三明市人民代表大会及其常务委员会立法条例

市人民代表大会及其常务委员会立法权的范围包括~

市人民代表大会及其常务委员在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。宪法第九十九条，地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。

根据《立法法》的规定，我国的法律（即相对广义的法律）包括法律（狭义）、行政法规、地方性法规（包括省级地方性法规和市级地方性法规）、自治法规（含自治条例和单行条例）和规章（部门规章和地方政府规章，其中，地方政府规章包括省政府规章和市政府规章），由此，制定上述法律的制定机关，就成了我国的立法机关。《中华人民共和国立法法》第五十一条全国人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。第五十二条全国人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。立法规划和年度立法计划由委员长会议通过并向社会公布。全国人民代表大会常务委员会工作机构负责编制立法规划和拟订年度立法计划，并按照全国人民代表大会常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。第五十三条全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的法律草案起草工作；综合性、全局性、基础性的重要法律草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。第五十四条提出法律案，应当同时提出法律草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法律的，还应当提交修改前后的对照文本。法律草案的说明应当包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。第五十五条向全国人民代表大会及其常务委员会提出的法律案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。第五十六条交付全国人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的法律案，如果提案人认为必须制定该法律，可以按照法律规定的程序重新提出，由主席团、委员长会议决定是否列入会议议程；其中，未获得全国人民代表大会通过的法律案，应当提请全国人民代表大会审议决定。第五十七条法律应当明确规定施行日期。

第一章　总 则第一条　为了规范立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，维护国家法制统一，全面推进依法治市，根据《中华人民共和国立法法》、《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，常务委员会审查市人民政府报请备案规章，适用本条例。第三条　立法应当严格遵循《中华人民共和国立法法》规定的各项基本原则，注重针对性和可执行性。

　　制定、修改的法规不得同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触。第四条　在法律规定的立法权限范围内，需要制定地方性法规的，除规定本市特别重大事项、规范市人民代表大会自身活动，应当由市人民代表大会通过以外，其他事项可以由常务委员会通过。

　　市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的法规进行部分补充或者修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。第五条　市人民代表大会及其常务委员会应当发挥立法主导作用，加强对立法工作的组织协调。第二章　立法规划、计划的编制第六条　常务委员会通过编制立法规划、年度立法计划等形式，对立法工作进行统筹安排。第七条　立法规划、年度立法计划由常务委员会法制工作委员会会同常务委员会其他工作机构及市人民政府法制工作机构进行编制。

　　编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集社会各界意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确立立法项目。第八条　国家机关、政党、社会团体、企业事业组织以及公民可以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议。

　　立法建议应当采取书面形式，内容包括：法规名称、立法依据、立法必要性、需要规范的主要问题等。第九条　申请列入年度立法计划正式项目的，提出项目的单位应当提交法规草案初稿和立项申请报告，对立法必要性、可行性、需要解决的问题和拟确立的主要制度等作出说明。第十条　立法规划、年度立法计划，由常务委员会主任会议通过，印发常务委员会会议，并向社会公布。第十一条　常务委员会工作机构应当根据年度立法计划向提案人或者起草单位发送立项通知书，明确报送法规草案的时间和常务委员会第一次审议的时间，并督促立法规划和年度立法计划的落实。

　　年度立法计划实施过程中，新增立法项目，由法制工作委员会审查，报请主任会议决定；推迟立法项目的提请审议，提案人或者起草单位应当报请主任会议决定，并向常务委员会会议作出书面说明。第三章　法规草案的起草第十二条　法规草案由提案人组织起草，专业性较强的立法项目，可以吸收专家参与，也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当提前参与法规草案起草工作，参与调查研究和论证。

　　主任会议可以决定有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草有关法规草案。第十三条　法规起草应当广泛征求意见，深入调查研究，正确设定权利与义务、权力与责任。涉及社会公众切身利益的，应当进行听证和论证；涉及职能调整、职责划分、经费预算等事项的，应当征求有关部门意见，并经市人民政府协调，相关规定应当明确、具体。第十四条　法规草案应当结构严谨，条理清晰，文字规范、准确、简明。对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。第四章　法规案的提出第十五条　市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。

　　常务委员会、市人民政府、专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。第十六条　一个代表团或者十名以上的市人民代表大会代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

　　专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。第十七条　向市人民代表大会提出法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第六章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

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