党的十七届三中全会对坚持和健全民主集中制提出了哪些新的要求？

党的十七届四中全会对坚持和健全民主集中制度，积极发展党内民主提出了哪些新的要求？~

1,党内民主以基层为重点渐进式改革。“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，”显示出是在党的统一领导之下，以基层为重点渐进式改革。
2,把民主与团结联系在一起，是在新的形势下新的思路。“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”
3,着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队.

　　民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。四中全会《决定》中，对坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主作了深刻阐述和全面部署。《决定》强调，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。

　　当前，党和国家事业发展正站在一个新的历史起点上。新的形势和任务，对民主集中制建设提出了新的更高要求。坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，更加重要和紧迫。这既是我们党适应形势任务发展变化、开创事业发展新局面的重要保证，也是加强自身建设、提高创造力、凝聚力、战斗力的迫切需要；既是我们党顺应人民群众期待、赢得人民群众拥护的必然要求，也是我们党总结一些国家共产党兴衰经验教训、探索马克思主义政党发展规律得出的深刻启示。

　　《决定》对坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主重点提出了5方面要求。

　　其一，坚持和完善党的领导制度。强调“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。”具体作出的部署主要有五个方面：一是正确处理党委同人大、政府、政协、司法机关和人民团体的关系。二是完善地方党委领导体制和工作机制、部门党组（党委）工作机制、党对国有企业和事业单位领导的体制机制。三是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。四是加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。五是坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

　　其二，保障党员主体地位和民主权利。《决定》紧紧围绕落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，突出了许多具体措施。在落实党员知情权方面，提出推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。在落实党员参与权方面，强调建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。在落实党员监督权方面，强调鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。还强调扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。

　　其三，完善党代表大会制度和党内选举制度。这两项制度是党内民主最基本的实现形式，也是党内民主最有效的制度保证。《决定》在这两方面作出了新的部署。在完善党代表大会制度方面，突出强调五点：一是改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例；二是改进候选人提名方式，扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与；三是建立各级党代表大会代表提案制度；四是落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议；五是继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。在完善党内选举制度方面，突出强调了3点：一是完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法；二是推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；三是严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

　　其四，完善党内民主决策机制。强调要发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

　　其五，维护党的集中统一。这是民主集中制的题中应有之义。《决定》在强调积极发展党内民主的同时，明确提出要维护党的集中统一，要求全党同志必须时刻把党放在心中最高位置，始终坚持“四个服从”，其中最重要的是坚持全党服从中央。在这方面，《决定》重点提出了三项要求：一是始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，保证中央政令畅通；二是健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象；三是严守党的纪律，对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。

　　坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，是党的建设面临的一个重大课题，既十分紧迫，又十分复杂。要立足世情、国情、党情的深刻变化，以改革创新精神不断研究新情况、解决新问题，积极探索加强民主集中制建设的有效途径和方法，进一步激发各级党组织特别是基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为加强党的执政能力建设和先进性建设提供坚强的组织保证。在这个过程中，要正确把握和处理四个方面重要关系：一是既要发展民主，又要坚持集中；二是既要鼓励探索，又要稳妥实施；三是既要整体推进，又要重点突破；四是既要完善制度，又要狠抓落实。

一、要加强制度建设

只有建立和完善民主集中制的具体制度，使民主集中制制度化、规范化，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，才能把民主集中制的要求真正落到实处。完善党委工作制度，必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针。“集体领导”是党的领导的基本原则，“民主集中”是集体领导的具体实践过程和根本保证，“个别酝酿”是科学决策的必要环节和基本方法，“会议决定”是集体领导的实现形式和必经程序。这四个方面相互联系、紧密结合，构成科学决策的严密体系，抓住了领导班子决策中贯彻民主集中制的主要关节点。要根据实践中出现的新情况新问题，加强已有制度的配套建设，不断加以补充和完善。

二、 要拓宽渠道，切实推进党内民主
发展党内民主，涉及党和国家政治生活的多个方面、多个层次。一方面，要解放思想，冲破一切阻碍发展党内民主的观念、做法和体制，在党内建立健全民主监督机制；另一方面，必须坚决反对照搬西方的政党制度，立足国情，从实际出发，有领导、有步骤地进行。拓展党内民主渠道，重点要处理好党组织与党员的关系、上级组织与下级组织的关系、党组织领导层内部的关系。在实际工作中，要以“三个代表”重要思想为指导，以实现党的纲领为目的，以党章党规为依据，紧密结合党组织的职能和党员的权利义务来展开。要促进决策民主化，把从群众中来、到群众中去的群众路线，贯穿于党的决策之中。

三、要提高领导艺术，增强贯彻民主集中制的本领
要紧密结合生产力发展和经济体制的深刻变革，紧密结合人民群众对提高物质文化生活的要求，不断提高驾驭市场的能力，提高运用民主法制办法开展工作的能力，提高按照客观规律办事的能力，实现领导方式和领导方法的创新。要提高领导者的素质。一是主要领导者要胸怀宽广，善于采纳不同意见，善于集中归纳不同意见。二是领导者本人要有很高的素质。要具有马克思主义理论功底，具有分析问题、研究问题、解决问题的能力；要熟悉党的路线方针政策，能深入实际，了解基层的实际情况；要有实事求是的精神，敢于为了党的利益，为了人民的利益，坚持原则、坚持真理的勇气；要敢于否定自己，纠正错误，按多数人的意见办事。要自觉地维护党中央的权威。保持一致不是口头上喊一喊，关键是要学习好、领会好、掌握好中央精神，并结合本地实际贯彻好，尤其要按照党委集体领导下的分工负责制，抓好落实。坚持和完善民主集中制，维护中央权威，保证全党在重大问题上的统一行动。

四、要加强党的基层组织建设
在新的历史条件下，加强和改进基层党组织建设，必须做到：一是始终坚持党的工人阶级先锋队性质，不断增强党的阶级基础；二是以农村、国有企业党建工作为重点，进一步加强基层党组织建设，不断巩固党的组织基础；三是高度重视在思想上建党，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育和武装全体党员；四是坚持党要管党的原则和从严治党的方针，坚决克服党内存在的消极腐败现象；五是始终把体现全体人民的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿，始终把依靠人民群众的智慧和力量作为我们推进事业的根本工作路线，把基层党组织建设成为始终带领人民群众胜利前进的坚强战斗堡垒。

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