（四）问题和认识

求对着四个问题的看法~

公司就是你的家，要保护，爱惜，怎么和你没关系。公司的兴旺发展直接关系到你的经济利益。反之你就可能失业没饭吃。

“四个如何认识”

第一、关于如何认识社会主义发展的历史历程。

第二、关于如何认识资本主义的发展历程。

第三、关于如何认识我国社会主义改革实践过程对人们思想的影响。

第四、关于如何认识当今的国际环境和国际斗争带来的影响。

地质找矿新机制在实施中取得重要进展和丰富经验，也还存在不少问题，主要是政府、市场、企业在地质找矿中的定位，以及相互关系，还存在一些不明确、不规范的问题。本书总结了当前各省（区、市）在实施地质找矿新机制中，政府主导、市场配置、企业主体的作用，各省（区、市）在实际运作中差异很大，值得深入研究探讨。

1）在地质找矿中，政府起了主导作用，但主导的内涵并不规范，它的边界在哪，也不清楚。有的是想做什么，就做什么，不受约束。比如政府主导找矿，本来是组织管理的功能，现在变成了政府以财政投入和基金投入找矿，对社会资金产生挤出效应；政府对矿业权的行政管理，扩大到政府对矿业权的收益管理。矿产资源所有权与使用权的分离，本来是所有者的国家，同使用权的企业的分离，可是现在一些地方政府，变成了使用权的批发主体，由他们垄断，向企业分发。矿业权价款也异化了，本来是国家出资勘查形成的资本权益，现在扩大成矿产资源权益（国家不出资的也收取价款）使用。这样做的后果，潜伏着严重问题。矿产资源具有隐蔽性，国际惯例是矿产资源所有权权益的实现，都是放在矿产品销售收入实现之后，这是规律使然。而矿业权价款的收取，是一出让就收款，如果用矿业权价款收取矿产资源的权益必然造成：①企业难以承受。一个使用30年的矿产资源储量，企业需要在30年前就要为它交费。而且现在收取这类价款，只能对民营企业、小矿山实施，大型国有企业并不认同。这又造成企业之间的不公平。②助长政府急功近利。按矿产品销售收入收取资源权益，耗费多少，收取多少，公平合理。当代的政府，只能享受当代消耗的资源。而用矿业权价款收取的矿产资源权益，是当代人收取尚未消耗的矿产资源的权益，等于当代人吃后代人的收益。这必然助长急功近利，寅吃卯粮，后患无穷。

2）在地质找矿新机制实施中，市场配置资源的基础性作用也存在问题。市场配置资源，应当包括矿产资源本身和勘查开采矿产资源的生产要素。诸如矿业资本、技术装备、劳动力、技术等。可现在矿产资源的配置，在起步（普查）阶段基本上由政府掌控；矿业资本，政府出资的部分也是行政配置；技术装备、劳动力和技术，虽然基本是按市场机制配置的，但一些地方政府也在干预，提出向地勘单位配置矿业权，这违背矿业权市场配置原则。矿业权既然是一种财产权，也不能把国有财产无偿送给具有独立经济利益主体，造成国有资产的流失。而且还会在矿业权市场竞争中出现双轨制；有的买、有的送，制造市场的不公。

3）在地质找矿新机制的实施中，企业的主体作用还没有到位。企业的主体作用是社会主义市场经济在地质找矿新机制的核心内容。只有企业是主体，“商业跟进”才有重要意义；只有企业是主体，市场配置才能得以实现，因为企业是独立的利益主体，可以对市场信号作出灵敏反映；只有企业是主体，宏观调控才能产生强有力的功能。可是现在地质找矿中，至少还有30%～40%的找矿投入，企业不是主体，这就产生了不少问题。比如在地勘基金的找矿中，管理基金办是投放者，承担基金找矿任务的企业，不承担投入资金的保值增值责任；承担基金找矿技术劳务的地勘单位，也不是经营矿业权的企业，只要把技术劳务完成了，领回承包款，他们就尽到了责任。在这种地质找矿的运作中，真正经营矿业权的主体（即对地质找矿负有经济责任的主体）是缺失的，实际是政府。矿产勘查是一个漫长过程，每一个工作阶段（普查、详查、勘探）及比例，都要相互衔接。而以政府为投入主体的找矿，现阶段全部用于成矿区带的普查，一旦出成果，又成批进入详查、成批进入勘探，挤走了市场主体，也造成矿产勘查阶段性结构不协调。

4）地质找矿新机制有待进一步完善、健全。根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，健全完善地质找矿新机制，核心问题是处理好政府和市场的关系，建立使市场在矿产资源配置中起决定性作用的新机制，简明表述为“市场配置，企业主体，政府调控”。

尊重市场规律，使市场在矿产资源配置中起决定性作用，是市场经济的本质要求，市场配置是地质找矿新机制的核心内容。新机制推行以来，政府主导作用发挥很突出，相比之下，市场配置作用比较弱。要从建立健全全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场和矿业要素市场，和与之相配套的市场体系，要充分发挥中介的作用。要制定具体的政策措施和管理办法，推进市场配置资源，保障矿产资源供给。

要保护市场主体利益，调动市场主体积极性。“企业主体”是市场配置资源的必然要求，矿业企业是发展矿业的主体，是矿业市场的主体，矿业企业进入矿业市场按照市场经济的原则经营矿业、发展矿业。要强调企业是实施新机制的唯一市场主体，不能有非企业单位在同一个市场上同它竞争。凡是愿意对商业性矿产勘查进行投资的，必须取得企业的资格，才能进入。政府投资找矿，要作为国有资本投入企业，地勘单位从事商业找矿，要改制为企业，不同所有制矿业企业在矿业市场上是平等的，受到法律保护。

要发挥政府调控作用，政府要全面、正确地履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能，要规范政府调控内涵，划清边界。宏观调控必须建立在法律法规间接管理和政策宏观调控的基础上，必须建立在市场配置的基础上；对企业的管理，要在保护其合法权益的基础上实施，要对各种所有制企业同等对待，保护公平、平等的市场竞争；要做好服务，为矿业企业创造良好的政策环境和社会环境；要加强监管，保障矿业有序、持续、健康发展。

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