战略背景与目标任务

战略背景与目标任务~

一、战略背景
2005年底，完成了全国矿山地质环境摸底调查，共调查矿山11多万处。通过调查基本摸清了矿山地质环境现状，查明了存在的主要矿山地质环境问题。2000年以来全国治理矿山近1500个，治理恢复土地面积约497平方千米。利用矿山地质遗迹建成了11家国家矿山公园。由于我国矿山地质环境保护工作起步晚、基础薄弱，历史上许多矿山开采遗留了大量的矿山地质环境问题，未得到有效治理，严重破坏环境，存在大量安全隐患。当前，矿产资源开发利用仍然存在粗放浪费现象，不少矿山开发集约程度不高、技术设施落后、管理不规范、回采率和选矿回收率低、地质灾害多发、水土污染加剧等矿山地质环境问题。据不完全统计，至2008年底全国因采矿活动占用、破坏的土地面积达3.3万平方千米以上，其中地面塌陷面积4300平方千米以上；固体废弃物的累计积存量353.3亿吨；2008年矿山废水废液排放量48.9亿吨。2006年至2008年引发的矿山地质灾害5000余次，造成直接经济损失近70亿元。
矿产资源需求持续增长，矿山地质环境保护压力不断增大。我国工业化、城镇化进程加快，资源需求仍将持续增长。据预测，到2020年，我国矿产资源勘查开发活动将更广泛，矿石开采量将继续增长，煤炭消费量将超过35亿吨，铁矿石13亿吨，铝1300万～1400万吨，矿山地质环境保护与治理恢复的压力也将越来越大。
二、战略目标
以《全国矿产资源规划》和《全国矿山地质环境保护与治理规划》所确定的矿山地质环境重点治理区为依据，组织实施一批重点矿山地质环境治理恢复工程。加快开展以矿产资源枯竭城市为重点的矿山地质环境治理恢复工作，每年优选出重点矿山实施“百矿换新颜”工程，通过示范工程的引领和带动，逐步解决历史遗留的矿山地质环境问题，使得我国矿山地质环境恶化的趋势得到有效控制，矿山地质环境质量整体向好发展。
三、战略任务
1.矿山地质环境调查与动态监测
开展主要矿产资源集中开发区矿山地质环境调查和废弃矿山的地质环境调查。一是查明区域内矿山地质环境问题类型、分布、规模和危害程度，评价矿山地质环境质量，预测其发展趋势，提出矿山地质环境保护与综合整治措施；二是查明废弃矿山的地质环境问题现状、形成历史及危害，对其治理措施的可行性进行分析研究，为废弃矿山的地质环境治理工作提供依据和技术支撑，为全面实施全国历史遗留矿山地质环境整治奠定基础。
重点开展典型矿山地质环境监测示范，建立以矿山企业自主监测为主，定期监测与应急监测相结合的国家、地方和矿山企业三级监测体系。建设国家级矿山地质环境动态监测网，建立全国矿山地质环境动态监测信息系统和数据库，实现对我国矿山地质环境的有效监控。
2.矿山地质环境治理恢复示范
优先考虑闭坑矿山、废弃矿山（矿井）、政策性关闭矿山和国有老矿山的历史遗留矿山地质环境问题，特别是严重影响到人居环境、工农业生产、城市发展、国家重大工程实施、矿山公园建设、资源枯竭型城市的重大矿山地质环境问题，主要在我国矿产资源枯竭城市部署开展39个矿山地质环境重点治理恢复示范工程。
3.矿山地质环境保护与治理技术创新
开展矿山地质环境保护与治理技术研究，提高矿山地质环境调查、监测、保护和治理的科技水平。一是研究制定矿山地质环境相关技术标准；二是加强矿山地质环境领域的科学研究；三是完善矿山地质环境管理信息系统建设；四是加快矿山地质环境科学领域人才培养；五是提高矿山地质环境的装备水平。

一、油气资源战略调查
（一）油气基础地质调查与研究
1.战略背景
截至2009年底，全国累计探明石油地质储量289.29亿吨，可采储量79.11亿吨；石油探明程度为37%，整体处于勘探中期，待探明地质资源量还有476亿吨，可采资源量还有132亿吨。累计探明天然气地质储量7.8万亿立方米，可采储量3.6万亿立方米；天然气探明程度为14%，处于勘探早期，待探明地质资源量还有27.2万亿立方米，可采资源量还有18.4万亿立方米。我国油气勘探程度不均，东部地区勘探程度较高，但仍有一半油气资源潜力尚未探明；西部地区和海域勘探程度较低，有3/4左右的油气资源潜力有待发现。近年来，我国石油勘探费用逐年加大，平均年度增幅15%，年度新增探明石油储量也以9%的平均增幅增长，但探明储量仍然难以维持当前及未来的需求。我国油气产能主要分布于20世纪80年代以前的油气普查成果区内，经过几十年的开采，油气普查成果“老本”基本吃光。开展新一轮油气普查工作，探索新区、新领域、新层系油气资源，新增油气储量、提高油气产能，仍是当务之急。
2.战略目标
“十二五”期间：重点研究制约我国油气勘查的重大地质问题。开展我国含油气盆地类型、分布特征和油气地质条件调查研究，重点提高含油气盆地和远景区油气基础调查与评价程度，开展油气远景区优选，优选出80～150个油气远景区。
“十三五”期间：全面系统地调查评价我国沉积岩覆盖区，进一步查明油气地质背景和条件，系统形成新的全国油气基础地质资料数据，预测80～150个油气远景区。
3.战略任务
在已有的油气基础地质调查和研究成果基础上，将我国陆域和海域划分为11个工作区，突出重点，部署地面地质调查、重磁电震、实验测试和科探井等实物工作量，重点开展石油地质、地球物理、地球化学等综合调查，提高调查工作程度。
系统调查评价我国沉积盆地类型、分布特征和油气地质条件。界定沉积盆地，系统研究沉积盆地的地层、构造和沉积特征，分析沉积盆地演化及类型；确定沉积盆地烃源岩发育层位，评价烃源岩的有效性和可能形成的油气资源类型、潜力；分析区域性储盖组合及其特征，综合研究油气聚集成藏基本条件。获取系统的油气基础地质资料，编制全国油气基础地质系列图件，形成系列调查研究成果，预测油气远景区。
（二）油气资源战略调查与选区
1.战略背景
新中国成立后，国家组织开展过两轮全国油气普查工作，为发现大庆、胜利、辽河等大型油田和鄂尔多斯、准噶尔、塔里木、渤海、珠江口等大型油气区做了大量基础性、先导性工作，促进了油气储量、产量的稳定增长，有力支撑了经济发展。1998年国土资源部组建后，在新形势下，组织开展了全国油气资源战略选区，在南海北部深水区获得天然气重大发现，在大庆及胜利油田外围、青藏高原取得了重要发现和进展，优选出了一批油气勘探有利目标区，对石油企业加快勘探起到了促进作用。但是，近10年来我国油气资源战略调查工作薄弱，投入不足，在已登记的400多万平方千米油气勘查区块范围内，尚有一半以上没有达到法定的最低勘查投入，其中连续三年未完成最低投入的面积约150万平方千米。国家公益性油气资源调查投入严重不足，近300万平方千米的新区油气基础地质和战略调查部署偏少，工作明显削弱，难以形成有规模的油气勘探开发接续区。油气勘查区块的排他性，制约了跨区块、全盆地的整体性调查评价和基础研究，影响了对全盆地、区域性油气地质规律性认识的提升，不利于油气勘探开发的整体布局。
2.战略目标
“十二五”期间：提出油气勘查新方向和油气资源战略调查工作部署方案；力争在南方海相地层、北方古生界、青藏地区和南海海域等新区、新领域取得油气重大突破；提交10～20个油气有利目标区，提交3～5个油气勘探接续区。
“十三五”期间：优选出一批油气有利目标区和勘探接续区，促进石油储量产量稳定增长，促进天然气储量、产量快速增长。实现国家油气资源战略调查评价工作制度化，形成油气资源调查与商业性勘探的良性互动机制。优选出30～50个油气有利目标区和5～10个勘探接续区，直接促进大中型油气田的发现。
3.战略任务
在我国陆域和海域油气资源调查程度低的新区、新领域、新层系，采用新思路、新理论、新技术、新方法，投入地球物理勘查和科探井工程等实物工作量。在油气远景区基础上，优选有利目标区和后备基地，促进油气重大突破和新发现。
将青藏地区的重点盆地、塔里木和鄂尔多斯及外围盆地的新领域、东北和华北及西北地区的新层系以及东海、南黄海、南海等海域作为战略优选区，开展油气地质和成藏条件调查评价，力争实现油气发现，提交一批油气后备基地和有利目标区。选择西北有油气远景的中小盆地群和南方海相碳酸盐岩等地区和领域作为战略准备区，开展油气地质综合调查研究和资源前景分析，提交一批有利目标区和勘探接续区。
（三）油气资源评价
1.战略背景
1998年，国土资源部组建后，组织开展了新一轮全国油气资源评价，取得成果显著，为国家制定能源战略和规划以及加强油气勘探提供了重要依据。系统评价了我国油气资源潜力，综合分析了油气资源分布规律，预测了2030年前油气储量、产量增长趋势。评价成果为制定国家能源发展战略和规划起到了基础支撑作用，对国家油气勘探开发战略布局和石油企业调整勘探方向起到了指导作用。探索了新机制，为开展全国油气资源评价奠定了坚实的基础。
2.战略目标
到2020年，实现国家油气资源战略调查评价工作制度化、规范化，建成油气资源动态评价机制和系统，定期、及时评价全国石油、天然气、煤层气、油页岩、油砂等资源潜力，预测储量、产量增长趋势。
3.战略任务
在已有油气资源评价工作基础上，进一步完善评价机制，定期开展全国石油、天然气、煤层气、油页岩、油砂等资源评价。对取得油气新进展和新认识的盆地进行油气资源动态评价。适时开展新区、新领域、新层系和新类型油气资源评价，分析油气资源潜力变化。开展我国主要沉积盆地油气基础地质数据类比模型建设，开展全球油气资源潜力分析与评价。
依据油气资源评价成果，结合油气新发现和地质新认识、油气勘探开发新进展，以含油气盆地为基本预测单元，开展油气储量、产量增长趋势预测。
在塔里木、鄂尔多斯等盆地开展油气资源战略调查的同时，兼顾砂岩型铀矿、钾盐及煤等相关矿产的综合调查和评价，力争有新的突破。
（四）非常规油气资源战略调查与选区
1.战略背景
非常规油气资源调查评价程度很低，刚刚起步。截至2008年底，全国累计探明煤层气地质储量1130亿立方米，探明率仅0.3%，仅沁水、鄂尔多斯有一定程度勘查和开发利用。如能正确处理煤层气和煤炭开采时序，加大技术攻关和勘探开发力度，促使煤层气大规模商业开采，煤层气有望成为我国能源资源的重要组成。我国查明油页岩资源储量1100亿吨，查明率不足15%，勘探和开发利用程度也较低，通过进一步加强油页岩勘查，加大科技投入，组织开采技术攻关，解决好开发过程中的环境问题，实现综合开发利用，油页岩就能成为可供利用的重要油源。我国油砂、页岩气、幔源气、天然气水合物等其他非常规油气资源尚处于探索研究阶段。
其中，天然气水合物资源十分丰富，全球总资源量远远超过目前已知的煤炭、石油和天然气资源量的总和。据研究，冻土地区储存着丰富的天然气水合物资源。我国是世界上第三冻土大国，陆域冻土区主要分布在青藏高原和东北北部地区，总面积达215万平方千米，占国土总面积22.4%。国土资源大调查实施以来，开展了陆域永久冻土区天然气水合物资源远景调查和钻探技术研究，对天然气水合物的资源潜力进行了初步评价，圈定了一批战略选区，并于2008年和2009年在祁连山南缘永久冻土区实施钻探验证，成功取得天然气水合物的实物样品，证实我国冻土区存在天然气水合物资源。到目前为止，天然气水合物勘查工作仍处于起步阶段，尚无有效的勘查技术，只能依靠间接找矿标志和钻探验证；另外，也无经济有效的开采技术，对于天然气水合物开采所带来环境效应也缺乏有效的评价方法。系统开展冻土带天然气水合物资源调查、评价，查明资源潜力，是当务之急。
2.战略目标
“十二五”期间：评价煤层气、油页岩、油砂、页岩气、天然气水合物等非常规油气资源潜力。
“十三五”期间：全面完成全国非常规油气资源调查评价，优选出20～30个有利目标区和3～5个勘探接续区。
其中，揭示冻土区天然气水合物成因机理，研发天然气水合物勘查评价方法，查明我国冻土区天然气水合物的资源潜力，圈定重点目标区；进行试开采经济评价及环境效应评估，为我国新能源开发提供一条新的途径。“十二五”期间：以祁连山南缘永久冻土区为重点，继续开展天然气水合物勘探，初步查明该区天然气水合物分布范围。开展冻土区天然气水合物地质、地球物理、地球化学勘查方法试验，初步建立冻土区天然气水合物找矿模型。开展冻土区天然气水合物试验开发技术研究以及开发引起的环境效应评估。“十三五”期间：完善冻土区天然气水合物地质、地球物理、地球化学勘查方法技术，初步查明我国冻土区天然气水合物分布规律和资源潜力。完善天然气水合物开发技术，进行开发试验，全面评估天然气水合物开发的环境效应。
3.战略任务
选择主要含煤盆地和盆地群，开展煤层气资源调查，查明煤储层特征、煤层气富集条件和煤层含气性，评价煤层气资源潜力，开展煤层气勘探开发选区评价，建立煤层气选区标准和评价体系，划分有利勘探开发区块，提出勘探和开发建议。
开展全国油页岩资源调查，查明油页岩资源分布规律，评价油页岩资源潜力，圈定油页岩资源勘探开发远景区。选择有利区块，探索油页岩勘探和开发利用技术。
选择全国重点油砂含矿区，开展油砂资源调查，落实开发前景区；在南方地区和鄂尔多斯等盆地，开展页岩气资源调查，探索页岩气分布规律，发现页岩气富集区，选择有利区块实施试验工程，探索页岩气勘探和开发利用技术，评价开发利用前景；积极开展生物气、幔源气等其他非常规油气资源调查和评价。
开展陆上天然气水合物调查研究工作，重点开展青藏高原和东北冻土区天然气水合物的地质、地球物理、地球化学和钻探调查，初步查明我国冻土区天然气水合物的资源潜力，圈定重点目标区，开展试开采经济评价，开展冻土区天然气水合物形成条件、成藏机制和资源环境效应研究，为冻土区天然气水合物的开发利用奠定基础。
二、非油气能源矿产调查
（一）煤炭资源战略调查评价
1.战略背景
我国煤炭资源相当丰富，2000米以浅的煤炭总资源量有5.57万亿吨。截至2008年底，全国累计查明煤炭资源储量1.35万亿吨，资源查明率为24%，其中1000米以浅的煤炭资源查明程度仅46%，未查明的远景资源量尚有1.53万亿吨。保有资源储量1.25万亿吨。我国煤炭资源具有西多东少、北多南少的分布格局，与主要消费市场和水资源呈逆向分布。这种分布特点也决定了我国煤炭资源勘探开发程度的不均匀性，即东部地区勘探开发程度较高，许多矿山出现资源枯竭，煤炭供需矛盾突出，迫切需要寻找接替资源；中部煤炭精查储量较低，且供应能力受到环境和水资源制约；西部地区煤炭资源调查工作滞后，勘探开发程度低，待查明煤炭资源十分丰富，整装勘查工作亟待加强。
2.战略目标
“十二五”期间：累计新发现大中型煤炭矿产地7～12个，评价大型煤炭后备基地3个，新落实大型煤炭基地3个，新增一批煤炭查明资源储量。
“十三五”期间：累计新发现大中型煤炭矿产地14～24个，评价大型煤炭后备基地4个，新落实大型煤炭基地7个，新增一批煤炭查明资源储量。
3.战略任务
开展煤炭资源远景调查与潜力评价。以新疆、青海聚煤区为重点，开展工作程度极低地区煤炭资源潜力调查，新发现大中型煤炭矿产地。开展青藏铁路沿线、具备找煤条件的南方缺煤省份、东部资源枯竭矿区外围深部、东北地区东部煤炭资源潜力调查，发现一批新的煤炭矿产地；加强煤田地质基础研究、资源评价和选区工作；开展煤炭资源战略和规划研究；编制全国煤田地质基础系列图件，为做好煤炭资源管理提供支撑。
开展西部地区大型煤炭后备基地煤炭整装勘查。加大煤炭资源勘查力度，评价并向国家提出新的大型煤炭基地建议，为国家西部煤炭资源利用规划提供资源保障。
开展国家规划大型煤炭基地的煤炭资源勘查。在现有13个大型煤炭基地内选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，开展煤炭资源普查和必要的详查地质勘查工作，提供后备资源，保障矿区井田煤炭企业可持续发展。
（二）铀资源战略调查评价
1.战略背景
我国陆域铀矿成矿地质背景有利，全球最著名的两条跨大洲的巨型铀成矿带——欧亚铀成矿带和滨太平洋成矿带均横穿我国。花岗岩型、火山岩型等内生热液型铀矿床分布广泛，已发现了数条有远景的成矿带；砂岩型外生铀矿床在北方中—新生代盆地已取得重要成果，找矿潜力很大；碳硅泥岩型铀矿床在华中南、南秦岭地区分布范围大。我国陆域范围已完成航空放射性测量390万平方千米，完成中比例尺以上放射性地质、物化探调查评价的面积仅约120万平方千米。但全国铀矿地质工作程度整体较低，除矿田范围内，大部分地区铀矿勘查工作程度较低，青藏高原等地区多为空白区；大多数硬岩型铀矿床只控制在500米以浅，地浸砂岩型铀矿床勘查深度多在400米以浅。开展工作程度较低地区和已知矿区深部及外围铀资源调查和勘查，是实现铀资源新发现和增加资源储量的必然途径。
2.战略目标
通过开展主要铀成矿区带的调查评价和整装勘查，力争新发现铀矿产地×个，新落实大型铀资源基地×个，新增铀资源量×万吨以上，实现2020年以后动态保有探明铀矿资源储量不少于×万吨，大大提高国内铀资源对核电发展的保障程度。其中：
“十二五”期间：累计新增铀资源量×万吨以上，新发现铀矿产地×处，新落实大型铀资源基地×个。
“十三五”期间：累计新增铀资源量×万吨以上，新发现铀矿产地×处，新落实大型铀资源基地×个。
3.战略任务
（1）铀矿资源调查评价。以北方地区沉积盆地中的地浸砂岩型铀矿为主，重点开展沉积盆地铀资源调查评价，兼顾泥岩型、致密砂岩铀矿。加强重点成矿远景区带花岗岩型、火山岩型铀矿资源调查与潜力评价，兼顾碳硅泥岩型铀矿和含铀磷块岩铀资源调查评价；开展铀资源总体潜力初步调查，大致查清我国铀资源分布和总体潜力。
（2）铀矿整装勘查。加大重点成矿区带的找矿勘查力度；系统勘查北方地区沉积盆地砂岩型铀矿；加强南方老矿田深部和外围找矿，充分挖掘铀资源潜力，扩大落实资源储量。

一、境外矿产资源调查评价

1.战略背景

近年来，境外矿产勘查工作成效初显。从2003年开始，中国地质调查局在国土资源部的大力支持和指导下，国际合作网络体系初具规模，多层次交流平台和渠道不断完善，组织开展了一系列服务于国家“走出去”资源战略的境外地质调查工作，在周边国家地质编图和成矿作用对比研究、境外地质矿产前期调查、境外地质矿产信息社会化服务方面取得了可喜进展和积极成效。中国地质调查局开展3个层次的境外地质工作：

（1）亚洲分区域地质矿产合作编图（2003～2004年）

通过多边国际合作，联合我国周边相关国家，分区域开展亚洲地区系列地质图件编制，其中包括：我国与中亚七国合作地质编图、东北亚地区地质矿产综合图件编制、南亚地区地质矿产综合图件编制、中亚地区地质矿产综合图件编制、我国东南沿海及邻区地质矿产图编制与成矿规律对比研究等，编图比例尺为1:250万～1:150万。

通过此类合作编图和综合研究，不仅较系统地收集了各大区域的地质矿产资料，还从总体上深化了对各大区域地质构造格架、区域成矿地质背景和区域成矿规律的认识，对指导和部署各大区域的矿产地质调查工作有重要意义。

（2）我国周边重要跨境成矿带地质矿产对比（2005～2010年）

通过与我国周边国家（包括俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、越南、老挝、菲律宾、印度尼西亚等十几个国家）开展双边国际合作，对我国重要跨境成矿带（包括大兴安岭、阿尔泰、天山、西昆仑、三江南段，以及中蒙边境地区）开展1:100万地质图、大地构造图、成矿规律图等系列地质图件编制，以及成矿作用、成矿规律对比研究。

通过该层次的编图和对比研究，系统收集我国周边国家的地质矿产信息资料；从整体上深化对我国跨境成矿带地质特征和成矿规律的认识；在指导国内地质找矿的同时，了解境外相关国家的矿产资源潜力，圈定境外找矿远景区，为国内企业“走出去”，进一步在这些国家开展资源勘查开发提供信息支撑。

（3）境外地质矿产调查（2004年至今）

2004年，商务部和国土资源部建立“走出去”部际合作机制，借助援外平台推进境外地质调查工作。主要工作是以国家对外经济援助为主要合作模式，依托国家援外项目，优选与我国外交友好、资源禀赋佳的发展中国家，以我国短缺资源为目标矿种，开展实质性境外地质矿产调查。目前，我国开展的援外地质调查项目主要依托国土资源部组织力量完成。

截至目前，利用商务部援外资金，我局已组织开展了马达加斯加等5个非洲国家和老挝等3个亚洲国家的援外矿产地质前期考察，其中马达加斯加、埃塞俄比亚、津巴布韦3个国家开展了实质性地质调查工作，主要工作内容是在优选的研究区内开展1:25万～1:5万比例尺的地质调查或地球化学调查，以及综合研究，较为快速地圈定异常，并择优开展异常查证，为我国“走出去”企业提供目标国较为全面系统的地质矿产资料，以及可供登记矿权的成矿远景区。

通过以上三个层次的境外地质工作，结合其他途径，积累了丰富的、不同比例尺的境外地质、矿产资料。以此为基础，研制开发了基于GIS的全球矿产资源信息系统，作为境外资料收集、加工、管理并提供社会化服务的平台。目前，全球矿产资源数据库框架已经建设完毕，其阶段性成果已为政府部门和“走出去”企业提供了大量服务，得到了认可和好评。

2.战略目标

全面系统收集全球主要资源国的基础地质、矿产、矿业开发、矿业政策和投资环境等信息，依托GIS平台，开展全球矿产资源信息系统数据库建设，并通过搭建为矿业企业提供信息、技术服务与能力建设的平台，建设国外矿产资源风险勘查投资信息服务体系。

以我国紧缺矿产资源为目标矿种，重点瞄准我国铜、铁、钾和铀等紧缺矿产，并兼顾其他短缺矿种和经济利益好的矿产，以现代区域成矿理论为指导，辅助以野外地质考察、遥感与地球化学技术，对国外重要成矿区带开展综合研究，编制系列地质图件和成矿规律图件，基本查明我国紧缺矿产国外成矿地质背景、全球分布情况及勘查潜力，结合投资环境，优选我国紧缺矿产资源国外找矿远景区，利用我国先进、快速的资源潜力调查评价方法技术，开展前期地质调查和资源潜力评价，获得一批可供国内矿业企业在国外开展矿产资源风险勘查的靶区，引导与推动企业在国外开展矿产资源风险勘查，推动形成大型资源勘查开发基地。

“十二五”期间：主要开展亚洲、非洲和拉丁美洲主要资源型国家的各类资料收集整理工作，新增数据覆盖国家30个。开展不同国家的勘查开发指南编写工作，完成15个国家勘查开发指南编写工作。结合前期地质调查和资源潜力评价工作，完成5个我国紧缺矿种的全球分布研究，并及时提供企业服务。

优选出紧缺矿产国外远景区300处，选择国外10～15个找矿远景区，选择其重点地区开展前期地质调查和资源潜力评价，圈定境外矿产资源风险勘查靶区80个。

“十三五”期间：数据覆盖全球主要资源型国家，新完成35个国家勘查开发指南编写工作。完成我国主要紧缺矿种全球分布研究，并及时提供企业服务。

优选紧缺矿产找矿远景区900处。选择境外30个找矿远景区，择其重点区域开展前期地质调查和资源潜力评价，圈定境外矿产资源风险勘查靶区200个，引导与推动企业在境外形成20处以上大型矿产资源勘查开发基地。

3.战略任务

以立足国内挖潜、统筹境内外矿产资源为出发点，按照“境外优先周边，积极开拓非洲与拉美，兼顾资源丰富发达国家”的思路，统一部署境外矿产资源调查工作。以国际合作研究平台和地质系列编图、地质调查技术手段，获取全球地质和矿产资源信息，建立完善全球矿产资源信息系统，为基础地学、资源评价、环境和灾害问题的解决奠定坚实的数据基础。开展境外重要成矿带矿产资源潜力调查，圈定找矿靶区，加强与省级地勘单位和企业的境外资源勘查合作，促进境外基础地质工作与商业性矿产勘查开发的有机衔接。

主要工作任务包括三部分：一是从区域成矿地质条件分析和成矿规律研究角度，开展我国紧缺矿产资源境外选区研究，结合境外矿业投资环境分析，确定我国紧缺矿产资源境外找矿远景区。二是在对远景区内重点成矿地区开展前期地质调查和资源潜力评价工作，圈定可供我国矿业企业登记矿权的风险勘查靶区。三是完善全球矿产资源信息系统，建设矿产资源风险勘查投资信息服务体系，搭建平台，及时为企业提供境外地质矿产信息与技术服务。并将围绕以下内容开展工作。

（1）境外矿产勘查开发信息服务体系建设

覆盖全球主要资源国、与地质矿产和矿业开发有关的各类信息的收集、翻译、整理和入库；建立与完善基于GIS的境外矿产资源风险勘查投资信息服务系统；结合不同矿种的全球分布及找矿潜力，编制各资源国的矿产勘查开发指南；定期举办政府、金融、矿业企业信息交流论坛，举办境外矿产勘查开发风险管理运营和专业技术等培训，建立境外地质矿产信息发布机制与平台。

（2）境外重点地区矿产资源调查与潜力评价

在重点地区开展针对性地质调查和资源潜力评价。包括地质填图或路线地质调查、地球化学测量、地球物理测量等，圈定综合找矿异常。利用大比例尺地质调查手段、结合地表工程对异常进行查证，并进行评价，圈定可供国内矿业企业在境外开展风险勘查的靶区。

二、境外重要矿产资源勘查

1.战略背景

在中央“走出去”战略的指导下，境外矿产资源风险勘查工作不断取得新的进展。立足亚洲特别是我国周边国家、开拓非洲和拉丁美洲、渗透北美和澳洲的格局初步形成，与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、老挝、印度尼西亚、菲律宾、缅甸、马达加斯加、刚果（金）、南非、赞比亚、埃塞俄比亚、秘鲁、智利等国家在矿产资源勘查领域的投资与合作不断深化。以我国急缺矿产为目标，我国企业通过独资、合资、参股等方式在境外获得的探矿权日益增多，部分勘查区向大型勘探基地迈进。境外矿产资源风险勘查的投资主体及资金来源呈现多元化趋势，除国有大型企业外，中小企业、民营企业、投资集团等均参与其中，风险勘查资金来源包括自有资金、私募基金、投资基金、政府补助资金等。通过境外矿产资源勘查实践，熟悉掌握国际矿业通行运作规则的人才不断增多，旨在培养国际竞争力的企业国际化管理水平逐步提升，境外矿产资源风险勘查拉动国内设备物资出口等相关产业发展的作用日益显现。

截至2009年，财政部境外矿产资源风险勘查专项资金累计投入7.35亿元，共支持39个中央企业和27个省（自治区、直辖市）资源类企业和地勘单位开展境外矿产资源风险勘查和开发工作，涉及46个国家、232个项目。从涉及的国家来看，以非洲国家最多，占46%；其次是亚洲国家，占30%；再次是南美洲、北美洲、欧洲和大洋洲国家。从各个国家涉及的项目数量来看，主要集中在发展中国家，排在前3位的分别是老挝、蒙古和智利。从矿种分布来看，主要集中在铜矿和以铜矿为主的伴生矿，占40%；其次是金矿，占14%；再次是铁矿、铝土矿、钾盐、铀矿等。在支持方式上，无偿划拨占94%；贷款贴息占6%。

实践证明，境外矿产资源风险勘查专项资金，对资源类企业和地勘单位勘查开发境外矿产资源给予资金补助，有效降低了境外矿产资源勘查前期风险，调动了企业和地勘单位“走出去”的积极性，并带动相关资金投入。通过在资源丰富的国家开展铜、铁、钾盐、铀等国内紧缺战略性矿种的勘查开发，查明和掌握了一批重要的境外地质成果和矿产地，提高了我国的资源保障程度。同时，也为我国资源类企业和地勘单位进入国际资源市场锻炼培养了一批熟悉和掌握国际矿业市场运作规则的人才，积累了参与国际资源市场竞争的经验。

2.战略目标

“十二五”期间：推动企业在重点地区开展矿产资源风险勘查。与“走出去”矿山企业协同勘查，引导和推动形成境外10处以上大型矿产风险勘查基地，境外累计新增一批铀、铁、铜、铝、钾盐、铅锌、金、镍、铂族金属（PGE）等矿种资源储量。

“十三五”期间：参与全球矿产资源风险勘查工作的能力提高到发达国家的水平，多数紧缺矿产境外基地所占份额的平均比例达到20%到30%。与“走出去”矿山企业协同勘查，引导和推动形成60处左右大型矿产风险勘查基地。境外累计新增一批铀、铁、铜、铝、钾盐、铅锌、金、镍、铂族金属（PGE）等矿种资源储量。

3.战略任务

围绕国家经济发展的需求，优先考虑我国紧缺矿种，并兼顾经济利益好及其他短缺战略矿产，在国家公益性境外地质调查工作成果支撑下，优先支持我国有基础、有实力的国有企业和地勘单位，在亚洲、非洲和拉丁美洲等地区开展矿产资源风险勘查。对在澳加等国开展的优质风险勘查项目也予以必要支持。

矿种选择上：以我国紧缺矿种为优先考虑支持对象，并兼顾经济效益好的其他矿产，同时，结合重点部署区域的优势矿产情况。

在支持对象上：优先考虑支持有实力、有基础的国有企业和地勘单位。

在地区选择上：现阶段优先考虑资源潜力大、投资环境好的国家和地区。

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