪些问题 - ？
钦宰吡拉： 1、认真贯彻落实精准扶贫和精准脱贫要求,以严的要求、实的作风,着力做好精准扶贫、精准脱贫各项工作,把精准扶贫工作与具体工作结合起来,促进增收致富. 2、要精准“识贫”,着力把贫困的“病号”找准,确保应该扶贫的一个不落下、不该扶贫的一个不混入.要精准“除贫”,着力把贫困的“病灶”消除,确保真正帮到点子上、扶到关键处.要精准“治贫”,着力把贫困的“病根”挖掉,推动扶贫开发工作转入可持续轨道.

沭阳县18441458999： 在精准扶贫工作中会遇到哪些问题 - ？
钦宰吡拉： 一、精准扶贫工作中存在的主要问题 从调查的情况看,一年来,全市各级政府高度重视精准扶贫工作,定期不定期地召开专题会议,研究和分析精准扶贫工作中存在的突出问题,按照时间节点稳步推进精准扶贫工作.各级部门主动适应新阶段扶...

沭阳县18441458999： 整改报告怎么写 - ？
钦宰吡拉： 1、先写一些好话,说在领导的带领下,做了那些工作,取得了一些成绩.2、转折点,就是说工作中存在了那些不足和差距.3、针对这些不足和差距,逐条说明该如何去改正,去把工作做好.4、总结,并规划下一步工作.这样些应该篇幅多些吧

沭阳县18441458999： 1.“两不愁三保障”的内容是什么?实现“两不愁三保障”有什么重大意义?对此, - ？
钦宰吡拉： “两不愁三保障”:抄“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障. 脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,各地区各部门务必高度重视,统一思想,抓好落实,一鼓作气,顽强作战,越战越勇,着力解决“两...

沭阳县18441458999： 如何实施一户一策,一人一法的扶贫措施 - ？
钦宰吡拉： 1、认真询问面临的困难和实际需求,与当地干部共商脱贫攻坚具体举措. 2、扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举也在精准,真正做到一户一策不落一户、一人一法不漏一人, 必须在“精准”上下大决心、花大气力,切实把精准扶贫精准...

沭阳县18441458999： 如何有效监管精准扶贫 - ？
钦宰吡拉： 打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务,是政治责任和政治任务,加强扶贫领域监督执纪问责是纪检监察机关的应尽职责,该县纪委(监察局)坚持地把政治纪律挺在前面,切实增强自身政治意识、大局意识和责任意识,坚决...