长春市建设工程造价管理办法(2020修订)

长春市城市基础设施配套费征收管理暂行办法(2020修正)~

第一条　为了促进城市基础设施建设，规范城市基础设施配套费的征收管理，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称城市基础设施配套费（以下简称配套费），是指由市人民政府及其所属部门依照国家有关规定强制征收，用于城市供水、排水、污水处理、道路、桥梁、燃气、公共交通、供热、园林绿化、路灯、环境卫生、公共消防、交通标志、地铁等市政公用设施建设和维护的专项资金，配套费征收主体与征收对象之间不存在直接的服务与被服务关系。第三条　本办法适用于本市市区（不含双阳区、九台区）范围内配套费的征收管理工作。第四条　市财政部门是配套费管理的主管部门，负责配套费的管理和监督工作。市建设主管部门负责配套费的具体征收工作。

　　其他有关部门应当按照各自职责，做好配套费征收管理的相关工作。第五条　各开发区自行征收本辖区的配套费，所征收的配套费全额上缴市财政。按照本市市区管理体制需要向各开发区返还配套费的，由市财政部门依据有关规定予以返还。第六条　市建设主管部门或者各开发区（以下简称征收部门）应当严格按照省财政部门规定的标准征收配套费。

　　除法律、法规规定外，其他任何单位和个人均不得改变配套费征收对象和征收范围；不得减征、免征、缓征、停征或者撤销配套费。第七条　新建建设项目的配套费按照房屋建筑面积征收，扩建、改建建设项目的配套费按照新增建筑面积征收。

　　建（构）筑物或者原属于减征、免征配套费的建设项目改变用途的，按照其改变用途后的建筑面积补缴配套费。第八条　配套费应当列入建设单位建设项目设计总概算，纳入建设项目成本。第九条　建设单位在办理《建筑工程施工许可证》时，应当向征收部门缴纳配套费。第十条　单体建设项目，应当一次性缴纳配套费。但单体建设项目的《建设工程规划许可证》分证核发的，可以按照《建设工程规划许可证》载明的建筑面积缴纳配套费。

　　非单体建设项目，建设单位可以按照《建设工程规划许可证》载明的建筑面积，分次缴纳配套费。第十一条　建设项目竣工验收备案应当对配套费缴纳情况进行查验。

　　建设项目竣工验收确认的建筑面积与施工许可前确定的建筑面积不一致的，建设单位应当申报复核配套费。征收部门核定后，对增加的建筑面积，按照规定的标准补征配套费；对减少建筑面积多缴的配套费，由征收部门会同财政部门核实后，按照规定程序和缴纳时的标准予以退还。第十二条　按照国家规定可以减征、免征、缓征配套费的，建设单位应当在办理《建筑工程施工许可证》前向征收部门提出申请，并办理相关手续。

　　未在规定时限办理减征、免征、缓征配套费手续擅自施工的，按照未缴纳配套费的规定处理。第十三条　欠缴配套费的建设单位主体发生变更的，欠缴的配套费按照相关法律规定追缴。欠缴配套费的建设单位被撤销的，欠缴的配套费由其撤销单位承担。第十四条　配套费全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。

　　征收部门应当按照规定将配套费及时、足额上缴国库，不得截留、坐收坐支和挪作他用。第十五条　征收部门征收配套费应当使用省财政主管部门统一印制或者监制的财政票据。

　　未按照规定开具财政票据的，被征收人有权拒绝。第十六条　征收部门应当建立健全内部财务审计制度，自觉接受财政、审计部门的监督检查，并如实提供配套费征收管理情况和资料。第十七条　征收部门应当简化配套费征收程序，制定工作流程，并在缴费窗口向社会予以公布。第十八条　违反本办法规定，建设单位未缴纳配套费的，由征收部门责令限期缴纳。逾期未缴纳的，自逾期之日起，按日加收滞纳款万分之五的滞纳金；仍不缴纳的，可依法向人民法院申请强制执行。第十九条　征收部门工作人员不履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者相关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条　本办法自2014年12月20日起施行。

1、工程造价管理：合理地确定和有效地控制工程造价。
2、在建设程序的各个阶段所要确定的工程造价为：可信性估算，初步设计概算，施工图预算，竣工决算.
3、控制工程造价的原则：可行性研究、重视设计控制过程、招标投标必须公平合理、合同管理、施工过程的造价控制等。


一、建设项目工程造价控制的重要意义
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。

二、控制建设项目工程造价的措施

建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：

（一）决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

1、编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

2、投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

（二）设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

1、优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。

2、对工程项目实行限额设计

控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。

初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。

（三）实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

1、有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2、严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

3、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。

在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于了取得了较好的效果，设备采购价比借贷　电局原先指定厂商的报价降了20%左右。

4、深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

三、结尾

建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

我国已加入WTO，正有逐步尝试实施国际通行的做法，有的地方开始工程量清单报价的试点工作，我们进入国际市场时不会手足无措。应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，避免“入世”后带来的冲击，这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO成员国主要的对手态势，树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。


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希望可以帮助你

第一条　为了加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制建设工程造价，维护建设工程各方合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内建设工程造价及其监督管理活动，适用本办法。
　　交通、水利、电力等专业建设工程的造价及其监督管理活动执行国家和省相关规定；没有规定的，按照本办法执行。第三条　本办法所称建设工程造价是指工程项目预计或者实际支出的建设费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用等。
　　建设工程造价计价是指按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对建设工程造价及其构成内容进行的预测或者确定。第四条　建设工程造价活动应当遵循合法、客观、公正、独立和诚实信用原则，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。第五条　市建设主管部门对本市建设工程造价活动实施统一监督管理。各县（市）、双阳区、九台区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的建设工程造价监督管理工作。
　　发展和改革、财政、审计等有关部门按照各自职责，做好建设工程造价监督管理的相关工作。第六条　建设工程造价协会应当加强行业自律，发挥行业服务和协调作用。第七条　建设工程造价计价活动包括下列内容：
　　（一）编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、最高投标限价、投标报价；
　　（二）约定和调整合同价款；
　　（三）实施工程计量与支付工程价款；
　　（四）办理工程索赔与变更签证、工程结算和决算；
　　（五）处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定；
　　（六）与建设工程造价确定和控制有关的其他活动。第八条　投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、最高投标限价、投标报价、施工过程结算、竣工结算和竣工决算，均应当按照国家规定由具有编制能力的单位或者委托有相应资质的建设工程造价咨询企业编制。第九条　建设工程造价计价依据具体包括：工程估算指标、概算定额、一次性补充定额、工程量清单计价规范、工程量计算规范、工期定额、各类造价指标指数、市场价格信息、企业定额以及国家、省、市建设主管部门规定的其他依据。第十条　市建设主管部门应当建立建设工程造价信息平台、基础数据库以及市场价格监测和预警机制，定期采集、测算、发布建设工程造价要素市场价格和指数、指标等相关信息，利用大数据等手段开展建设工程造价信息监测。第十一条　建设工程一次性补充定额的编制，执行国家和省相关规定。第十二条　建筑安装工程费按照建设工程造价形成由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。
　　规费和税金以及措施项目费中的安全文明施工费，应当按照省建设主管部门的规定计算，并不得作为竞争性费用。第十三条　建设工程造价活动应当符合法律、法规、规章和强制性标准，遵循投资估算控制概算，概算控制预算或者最高投标限价，预算或者最高投标限价合理控制建设工程造价的原则。
　　使用国有资金投资的建设工程应当带头推行全过程造价咨询。鼓励非国有资金投资的建设工程委托全过程造价咨询服务。第十四条　建设工程造价计价可以采用工程量清单计价、定额计价或者其他计价方式。
　　采用工程量清单计价的，应当执行建设工程工程量清单计价规范、工程量计算规范；采用定额计价的，应当执行国家或者省建设主管部门、有关行业主管部门颁布的建设工程定额的相关标准；采用其他计价方式的，工程价款由工程发包人和承包人协商确定。
　　使用国有资金投资的建设工程，应当采用工程量清单计价。鼓励非国有资金投资的建设工程采用工程量清单计价。第十五条　发包人和承包人在确定合同价款时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价款的影响。实行工程量清单计价的建设工程，发包人和承包人可以采用单价方式确定合同价款。建设规模较小、技术难度较低、工期较短的建设工程，发包人和承包人可以采用总价方式确定合同价款。紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程，发包人和承包人可以采用成本加酬金方式确定合同价款。第十六条　施工合同约定工期为1年以上的建设工程应当实行施工过程结算。
　　招标文件、施工合同应当约定施工过程结算周期或者节点、计量计价方法、风险范围、验收要求，以及价款支付时间、程序、方法、比例等内容。

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