云南省文山壮族苗族自治州森林和野生动物类型自然保护区管理条例(2011修订)

云南省文山壮族苗族自治州森林和野生动物类型自然保护区管理条例~

第一章　总则第一条　为加强森林和野生动物类型自然保护区（简称自然保护区）的管理，保护和拯救珍贵、稀有、濒危的生物资源，为人类的生存和发展，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》和国务院关于《森林和野生动物类型保护管理办法》，以及有关法律法规，结合文山壮族苗族自治州自然保护区的实际，制定本条例。第二条　自治州行政辖区内的西畴县小桥沟、法斗、南昌和马关、麻栗坡县老君山两个省级自然保护区，马关县古林箐、文山县老君山、麻栗坡县茨竹坝、火烧梁子、下兴箐州级自然保护区及以后新建的自然保护区，按本条例实施管理。第三条　对自然保护区的保护和管理，必须遵循保护、发展、利用的原则，全面规划、统一管理、合理利用。第四条　自然保护区所在地的各级人民政府应做好自然保护区的建设与保护管理工作。自然保护区内公民及其他公民都有履行保护自然环境和自然资源的义务。第五条　自然保护区按行政隶属关系由同级人民政府林业主管部门管理，各级农牧渔、土地、矿管、城建、环保、财政、公安、工商行政管理及其他有关部门密切协同，各尽其职，共同做好保护、建设和管理工作。第二章　自然保护区的保护与管理第六条　建立自然保护区，须按国家和省的规定进行调查、考察、研讨、勘察设计，上报批准。第七条　自然保护区的范围，按隶属关系由所在县人民政府组织有关部门共同勘定，立桩标界，定权发证。划定为自然保护区的土地、山林权属不变。
　　自然保护区的解除或者范围调整，须经原审定机关批准。未经批准，不得改变保护区性质、范围和山林、土地的权属。第八条　州、县林业主管部门根据自然资源情况，会同有关部门编制自然保护区的保护管理、发展利用的总体规划和实施方案，报同级人民政府批准，并报上级主管部门备案。
　　省级以上的自然保护区按省和国家的有关规定办理。第九条　自然保护区可以划分为核心区、实验区。核心区只供观测研究，禁止有碍自然资源保护管理的一切活动。实验区在有利于管理保护资源和环境的前提下，经隶属的林业主管部门批准，可以进行科学实验、教学实习、参观考察、驯化培育野生动植物及合理开发。第十条　自然保护区应建立资源档案，监测动植物资源的消长变化。对珍贵、稀有、濒危动植物和古树名木，应设立标志，明令保护。第十一条　自然保护区内动植物资源、地下矿藏及自然环境，必须严加保护，实行全面封山育林、栖鸟养兽。
　　禁止在自然保护区内从事猎捕等活动和进行非自然保护区的建设项目；禁止在自然保护区野外用火；禁止在林下套种作物，破坏森林植被天然群落。
　　未经批准不得采伐林木和采挖矿藏、苗木、不得采集标本、药材、种子。第十二条　自然保护区的各项建设应与自然景观相协调，不得建筑破坏景观污染环境妨碍动植物生存、繁衍、栖息的设施。第十三条　自然保护区的自然环境和各类自然资源，由保护区管理机构统一管理和开发利用。因修建设施、道路，须占用或征用自然保护区内林地、土地的单位，必须征得自然保护区主管部门的同意，并按有关规定办理审批手续。第十四条　自然保护区内和毗邻地区的村民应遵守自然保护区的各项规定，在划定的区域内从事生活、生产和经营活动。村民在自然保护区管理机构的安排和指导下，可以优先承包自然保护区内的劳务或者保护管理任务。第十五条　进入自然保护区从事科研、教学、考察、参观、地质勘探及采集标本、摄影、拍摄影视片、登山、旅游等活动的团体和个人，须经其隶属的林业主管部门批准，并到所在县的林业主管部门办理手续。外国人到自然保护区从事有关活动，须经省级有关主管部门批准。
　　经批准进入自然保护区从事活动的单位、团体和个人，必须遵守国家法律、法规和本条例以及自然保护区的各项规定，服从自然保护区管理机构的监督和管理，并按有关规定交纳管理费。第十六条　按隶属关系，经林业主管部门批准，可以在自然保护区划定的范围内开展旅游活动。
　　（一）旅游区的全体规划和旅游点、旅游路线的确定，按隶属关系，由林业主管部门核准，并根据旅游需要和接待条件，制订实施计划上报审定，有组织有计划地开展旅游活动。
　　（二）旅游业务由自然保护区管理机构统一管理，其收入用于自然保护区的建设和保护管理事业。
　　（三）有关单位或者个人投资或者与自然保护区联合兴办的旅游建筑设施，产权归自然保护区所有，收益按协议或合同分成。
　　（四）制定和完善旅游区域内的管理措施，设置防火、卫生等项设施，严格巡查监督，防止损害、污染自然环境和破坏自然资源。

第一条　为了加强文山国家级自然保护区（以下简称保护区）的保护管理，合理开发利用自然资源，促进生态环境和经济社会协调发展，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和有关法律法规，结合文山壮族苗族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。第二条　在保护区的保护管理范围内活动的单位和个人，应当遵守本条例。第三条　保护管理范围分为保护范围和管理范围。

　　（一）保护范围为：文山国家级自然保护区（包括文山市老君山片区和西畴县小桥沟片区），分为核心区、缓冲区、实验区。

　　（二）管理范围为：西畴县董棕槽州级禁伐林区和发源于文山市老君山片区并流经文山市范围内的那么果河、盘龙河。

　　保护管理范围的界限由文山市和西畴县人民政府依据批准的保护区规划和本条例规定划定，设立标志，并向社会公布。第四条　保护区的保护管理和开发利用应当坚持保护为主、合理开发、永续利用的原则。第五条　保护管理范围内的主要保护对象：

　　（一）蜂猴、倭蜂猴、黑熊、蟒蛇、大灵猫、小灵猫、白鹇、岩羊、猕猴等列入国家和省保护名录的动物；

　　（二）华盖木、法斗观音座莲、毛枝五针松、红豆杉、伯乐树、长蕊木兰、云南拟单性木兰、云南金钱槭、鹅掌楸、滇桐、西畴青冈、马尾树等列入国家和省保护名录的植物；

　　（三）水工程、河流和水源点。第六条　自治州和文山市、西畴县人民政府应当加强对保护区保护管理和开发利用工作的领导，并将其纳入国民经济和社会发展规划。第七条　自治州和文山市、西畴县人民政府设立保护区保护管理专项资金。资金主要来源：

　　（一）上级扶持资金；

　　（二）按照自治州本级公共财政预算收入的1.6%、文山市公共财政预算收入的1%、西畴县公共财政预算收入的0.8%，分别计提列入年度财政预算。自治州本级财政收入计提的75%划归文山市专款专用，25%划归西畴县专款专用；

　　（三）生态补偿资金；

　　（四）社会捐赠和资源有偿使用等其他资金。

　　保护管理专项资金应当加强管理，专款专用，具体办法由自治州人民政府制定。第八条　自治州国家级自然保护区管理机构负责保护区的统一保护和管理。文山市和西畴县的管理机构承担各自区域内的保护管理工作，其主要职责是：

　　（一）宣传贯彻执行本条例和有关法律法规；

　　（二）保护生态环境和自然资源；

　　（三）编制并组织实施保护区的总体规划，制定保护区各项管理制度，并组织实施；

　　（四）定期组织自然资源和生态环境调查，建立自然资源档案，开展保护区的科学研究、科普宣传教育，扩大对外科技交流，探索自然演变规律及合理利用、开发生物资源的科学途径；

　　（五）做好森林火灾的预防、扑救和林业有害生物的防治工作；

　　（六）协助做好保护区内生态移民的规划工作；

　　（七）行使本条例赋予的行政执法权。第九条　自治州和文山市、西畴县人民政府的发展和改革、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、农业、水务、旅游、扶贫、公安、安监等部门和有关乡（镇）人民政府，应当按照各自职责做好保护区的保护管理和服务工作。

　　村（居）民委员会和村民小组应当协助做好保护区的保护管理和服务工作。第十条　自治州应当建立健全生态补偿机制，具体办法由自治州人民政府制定。第十一条　文山市、西畴县人民政府和所涉及的乡（镇）人民政府应当制定森林防火工作措施，落实森林防火责任。第十二条　在保护管理范围内的河道新建、改建、扩建工程、采砂、开发水上旅游资源和水能资源的，有关部门在办理审批手续时，应当征求保护区管理机构的意见。第十三条　保护管理范围内的河段，自河岸向外50米至100米的区域为河段控制区，具体范围由文山市水行政主管部门划定，并报经文山市人民政府批准后执行。第十四条　自治州和文山市、西畴县人民政府应当加大对保护区内居民生产生活的扶持力度，推广使用太阳能、以电代柴（燃料）等替代能源。

　　对核心区、缓冲区及饮用水水源保护区内居住的居民有计划地迁移，对集体所有的林地、林木按公益林管理进行补偿，由保护区管理机构进行管理；对个人所有的林木和集体所有的林地可以依法流转为国有。

　　自治州和文山市、西畴县人民政府积极支持实验区及周边村（组）人工造林、退耕还林，进行生态旅游、生态农业等项目开发。

第一条　为加强森林和野生动物类型自然保护区的管理，保护和拯救珍稀、濒危的生物资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。第二条　本条例所称森林和野生动物类型自然保护区，是指根据国家、省、州对各种不同自然地带的典型森林、稀疏森林、灌木丛、苔藓、沼泽等生态系统，以及各种珍稀、濒危野生动物种群和植物资源进行有效保护而建立的自然保护区。第三条　自治州境内的西畴小桥沟片区的国家级自然保护区，马关县和麻栗坡县境内的老君山、马关县古林箐、麻栗坡县老山、富宁县驮娘江、广南县八宝5个省级自然保护区，以及麻栗坡县下兴箐州级自然保护区（以下统称自然保护区）的保护管理工作，适用本条例。第四条　在自然保护区内活动的单位和个人，应当遵守本条例。第五条　州、县人民政府应当坚持全面规划、统一管理、合理利用的原则，加强对自然保护区的保护和管理工作，并将其纳入国民经济和社会发展规划。第六条　州、县人民政府设立自然保护区管理机构，隶属于同级人民政府林业行政主管部门。其主要职责是：

　　（一）宣传贯彻执行有关法律、法规和本条例；

　　（二）制定自然保护区的管理制度和工作计划；

　　（三）开展自然保护区野生动物、植物资源调查，并建立档案；

　　（四）协同开展自然保护区的科学研究工作；

　　（五）建立自然保护区动物、植物疫源疫病监测系统和信息网络；

　　（六）规范自然保护区内的参观、旅游等活动；

　　（七）行使本条例赋予的行政执法权。第七条　自然保护区所在地各级人民政府及其相关职能部门应当按照各自的职责，做好自然保护区的保护、建设和管理工作。第八条　州、县人民政府林业行政主管部门应当会同有关部门编制自然保护区保护管理、开发利用的总体规划和实施方案，并按照有关规定报批。第九条　自然保护区的保护范围，由所在地县级人民政府设置标志，并向社会公布。

　　自然保护区保护范围的调整，须经原审批机关批准。未经批准，不得改变。

　　自然保护区内的林地、林木权属不变。第十条　自然保护区的重点保护对象：

　　（一）热带亚热带森林、湿地、岩溶峰丛生态系统及自然遗址；

　　（二）华盖木、长蕊木兰、云南蓝果树、多毛坡垒、望天树、伯乐树、东京龙脑香、法斗观音座莲、桫椤、毛枝五针松、榉树、云南金钱槭、香樟、云南拟单性木兰等列入国家重点保护野生植物名录的各种珍稀、濒危植物；

　　（三）蜂猴、倭蜂猴、熊猴、灰叶猴、巨蜥、蟒、岩羊、猕猴、穿山甲、黑熊、大灵猫、小灵猫、斑林狸等列入国家和省重点保护名录的野生动物。第十一条　自然保护区划分为核心区、缓冲区、实验区进行保护管理。

　　（一）核心区内任何单位和个人不得擅自进入。因科研等确需进入核心区的，应当向自然保护区管理机构提出申请，报经有审批权的行政主管部门批准；

　　（二）缓冲区内因工作确需进入的，应当向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经有审批权的行政主管部门批准后可以进行科学研究、教学实习、标本采集、珍稀濒危植物人工繁殖、种群复壮以及小种群树种回归等试验活动；

　　（三）实验区内经有审批权的行政主管部门批准，可以进行科学试验、参观考察、生态旅游和有利于生态保护的林下资源、林副产品开发等多种经营。第十二条　经批准进入自然保护区缓冲区、实验区从事科研、教学、考察、参观、地质勘探以及采集标本、摄影、拍摄影视片、登山、旅游等活动的团体和个人，应当向自然保护区管理机构交纳保护管理费，并提交相关资料。

　　外国人需要进入国家和省级自然保护区从事有关活动的，按照有关规定办理。第十三条　自然保护区内开展旅游经营活动的，其旅游景点、线路由自然保护区管理机构审核，并报县级以上人民政府林业行政主管部门同意后，按照有关规定报批。第十四条　单位和个人在自然保护区内开展经营活动，当地居民具有优先参与权。第十五条　州、县人民政府制定政策措施，加大对自然保护区内居民生产生活的扶持力度，推广使用沼气、太阳能和节柴改灶、以电代柴等，减少自然保护区及周边森林资源的低价值消耗。

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