财政资金和财政干部廉政风险有哪些

如何建立财政 廉政风险防控长效机制~

　一是查找评估风险点，优化管理流程，完善制度约束机制。对全局各类规章制度和办法进行全面梳理，并将梳理结果上网公开，增强了规章制度的透明度；对照流程图查找评估廉政风险点和风险环节，制定相应的防范措施，在财政预算指标录入、申请、下达、接收等环节实行无缝对接，提高了财政各项业务工作的规范化水平。

　　二是实行双向设计，建立监督保障机制。资金分配及财政审批、支出审核事项实行全局纵向层级把关、科室之间横向分权的管理机制；按资金管理的流程与形态，对科室进行业务分工，推行岗位AB角工作制度和印鉴分人保管制度。在预算编制、预算执行、资金拨付等方面，建立了双向对账机制，进一步健全财政资金安全管理保障机制。

　　三是把握关键点，开展动态监控，构建全程监督机制。在实行国库集中收付制度的基础上，加快财政大平台建设，把所有财政预算指标从编制、分配到最终拨付，纳入大平台系统，对每笔支付信息进行实时动态监控和及时反馈处置；借助现代网络载体实现对资金收支合法、合规、合理性的及时有效动态掌握，推动财政管理的科学化、精细化；对重点项目、民生、教育工程项目进行绩效评价，进一步提高财政绩效评价工作的质量和公信度。通过建立起制度透明、分工明确、全程监管的廉政风险防控体系，对财政资金收支实行事前、事中和事后全程监督，为廉政作风建设保驾护航。

第一，认真学习并深刻理会中央关于反腐倡廉的一系列党规党纪和有关要求，并从实际行动中从严要求自己，争做遵纪守法的模范，时刻绷紧廉政、守操这根弦。
第二，牢固树立全心全意为人民服务的思想，明确自己的社会责任，不谋任何违法违规的个人私利，努力恪守和践行做人的基本道德和职业操行。
第三、尊重财政领域的基本规律，明确财政干部所处环境的特殊性，严格要求自己的言行。
第四、要有自觉培养自身廉政品德的思想，并要勇于坚决反对一切违反廉政规定的错误行为，摒弃一切违反职业道德的不良现象。

建立健全与公共财政体制相适应的财政管理制度，推进财政科学化精细化管理，有效防范财政管理中存在的风险，是当前财政管理和廉政建设的一项重要课题。针对公共财政体制改革后，财政管理存在制度不够健全、资金分配管理欠规范、监督制约乏力等问题，武汉市财政局紧密结合财政工作实际，从优化再造流程、全面重构财政工作管理制度入手，在构建财政廉政风险防控体系方面，进行了大胆探索与创新，取得阶段性成效。武汉市财政局廉政风险防控建设的经验得到财政部充分肯定，并在全国财政系统推广。
一、加强财政廉政风险防范体系建设的思路与做法
近年来，我们根据中央、省、市廉政风险防控的精神与要求，紧密结合财政实际，扎实开展了以“全面进行权力搜索、全面进行流程清理、全面排查廉政风险、全面实施制度重构”为主要内容的财政廉政风险防控工作，通过优化再造流程，加强权力监督制约，全面重构工作制度，初步建立了财政廉政风险防控体系。
（一）基本思路 按照财政部规范权力运行、加强财政风险防控体系建设的要求，我们经过反复研究，确定财政廉政风险防控工作要紧扣三个重点：一是紧密结合财政业务，把财政廉政风险防控融入具体财政业务工作中，融入权力运行的关键领域、关键部位、关键环节，通过财政工作管理制度的重建，确保风险防控措施具有针对性、时效性和可操作性。二是强化监督制约，突出重点环节，科学配置权力，规范权力运行，加强权力监督，防范权力寻租和权力滥用风险。三是牢牢抓住制度建设这个根本，从制度建设入手，全面规划、整体推进、突出重点、突破难点，实现财政工作用制度管权、按制度办事、靠制度管人的理念。
具体地说，就是实现一个目标，解决两个问题，把握四个要素，做到八个着力。实现一个目标，即安全目标，就是确保财政资金和财政干部安全。解决两个问题，即从制度上解决“堵漏”和“防腐”两个问题。堵漏，就是通过工作流程再造，堵住原有制度不健全、不完善的漏洞，防范制度风险；防腐，就是加强监督审核，根治腐败滋生的温床，防控廉政风险。把握四个要素，即以规范权力运行为核心，以支出和具有审批(审核)职能处室为重点，以防范岗位责任风险为切入点，以风险管理和预警监控为手段。做到八个着力，即在预算编制调整上着力，在资金拨付上着力，在审核工作上着力，在防控岗位责任风险上着力，在防控权力寻租风险上着力，在建立和完善预算、执行、监督相互制约又相互协调的权力机制和运行机制上着力，在制度体系建设上着力，在干部队伍建设上着力。
（二）主要作法
1、找准风险点，优化再造工作流程。根据财政部门涉及的业务范围广、资金项目多、资金性质有别、政策要求不同、管理程序差异的特点，从项目性质、依据、资金、管理入手，在全面清理原有流程的基础上，按规范和效率的要求，实施流程优化与再造。一是对涉及绝大部分财政性资金的管理流程进行全面清理与规范，在统一预算编制、资金拨付、预算调整三个共性流程的基础上，特别对156项财政专项资金流程进行梳理、规范与再造。二是将流程与具体岗位紧密结合，即按照精细化管理要求，将岗位工作内容、依据、方法、标准、程序、责任、要求和办理时限在流程图中予以设置和固化，使岗位职责的履行更加清晰，一目了然。三是对流程图中查找出的风险环节及风险点，特别是预算编制、调整、资金审核和财政管理等关键环节、关键部位，根据风险性质制定相应的防范措施。四是对预算编制、资金拨付、预算调整等流程，各相关处室在程序、管理及指标的上报、下达、接收转换等环节实行衔接和无缝对接。五是在制定一般工作流程的同时，设计应急工作流程，将由多岗位、多处室完成的工作进行流程压缩，设定办结的应急时限，对相关重要事项、涉及民生的突发性事件等工作，建立联合会审机制，建立资金拨付绿色通道，确保高效运转。
2、把握关键点，加强权力监督制约。对关键部门、关键岗位、关键环节，制定操作规程和工作流程，突出对权力行使的制约监督，确保有权必有责、权力受制约、用权被监督。
（1）强化权力纵向控制。对业务处室资金分配及支出审核、财政审批事项，按照经办人、主管责任人、分管处长、处长的程序，实行纵向层级把关。
（2）强化权力的横向分权配置。一是处室内部横向分权，将资金按预算指标、支出计划、支付审核、拨付办理、会计核算等环节拆分，由同职级不同岗位分别行使，形成岗位与岗位之间的相互制约。二是处室之间横向分权，按资金管理的流程与形态，在处室之间进行分权，形成处室与处室之间的相互制衡。
（3）规范权力运用。通过优化再造流程、明确岗位职责、排查风险点并制定风险防范措施、细化业务操作规程等，切实规范审核内容、依据、方法和要求，合理压缩权力自由裁量空间，规范权力使用，建立权力运行的风险防控机制。
（4）强化国库动态监控。开发出国库动态监控系统，对每笔支付信息实施动态监控和及时反馈处置，对国库集中支付的大额资金、大额提现和限额以上公务卡转账还款等，实行事前预警防范，对异常违规情况，实施拦截纠偏。
3、突出着力点，全面实施制度重构。完善处室职责、岗位工作职责、工作规则、业务规程等制度151个，着力从源头上堵漏防腐。
（1）重构处室工作职责和岗位职责。进一步细化处室工作职责，并按处室业务内容，重新设定内部各个岗位，明确岗位具体职责，并一一对应到人。同时，设立处内综合督办岗，负责处内资金指标管理及督办工作，对处内指标实行“管”、“办”分离，增加一道资金指标复核屏障，确保资金管理责任到人。
（2）重构处室工作规则。结合业务特点，从组织制度、议事决策、公文处理、岗位责任、安全管理、政务公开、作风纪律等7方面进行全面规范。如推行岗位AB角管理，各处室从主要负责人、分管负责人，到各组组长、经办人员，每一项工作都将主办责任人设为A角，协办责任人设为B角，使之在工作上既互相配合又互相监督制约，避免一人独办、业务管理不透明。
（3）重构处室业务规程。以资金管理、财政审批事项管理、其他业务管理为主要内容，在预算编制、预算调整、资金拨付方面，制定了77项财政业务管理规程，全面规范财政管理。
二、加强财政廉政风险防范体系建设的成效与体会
（一）主要成效 为规范财政管理，确保财政资金安全和财政干部政治安全，我们制定出台包括总规则和19个处室（单位）的岗位工作职责等5个部分，共43万字的《武汉市财政局工作规则——廉政风险防范手册》。排查出风险点358个，制定防范措施418条，再造工作流程223个，重构处室职责、岗位工作职责、工作规则、业务规程等制度151个，制定处室廉政承诺书19份。为全面加强和规范财政管理，构建廉政风险防范长效机制奠定了坚实基础。具体地说，财政廉政风险防范体系建设取得以下初步成效：
1、财政管理更加规范。通过岗位职责、规则、规程、流程的制定，从制度上弥补了财政工作中存在的漏洞，从而有效防范财政工作中潜在的风险。将各项工作以流程图的形式清晰展现，使财政工作人员按照工作流程和工作规则进行规范操作，并明确办理时限，提高了工作效能。
2、工作标准更加精细。通过全面实施制度重构，制定和规范各项财政工作标准、程序、方法、要求，为财政工作 “干什么、怎么干”树立了一个标杆。如通过制定190项经费支出编制标准，彻底规范了各项财政资金预算到底怎么编、编多少的问题，也为预算审核提供了方法和依据，增强了工作的透明度。

3、监督制约更加有力。通过晒权、量权、分权和制权，严格执行处室岗位工作职责、工作规则、工作规程及流程，科学合理界定权力行使内容、行使方式、行使程序，保证了各项权力行使更加规范、科学、透明。
4、廉政意识明显增强。将风险防范与业务工作紧密结合，使财政廉政建设更加有的放矢，财政干部守职履责、审慎用权的意识进一步增强。财政工作反腐防控能力和廉政建设的合力不断加强。
（二）几点体会
实践表明，要有效防范财政廉政风险，就必须充分认识到财政廉政风险防控的重要性，紧密结合财政业务工作，加强权力监督制约，规范资金审核与管理，建立健全长效管理机制。
第一，必须从提高财政科学化、精细化管理水平和源头治腐的高度，认识财政廉政风险防范的重要性。财政管理上存在的风险，会导致财政政策执行失误、财政资金损失，这不仅会阻碍财政事业的发展，甚至会导致腐败问题频发。因此，要充分认识到财政廉政风险防范的重要性，要切实加强领导，将财政廉政风险防范作为财政工作的一件大事来抓，做到思想统一、认识统一、行动统一，从而使财政廉政风险防范工作顺利推进，取得良好效果。
第二，必须从财政业务工作的具体操作过程中，堵住产生风险的关键节点。我局紧紧围绕财政业务工作，牢牢抓住财政资金审核和拨付这两个关键环节，将风险防范纳入到财政工作整体中考虑、规划和安排，从制度建设、工作流程、监督制约等方面，强化措施和手段，着力构建长效管理机制。建立健全资金审核各环节的标准与程序规范，加强预算、国库这两道重要闸门的把关和内部控制管理，确保资金管理各个环节规范、安全、严密，有效防范资金分配与管理上的风险。
第三，必须通过分权、制权来加强权力监督制约，防范权力滥用和权力寻租。我们通过晒权、量权、分权和制权，按照处室工作职责和岗位职责，对权力行使内容、行使方式、行使程序进行科学合理界定，在工作流程中加强对权力的制约，并落实到权力运行的各个环节，强化对权力运行的监督，使财政廉政风险防范工作与业务工作同步开展、同步进行，业务工作开展到哪里，防范制度就建立到哪里，防范措施跟踪落实到哪里。
第四，必须强化执行力和制度落实，建立健全长效管理机制。财政廉政风险防范制度建立后，不能束之高阁，应认真抓好落实。要将落实工作纳入绩效目标管理，切实分解责任，加强督促检查，确保工作落实。我们制定出台了《中共武汉市财政局党组关于全面实施市财政局<工作规则>的意见》，建立健全落实《工作规则》的责任体系、考核体系和运行机制。目前正着手拟定效能考核、预算编制及调整考核、资金拨付考核、干部实施《工作规则》考核和违反《工作规则》行为处理等五个办法，推行处室（单位）每周例会制度、周工作安排制度、工作台账单位制度等三项制度，从而形成一套组织科学、管理规范的运行机制，确保建立健全长效管理机制。

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